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為加強對土地增減掛項目實施全過程的管理，確保各項工程進度與質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)號）和省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施管理暫行辦法>的通知》（國土資發(fā)號）及《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法的通知》（國土資發(fā)號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)第一批土地“增減掛”項目工作開展情況，特制定如下實施意見。

一、總體要求和實施依據(jù)

（一）總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先復墾為耕地，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展；以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、依法推動。

（二）項目實施依據(jù)

1.經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和復墾設(shè)計規(guī)劃實施；

2.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程；

3.省建設(shè)用地指標。

二、掛鉤項目區(qū)工作進度安排

全區(qū)兩個土地增減掛鉤項目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到。工作進度安排如下：

1.年3月：按照科學規(guī)劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區(qū)實施前的相關(guān)圖片、影像資料等；制訂工程招投標及監(jiān)理安排；上報工作計劃和成立領(lǐng)導小組。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發(fā)放征求意見表。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務(wù)，收集項目區(qū)實施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領(lǐng)導小組將在6月底以前初步驗收全區(qū)廢舊工礦拆舊點的整理復墾，11月底以前完成拆舊點80%的復墾任務(wù)。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.年12月—年4月：收集項目區(qū)實施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復墾任務(wù)。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.年5月：落實整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設(shè)施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農(nóng)房及其他附著物拆遷和補償情況等有關(guān)資料。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務(wù)報告。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.年7月：準備好驗收應提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責任單位：國土分局）

8.年4月—年4月：項目區(qū)內(nèi)建新項目用地申請。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、項目區(qū)實施和管理

（一）加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)

為加強對項目區(qū)工作的領(lǐng)導，區(qū)里成立土地增減掛工作領(lǐng)導小組。負責增減掛試點的日常協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立土地增減掛工作領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復墾、建新等工作的具體實施；負責拆遷及安置補償過程中的組織和協(xié)調(diào)工作，制定安置補償標準及相關(guān)的政策措施；負責整理復墾的耕地質(zhì)量；負責驗收相關(guān)資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項目的進度與質(zhì)量。

拆舊區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村居民點要求統(tǒng)一規(guī)劃，進行拆除，安置建新。對村莊內(nèi)的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報批和土地供應手續(xù)，并足額繳納各項土地規(guī)費。項目實施總的原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”。

（二）拆遷及安置補償措施

1.在拆舊區(qū)所在村進行公告，發(fā)送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農(nóng)戶在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，如果相關(guān)農(nóng)戶未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)一對其進行拆除。

3.拆舊區(qū)內(nèi)需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補償；對房屋所占土地執(zhí)行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現(xiàn)金補償，建新安置嚴禁占用基本農(nóng)田。原住房中的樹木等村民的私有財產(chǎn)由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農(nóng)民，也可完成土地復墾后，通過租賃復墾耕地的承包經(jīng)營權(quán)，按合同約定每年（或定期）支付給農(nóng)民一定額度租金，使被拆遷農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。

(三)整理復墾工程建設(shè)

1.實行項目公告制

2.實行項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制

3.實行工程項目招投標制

4.實行工程監(jiān)理制度

5.實行整理復墾耕地管護制

（四）投資預算及資金撥付管理

1.投資預算

根據(jù)我區(qū)實際，依照相關(guān)測算方法測算，我區(qū)年“增減掛”農(nóng)村建設(shè)用地整理項目總投資預計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業(yè)主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規(guī)劃紅線內(nèi)拆遷復墾面積綜合標準不超過3萬元/畝，規(guī)劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發(fā)標準預算。

2.資金撥付和管理

①由國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局協(xié)助做好技術(shù)指導和跟蹤督查工作。

②由區(qū)財政局設(shè)立“增減掛”項目資金專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書面申請，經(jīng)區(qū)財政局和國土分局根據(jù)實施任務(wù)的計劃和督導進度審核后，區(qū)財政局撥付用于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷補償和整理復墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標的，扣除等面積的拆遷補償和整理復墾等資金的撥付。

③由區(qū)審計局負責檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的使用，對我區(qū)年度的2個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目區(qū)出具竣工決算審計報告。

④項目竣工后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，經(jīng)區(qū)“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區(qū)財政局將剩余的農(nóng)村建設(shè)用地整理資金支付給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（五）工作督導措施

1.提前按要求完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾項目任務(wù)的，區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，優(yōu)先支付整理復墾經(jīng)費。

2.對不能完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾項目的，暫停新增建設(shè)用地報批，并將已撥付的資金調(diào)回區(qū)財政。

3.制定區(qū)增減掛工作簡報，通報工作進度。

4.評先爭優(yōu)。對年度的2個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目區(qū)實施情況進行考核，通報考核名次，列入?yún)^(qū)政府工作獎勵項目。