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推行"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"，是新形勢(shì)下基層社會(huì)管理的新模式，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的新舉措，是滿足人民群眾新期待、新要求的具體實(shí)踐。年以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于推行"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作的意見(jiàn)》（市委號(hào)），積極構(gòu)建職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)高效的基層黨的建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)新機(jī)制，并取得了階段性成效。為進(jìn)一步豐富完善、深化覆蓋"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，總結(jié)推廣各地在工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的意見(jiàn)》（委號(hào)）和市專題會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確深化"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的目標(biāo)任務(wù)

推行"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下基層社會(huì)管理模式及管理機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變的新舉措，應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和完善。6月底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要完成網(wǎng)格劃分、力量整合、搭建管理服務(wù)平臺(tái)等工作。到今年年底，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格布局到位，管理職能明確，服務(wù)團(tuán)隊(duì)健全、運(yùn)行機(jī)制順暢、作用發(fā)揮良好的目標(biāo)，切實(shí)把黨和政府的工作觸角延伸到社會(huì)末梢、覆蓋到各個(gè)角落，使"每一個(gè)區(qū)域都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有人貼心服務(wù)"。

二、準(zhǔn)確把握深化"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的工作重點(diǎn)

1．科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局的前提下合理劃分網(wǎng)格，在原網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化責(zé)任單元，將所有社會(huì)成員特別是流動(dòng)人口納入網(wǎng)格管理范圍，針對(duì)特點(diǎn)區(qū)域、特點(diǎn)行業(yè)、特點(diǎn)人群?jiǎn)为?dú)劃分網(wǎng)格，做到網(wǎng)格全覆蓋，管理無(wú)盲點(diǎn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在組織實(shí)施中具體應(yīng)把握以下原則：一是屬地劃分原則。在行政村、城市社區(qū)所轄范圍內(nèi)劃分網(wǎng)格，進(jìn)一步細(xì)化管理服務(wù)單元，所轄范圍的企事業(yè)單位一般歸屬所在地網(wǎng)格內(nèi)。二是適度劃分原則。網(wǎng)格的大小主要以轄區(qū)住戶（含流動(dòng)人口）、單位、人口和網(wǎng)格管理服務(wù)人員數(shù)量為衡量依據(jù)，從便于掌握情況、便于服務(wù)管理角度考量，確定網(wǎng)格規(guī)模。具體情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際而定。三是整體劃分原則。網(wǎng)格劃分要保持管理對(duì)象的整體性，不能機(jī)械割裂。一般以行政村、自然村、住宅小區(qū)、樓宇、樓道為基本單元網(wǎng)格。相對(duì)獨(dú)立、規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商貿(mào)樓宇、企業(yè)、院校，以及流動(dòng)人口集中居住地等特定區(qū)域，可單獨(dú)建立網(wǎng)格。四是扁平劃分原則。網(wǎng)格的劃分是為了更好的開(kāi)展服務(wù)管理，要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理服務(wù)的扁平化，防止網(wǎng)格行政化或網(wǎng)格層級(jí)化傾向。

2．明確服務(wù)管理內(nèi)容。要按照社會(huì)服務(wù)管理實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地確定網(wǎng)格管理服務(wù)內(nèi)容。基本內(nèi)容應(yīng)包含以幾個(gè)方面：一是宣傳教育。宣傳黨的路線、方針、政策，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的政策；宣傳國(guó)家法律法規(guī)；宣傳平安、綜治工作。二是信息收集。通過(guò)深入網(wǎng)格走訪，及時(shí)掌握社情民意和民生訴求，以及流動(dòng)人口、特殊群體、安全隱患、重點(diǎn)救助對(duì)象和社會(huì)組織等信息。三是矛盾調(diào)處。深入排查網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛和不和諧、不穩(wěn)定因素，做好調(diào)處化解工作，做到矛盾糾紛及信訪問(wèn)題早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制。四是治安防范。協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)出租房管理和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，做好刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等對(duì)象的教育管理，積極開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)居民群眾落實(shí)治安防范措施，積極預(yù)防和及時(shí)制止各類違法犯罪活動(dòng)。五是公共安全。落實(shí)交通、消防等安全隱患排查整治措施，協(xié)助參與食品藥品安全監(jiān)管，保障公共安全。六是民生服務(wù)。立足為民、便民、惠民的根本宗旨，提供多種形式的民生服務(wù)措施。特別要針對(duì)特殊人群以及孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體，制定相應(yīng)服務(wù)管理措施，提供各種專業(yè)和特色服務(wù)。七是民主監(jiān)督。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督基層各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行，促進(jìn)基層組織依法辦事、照章理事。

3．整合管理服務(wù)資源。通過(guò)組團(tuán)的方式，最大限度地整合和利用政府行政資源、社會(huì)組織資源和人民群眾資源為群眾提供多樣化服務(wù)。一是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推行"一網(wǎng)格+一黨小組"模式，把黨小組建在網(wǎng)格上，使黨組織和黨員進(jìn)一步融入群眾工作生活之中，成為所在網(wǎng)格的核心與骨干。每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的若干戶群眾，定期開(kāi)展走訪活動(dòng)，幫助群眾辦實(shí)事、解難題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨員，要通過(guò)開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)等方式，加入到各種社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)之中，納入基層社區(qū)，參與服務(wù)活動(dòng)。黨員參與"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作情況，要作為黨內(nèi)民主評(píng)議與考核的重要內(nèi)容。二是大力加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作者（社工）職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍，特別是要吸收有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格的社會(huì)工作人才加入到社工隊(duì)伍中來(lái)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備城市社區(qū)工作者，并努力向農(nóng)村拓展延伸。每個(gè)城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村至少配備一名專門負(fù)責(zé)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作的專職社工。三是整合管理力量加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)。全面整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）干部、"大學(xué)生村官"、社區(qū)（駐村）民警、流動(dòng)人口協(xié)管員、專職巡防員、專職消防員、禁毒社工、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正專職社工、民政聯(lián)絡(luò)員、計(jì)生協(xié)管員、勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員等專（兼）職力量，以及網(wǎng)格內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表、老干部、黨（團(tuán)）員、社會(huì)組織人員、志愿者、有專業(yè)專長(zhǎng)人士等人員，組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)組建層次、參加人員和服務(wù)內(nèi)容不同，一般可建立自治服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等類型的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)一格一長(zhǎng)、一格多員或者一員多格等形式落實(shí)網(wǎng)格員管理服務(wù)責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)確定1名網(wǎng)格長(zhǎng)，一般由村（社區(qū)）干部兼任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格日常協(xié)調(diào)和信息收集、匯總、報(bào)送等工作。

4．建立管理服務(wù)平臺(tái)。從有效發(fā)揮社會(huì)資源和滿足群眾服務(wù)需求的角度出發(fā)，根據(jù)不同層面建立完善不同的服務(wù)平臺(tái)。一是市、部門層面。要健全完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救助平臺(tái)、"81890"式社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解平臺(tái)、社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)平臺(tái)等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立網(wǎng)格管理服務(wù)信息化工作平臺(tái)，全面推廣應(yīng)用基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，為社會(huì)服務(wù)管理提供技術(shù)支撐。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面。要健全完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心。在原社會(huì)治安綜合治理工作中心組成部門（組織）的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)服務(wù)管理的需要吸收、整合其他有關(guān)部門力量和資源，實(shí)行集中辦公，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)窗口（大廳），構(gòu)建集社會(huì)管理綜合治理、平安建設(shè)、民生服務(wù)為一體的工作平臺(tái)。三是村（社區(qū)）層面。要建立村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)管理室（站），整合便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心等平臺(tái)，以及"老娘舅"、"和事佬"協(xié)會(huì)等組織，著力在糾紛調(diào)解、治安巡防、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等方面提供廣泛服務(wù)。四是網(wǎng)格層面。要推行有形網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格圖，設(shè)計(jì)醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)記，明確網(wǎng)格分布情況，讓群眾形成清晰明了的網(wǎng)格概念。每個(gè)網(wǎng)格原則上應(yīng)有一個(gè)固定場(chǎng)所，可依托村委會(huì)辦公樓、單位傳達(dá)室、住宅小區(qū)保安室、綜治警務(wù)室等場(chǎng)所作為網(wǎng)格點(diǎn)，配備網(wǎng)格辦公室、辦公桌（柜）、資料框（盒）。要通過(guò)設(shè)置信息交換箱、發(fā)放便民聯(lián)系卡、公布服務(wù)電話、開(kāi)通網(wǎng)格QQ群等方式，拓寬與群眾交流溝通的渠道，為網(wǎng)格群眾提供力所能及的幫助和服務(wù)。

三、不斷完善"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的運(yùn)行機(jī)制

1．走訪排查制度。網(wǎng)格管理服務(wù)人員要堅(jiān)持經(jīng)常性走訪與集中性走訪相結(jié)合，全面排查網(wǎng)格基礎(chǔ)信息，建立一戶一檔基礎(chǔ)臺(tái)帳。要通過(guò)走訪全面了解社情民意，掌握群眾需求，及時(shí)向有關(guān)部門反映群眾呼聲和疾苦，做好上情下達(dá)和下情上傳工作。

2．對(duì)接轉(zhuǎn)換機(jī)制。重點(diǎn)要建立上下對(duì)接機(jī)制，使條條線上的職責(zé)任務(wù)對(duì)接轉(zhuǎn)化到塊塊之中，在網(wǎng)格層面得到有效落實(shí)。要建立健全網(wǎng)格與網(wǎng)格之間的橫向?qū)訖C(jī)制，通過(guò)開(kāi)展共建共創(chuàng)、互助聯(lián)誼、聯(lián)調(diào)聯(lián)防等活動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源共享。

3．聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。要建立健全部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議和社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建等制度，完善部門聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部聯(lián)村駐點(diǎn)制度，通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)等形式溝通信息、匯總情況、交流經(jīng)驗(yàn)，形成部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

4．教育培訓(xùn)制度。采取多種形式組織社工隊(duì)伍、網(wǎng)格員、服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理服務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，全面提高"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"相關(guān)人員掌握民意、調(diào)處矛盾、化解糾紛、扶貧幫困的能力水平，打造一支高素質(zhì)的網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)伍。

四、切實(shí)加強(qiáng)深化"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．強(qiáng)化組織保障。要把深入推進(jìn)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"納入各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入議事日程，完善工作方案。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織部署，并明確專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)和網(wǎng)格專職管理服務(wù)人員工作薪酬，為深入持久推進(jìn)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"提供支持和保障。

2．強(qiáng)化部門合力。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、組織部門發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)各方共同參與的"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作格局。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能及特點(diǎn)，主動(dòng)融入"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成工作合力。

3．強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。市委將把深化"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"工作納入平安綜治考核內(nèi)容，作為評(píng)先授獎(jiǎng)的前置條件和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目推動(dòng)、分類指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，定期開(kāi)展檢查通報(bào)。

4．強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式廣泛開(kāi)展"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣和宣傳各地各部門推進(jìn)過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，大力宣傳基層推進(jìn)"網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)"中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和生動(dòng)事跡，不斷營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。