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城市管理工作是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是“三個文明”建設的重要載體和反映，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機組成部分。為營造有利于我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，給廣大群眾提供更好的公共服務，按照市委、市政府“城市建設管理年”的安排部署，結(jié)合我區(qū)實際，就進一步加強全區(qū)城市管理工作，提出以下實施意見：

一、加強城市管理工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，密切結(jié)合我區(qū)實際，牢固樹立以人為本的城市管理理念，以實現(xiàn)城市管理高品質(zhì)、長效化為目標，堅持管理重心下移，強化各鎮(zhèn)（街道）屬地管理意識，進一步創(chuàng)新管理體制，明確任務分工，著力構建組織協(xié)調(diào)高位化，督查考核經(jīng)?；?，部門分工具體化，管理責任屬地化，市場運作專業(yè)化，公眾參與全民化的全社會共同參與城市管理的新機制，提升全區(qū)干部群眾的城市管理意識，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我區(qū)城市綜合競爭力，營造更加便利、安全、舒適、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面建設民富區(qū)強、文明和諧新。

（二）基本原則：

統(tǒng)一領導、分級管理原則。堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理格局，突出區(qū)級職能部門是“監(jiān)管主體”、鎮(zhèn)（街道）是“責任主體”，村居（社區(qū)）是“推進主體”的責任分工，進一步下移管理重心，提高管理成效。

屬地管理、條塊結(jié)合原則。強化鎮(zhèn)（街道）在城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的主體地位，明確城市管理職能部門職責分工，加強主管部門分類指導，實現(xiàn)條塊有機結(jié)合，解決管理缺失，形成管理合力。

以人為本、依法管理原則。牢固樹立為民服務的理念，嚴格按照有關城市管理的法律、法規(guī)要求，整治規(guī)范臟亂差現(xiàn)象，努力為群眾提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依法管理好城市。

政企分開、市場運作原則。創(chuàng)新社會化、市場化運行機制，加大市政公用事業(yè)改革力度，實行政企分開、建管分離，積極引入市場競爭機制，提高城市管理的工作效率和投資效益。

綜合整治、長效管理原則。對城市管理中的熱點、難點問題，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中力量實施綜合整治，著力改善城市環(huán)境面貌。著眼長遠，健全政府、部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位各歸其位、各司其職的分工負責制和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新機制。

二、遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市管理體制機制

（一）健全城市管理高位指揮協(xié)調(diào)體系。調(diào)整、充實區(qū)城市管理委員會（以下簡稱城管委），進一步明確城管委工作職責，實現(xiàn)城管委辦公室的實體運作。切實發(fā)揮政府主導作用，建立起更加完善的高位指揮協(xié)調(diào)機制。

（二）完善城市管理高位督查考核體系。在區(qū)督查委員會內(nèi)設立城市管理督查專門機構，形成聯(lián)合督查機制，健全城市管理工作目標考核制度，納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體目標。實行目標管理，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關部門的分值各占總分10%，制定具體考核辦法，一月一調(diào)度，一季一通報，半年一觀摩，年終總考評。各鎮(zhèn)（街道）、部門制定各自考核辦法，嚴格組織實施。

（三）構建條塊結(jié)合的大城管機制。按照《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，“街道辦事處，鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作”。在鎮(zhèn)（街道）內(nèi)調(diào)整充實城市管理的機構和人員，主要領導為第一責任人，健全完善管理、執(zhí)法、保潔三支隊伍。整合城市管理部門職能，避免交叉，實現(xiàn)建管分離，管養(yǎng)一體，形成“大城管”格局。加強部門與鎮(zhèn)（街道）之間的聯(lián)合聯(lián)動，加強管理，執(zhí)法環(huán)衛(wèi)“三支隊伍”建設，實現(xiàn)專業(yè)指導優(yōu)勢與屬地管理的優(yōu)勢互補。

（四）建立城管市場化運作機制。充分發(fā)揮市場化運作專業(yè)、高效、經(jīng)濟的優(yōu)勢，拓寬市場化運作渠道，規(guī)范市場化運作行為，加強對市場化運作的日常監(jiān)督與評估。

（五）拓寬公眾參與城市管理平臺。建立市民群眾參與城市管理的機制，暢通群眾參與城市管理的渠道，發(fā)展公眾參與組織、民間義工組織，“志愿者”服務組織，保證廣大群眾以主人翁的身份參與到管理全過程。建立公眾參與城市管理的激勵機制，探索村（居）社區(qū)自我管理新路子。大力表彰參與城市管理的先進單位和個人。充分利用各種宣傳教育陣地，共同營造“人人參與城管，共享美好生活”的良好氛圍。

（六）提高社會化城管的科技含量。按照省、市現(xiàn)代城市管理的要求，加快構建布局合理，運轉(zhuǎn)高效的城市管理數(shù)字化平臺，做好與市區(qū)兩級其他社會管理數(shù)字化平臺的對接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題快捷、傳遞問題快速、處置解決高效、反饋驗證快報的特點，提高社會化城管的科技含量和輻射能力。

三、明確工作重點，提升城市管理工作效能

（一）市容市貌管理。強化鎮(zhèn)（街道）在城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生整治管理中的主體作用，落實屬地管理責任。組織開展市容環(huán)境綜合整治活動，提升戶外廣告檔次，規(guī)范占道經(jīng)營行為，治理亂搭亂建、亂停亂放、亂潑亂倒、亂懸亂掛“八亂”行為，開展示范街（路）、示范小街巷、示范社區(qū)創(chuàng)建活動。督促沿街經(jīng)營戶搞好自律，做好“門前三包”責任制的落實。推廣治理亂貼亂畫的市場化手段，市政、公用和商用設施由相應的產(chǎn)權單位或使用單位進行管理維護。強化綜合執(zhí)法效能，及時查處破壞市容環(huán)境和市政、環(huán)衛(wèi)設施的違法、違章行為，促進市容市貌上水平。

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理。提升城市公共核心區(qū)域、主要干道、重點區(qū)域保潔水平。推行“每日督查、每周通報、每月考核”制度。推進精細化、規(guī)范化作業(yè)管理和保潔示范崗活動，實施新型清掃模式，形成人、機密切配合的掃、揀、灑、洗一體化作業(yè)。加大環(huán)衛(wèi)保潔人員配置和基礎設施建設力度，按《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》要求建設、配備布局合理，數(shù)量達標的基礎設施，并做好日常管理和維護。完善鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)機構和隊伍的建設，建立更加完備、高效的“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市區(qū)處理”垃圾處理機制，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。

（三）建筑工地管理。以“創(chuàng)建文明工地”活動為載體，開展建筑（拆遷）工地全面治理活動，嚴格按照《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求，設置隔離護欄，堆放施工物料，配備防揚塵、防污水和車輛沖洗設施。對工地出入口按標準實施硬化，避免帶泥上路行為發(fā)生。規(guī)范夜間施工行為，避免施工噪聲污染。全面實施建筑垃圾定點、定時、定路線，密閉式運輸，嚴厲查處私拉亂倒行為。完工后及時清除廢棄物，清理施工現(xiàn)場。加強待建工地管理，杜絕殘墻斷壁、亂倒垃圾和亂搭亂建行為。

（四）違法建設管理。創(chuàng)新管理體制、機制，明確屬地為第一責任主體，實現(xiàn)由“查違、治違”向“控違、防違”轉(zhuǎn)變。對違法建設做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理”，堅決控制和制止大規(guī)模、群體性亂搭亂建。執(zhí)法部門積極配合、監(jiān)督嚴查用地違法、施工違法、規(guī)劃違法，進一步提高管理成效，節(jié)約行政成本，減少社會矛盾。實行防治違法建設保證金制度和“約談”制度，提高防治違法建設責任意識，完善工作獎懲機制，切實保障我區(qū)城鄉(xiāng)建設和發(fā)展大局。

（五）市政公用設施管理。抓好道路、橋梁、排水、防汛、路燈、供水、供電、供氣、供熱、污水、垃圾處理等重要市政公用設施的建設管理，嚴密排查各類安全隱患。嚴控道路挖掘，加強挖掘施工現(xiàn)場的監(jiān)管。提高應急處置水平，各類市政公用設施達到外觀完好、功能齊全、維護及時。

（六）農(nóng)貿(mào)市場管理。加大老舊農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，按照規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化農(nóng)貿(mào)市場。加強市場規(guī)范化管理，配齊專職衛(wèi)生管理和保潔人員，商品劃行歸市，攤位擺放整齊，清掃保潔到位，無市場外溢現(xiàn)象。確保食品經(jīng)營攤位嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的規(guī)定，嚴禁銷售假冒偽劣產(chǎn)品、各類野生保護動物及其制品。

（七）河湖水系管理。完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設，實施雨污分流工程，提高污水處理率和污泥無害化處理率。建設入河入湖口人工濕地，實施水質(zhì)凈化工程。開展河道綜合整治工程及河道清淤、截污、生態(tài)補水工程，保證河道水質(zhì)達到國家地表水規(guī)定標準。強化河道專項執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞河湖水系環(huán)境的行為，加大整治力度，提升景觀效果。

（八）園林綠化管理。加強對公園、綠地、廣場行道樹的養(yǎng)護及環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全園林綠化監(jiān)管考核辦法。完善工作機制，提高養(yǎng)護管理水平，達到無雜草、無雜物、無垃圾積存、無缺株斷壟、無死樹枯枝、無黃土裸露，各類設施完好。全面實施以城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院、林蔭停車場為主要標志的綠蔭行動。

（九）交通管理。完善城區(qū)道路交通設施，加大停車場建設力度，加強路面管理，實現(xiàn)“物管、人管、技管”，全面提升執(zhí)法管理水平。開展城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒?，鞏固“治超”成果，加大對非法營運的整治力度，堅決取締非法營運三輪車，嚴厲打擊黑出租，集中整頓客運市場秩序，保證群眾出行安全。整治亂停亂放和機動車輛占用人行道行為，同時做好疏導工作，從嚴控制占用城市道路進行商業(yè)促銷的活動，保證交通順暢、安全快捷。

（十）環(huán)境保護管理。深化環(huán)保整治，綜合開展空氣污染、水污染、噪聲污染、揚塵污染等專項治理。加大煤煙型污染治理力度，嚴格控制小型燃煤爐具污染，實施大型燃煤脫硫、除塵改造，加強對高污染燃料禁燃區(qū)的巡查監(jiān)控。開展廢氣和機動車尾氣專項治理，查處私自焚燒垃圾、丟棄化學廢棄物等違法行為，加大秸稈禁燒監(jiān)督管理力度，杜絕焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生，改善空氣質(zhì)量。做好工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的防治工作，加強對重點排污企業(yè)、主要河流斷面及各類揚塵的監(jiān)測監(jiān)控，督促深化治理措施落實到位，搞好生態(tài)建設。

（十一）住宅小區(qū)物業(yè)管理。健全街道、社區(qū)、物業(yè)監(jiān)管機構，有專人負責物業(yè)管理工作，加強小區(qū)業(yè)主委員會建設，加大對物業(yè)服務企業(yè)提供物業(yè)服務情況的監(jiān)管，提高小區(qū)自律、自治水平。集中整治住宅小區(qū)環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，重點解決部分小區(qū)監(jiān)管不到位、環(huán)衛(wèi)設施不齊全，環(huán)境衛(wèi)生不達標的現(xiàn)象，從根本上提升物業(yè)管理水平。強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等關鍵部位的環(huán)境治理，按照誰的轄區(qū)誰負責、誰的職能誰管理，誰的設施誰維護的原則，避免出現(xiàn)管理真空。

（十二）公共場所管理。強化公共場所衛(wèi)生整治，各類公共場所室內(nèi)外環(huán)境整潔。從業(yè)人員操作規(guī)范，清洗、消毒、通風等各項衛(wèi)生措施落實到位，衛(wèi)生指標達到國家有關標準要求。各經(jīng)營單位衛(wèi)生管理制度要健全，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員并持有有效的衛(wèi)生許可證件。加大對小型服務行業(yè)衛(wèi)生情況監(jiān)督檢查力度，小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小飲食店、小網(wǎng)吧等要符合衛(wèi)生要求。

（十三）食品安全管理。強化食品安全監(jiān)管，健全食品衛(wèi)生管理制度和采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度。嚴格規(guī)范、監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，杜絕農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥及畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品違禁藥物濫用，按標準嚴控制藥物殘留。全面貫徹《餐飲和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生量化分級管理。強化機關、學校、建筑工地等單位食堂衛(wèi)生情況監(jiān)管，確保衛(wèi)生達標，食品安全，管理規(guī)范。嚴厲查處無證照，無固定生產(chǎn)、制作場所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十四）單位環(huán)境管理。駐區(qū)單位的環(huán)境衛(wèi)生納入社區(qū)統(tǒng)一管理，遵守社區(qū)衛(wèi)生制度，積極支持和參與社區(qū)組織的衛(wèi)生整治等活動。各駐區(qū)單位要認真履行和落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度、“門前三包”制度，衛(wèi)生組織和內(nèi)部衛(wèi)生管理制度健全、落實到位，組織經(jīng)常性的環(huán)境衛(wèi)生清掃活動，切實提高單位內(nèi)部和責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生水平。

四、強化保障措施，確保各項工作任務落到實處

（一）加強組織領導。進一步強化區(qū)城市管理委員會和城管委辦公室工作職能，各鎮(zhèn)（街道）要建立城市管理工作領導機構及實施機構。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要從促進生產(chǎn)力發(fā)展、維護人民群眾切身利益的戰(zhàn)略高度，增強做好新形勢下城市管理工作的責任感和緊迫感，解決熱點、克服盲點、突破難點、打造亮點，把城市管理工作列入重要議事日程，行政正職為第一責任人，分管領導為具體責任人，要積極探索符合實際的城市管理模式，加強協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。

（二）落實經(jīng)費保障。健全城市管理經(jīng)費投入保障機制。各級財政要將城市管理經(jīng)費列入預算，并隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度地增長，保障城市管理所需資金。同時，建立多元化城市管理投融資體制，制定相應的優(yōu)惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城市公用設施的建設、經(jīng)營和管理。

（三）強化激勵機制。由城管委研究制定具體的考核獎懲辦法實施細則，健全考核評比機制。定期不定期組織部分人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員及有關部門負責人，對各鎮(zhèn)（街道）檢查考核，打分評比。成績好的，全區(qū)通報表揚；成績差的，在電視臺等新聞媒體公開曝光，黨政主要負責人向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。年度考核設優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，區(qū)財政每年安排一定資金，獎勵考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）。

（四）加強宣傳引導。加大輿論宣傳和引導，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理教育活動，培養(yǎng)群眾的文明意識、城市意識和衛(wèi)生意識，提高自身素質(zhì)。通過開展志愿者活動、公益使者活動、城市管理各類評比活動等，積極引導廣大群眾理解、支持、參與城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

我區(qū)正處在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，加強城市管理工作是區(qū)委、區(qū)政府為提高城市管理水平、改善民生、加快城市發(fā)展作出的重大決策。城市管理工作關系大局、關系發(fā)展、關系長遠、關系民生，各級各部門要認真貫徹落實，確保政令暢通，認真組織實施，通過扎實有效的工作，努力實現(xiàn)城管社會化、市容大變樣、形象大提升、市民得實惠，為全區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。