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一、提高思想認(rèn)識

擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍是擴(kuò)大參保繳費(fèi)人群、緩解社?；鹗罩艿囊豁椫匾胧?，有利于增強(qiáng)社會保障能力，提高保障水平，有利于社會保險制度健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。搞好擴(kuò)面清欠工作，對于維護(hù)廣大勞動者社會保障權(quán)益，擴(kuò)大就業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，全市養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的擴(kuò)面空間很大，清欠任務(wù)重、難度比較大。各縣（區(qū)）市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識擴(kuò)面清欠工作的重要意義，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，扎實做好工作，確保擴(kuò)面清欠工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

二、明確任務(wù)目標(biāo)

按照國家和省、市關(guān)于社會保障工作的要求，今年要落實較為寬松的社會保險政策，提高政策執(zhí)行力，及時把各項政策落實到位，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。同時，目前擴(kuò)面征繳不利因素較多的情況下，按照省、市下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等各類人群為重點，進(jìn)一步落實擴(kuò)面征繳責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將擴(kuò)面征繳任務(wù)落實到各企業(yè)、落實到人，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。今年各項社會保險的任務(wù)是

1養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)16700人

2失業(yè)保險新增參保人數(shù)2100人

3城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險新增參保人數(shù)27000人

4工傷保險新增參保人數(shù)3300人

5城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到98%

三、進(jìn)一步拓展社會保險覆蓋面

一）基本養(yǎng)老保險全市應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為10萬人，截止年底，已參加養(yǎng)老保險的各類人員為5.5萬人，擴(kuò)面空間為4.5萬人。繼續(xù)鞏固已參保人員的同時，重點做好以下六類人員的擴(kuò)面工作：

1未參保集體企業(yè)的職工；

2被征地農(nóng)民和農(nóng)民工；

3城鎮(zhèn)個體工商戶；

4建筑礦山等民營企業(yè)職工；

5餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員；

6運(yùn)輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員；

7代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時聘用人員

8積極創(chuàng)造條件，啟動新農(nóng)保試點工作。

二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為14萬人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的各類人員為11萬人，擴(kuò)面空間為3萬人。重點做好以下五類人員的擴(kuò)面工作：

1未參保城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；

2未參保集體企業(yè)的職工；

3建筑、礦山等民營企業(yè)職工；

4餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員；

5運(yùn)輸行業(yè)的各類非公從業(yè)人員。

加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策銜接，建立健全城鄉(xiāng)居民保險體系。

三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全市應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為16.1萬人，截止年底，已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的各類人員為14.8萬人，擴(kuò)面空間為1.3萬人。重點做好以下四類人員的擴(kuò)面工作：

1城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；

2中小學(xué)生和兒童；

3大中專學(xué)生；

4城市低保人員；

5代課教師及基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位臨時聘用人員

四）失業(yè)保險全市應(yīng)參加失業(yè)保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為6.9萬人，截止年底，已參加失業(yè)保險的各類人員為5.4萬人，擴(kuò)面空間為1.5萬人。重點做好以下四類人員的擴(kuò)面工作：

1未參保各類企業(yè)的職工；

2事業(yè)單位和社會組織的工作人員

3建筑礦山等民營企業(yè)職工；

4餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。

五）工傷保險全市應(yīng)參加工傷保險的城鎮(zhèn)各類人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加工傷保險的各類人員為3.3萬人，擴(kuò)面空間為4.4萬人。重點做好以下四類人員的擴(kuò)面工作：

1未參保各類企業(yè)的職工；

2事業(yè)單位和社會組織的工作人員

3建筑礦山等民營企業(yè)職工；

4餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員。

六）生育保險全市應(yīng)參加生育保險的城鎮(zhèn)各類企業(yè)人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加生育保險的各類人員為0.4萬人，擴(kuò)面空間為7.3萬人。重點做好城鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工的擴(kuò)面工作。

四、扎實做好清繳社會保險欠費(fèi)工作

截止年底，全市欠繳社會保險費(fèi)企業(yè)共275戶，累計欠繳社會保險7360.6萬元，其中養(yǎng)老保險費(fèi)6479.2萬元，失業(yè)保險費(fèi)881.4萬元。欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)在100萬元以上的15戶，欠費(fèi)2950萬元。由于企業(yè)欠費(fèi)數(shù)額巨大，已嚴(yán)重影響到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放，形成了社會不穩(wěn)定因素。

各縣（區(qū)）市直有關(guān)單位要把清繳社會保險欠費(fèi)作為關(guān)注民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的一件大事，列入重要議事日程，與企業(yè)主管部門簽定清繳社會保險欠費(fèi)責(zé)任書，并把責(zé)任書的兌現(xiàn)情況作為政府考核部門工作的重要依據(jù)之一。補(bǔ)繳確有困難的重點欠費(fèi)大戶，必須向市人社局提出申請，經(jīng)審查同意后，簽定緩繳協(xié)議。人社部門要組織專門力量，由市人社局局長負(fù)責(zé)，市社保局配合，逐企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，區(qū)別不同情況提出意見后，報市政府審定。

五、工作要求

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了切實加強(qiáng)對全市社會保險擴(kuò)面清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委常委、副市長任組長，市人力資源和社會保障局局長任副組長，工信委、地稅局、社保局、財政局、工商局、審計局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、公安局、交通運(yùn)輸局、教育局、藥監(jiān)局、廣電局等部門負(fù)責(zé)人為成員的社會保險擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市社保局局長任辦公室主任。各縣（區(qū)）也要成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)社會保險擴(kuò)面清欠工作。

二）強(qiáng)化部門職責(zé)市直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，積極配合，形成擴(kuò)面清欠工作的強(qiáng)大合力，卓有成效地開展工作。

1市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)對擴(kuò)面工作的組織實施，認(rèn)真落實各項參保繳費(fèi)政策，著力解決企業(yè)改制后置換身份人員的社會保險補(bǔ)貼，抓好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)，組織開展欠費(fèi)大戶的清理追繳工作。積極推行勞動保障部門內(nèi)部“一體執(zhí)法”進(jìn)一步加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和社會保險稽核稽查力度，對用人單位不簽訂勞動合同、不參加社會保險和不按時足額繳納社會保險費(fèi)的責(zé)令限期改正；拒不執(zhí)行的對用人單位及其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執(zhí)行的按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》國務(wù)院令第259號）規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2市社保局：加強(qiáng)對市、縣區(qū)社?；鸬墓芾恚∪芾碇贫?，規(guī)范工作程序，定期進(jìn)行檢查，管好、用好社?；稹Ｃ逵萌藛挝粎⒈５讛?shù)，抓好繳費(fèi)基數(shù)的核定工作，及時受理參保登記和繳費(fèi)申報，并將情況及時通報相關(guān)部門，抓好斷保職工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。加強(qiáng)對用人單位參加社會保險的督促檢查，及時對瞞報、漏報參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)的行為進(jìn)行查處，并依法依規(guī)予以處罰。

3市財政局：嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金財政專戶管理制度，做好社會保險基金的管理；配合人社部門做好對企業(yè)參保任務(wù)完成情況的考核及社會保險基金的及時上解工作，健全完善激勵約束機(jī)制，安排專項資金對擴(kuò)面征繳工作予以獎勵。根據(jù)實際情況及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保社會保險待遇的按時足額發(fā)放以及養(yǎng)老保險個人賬戶補(bǔ)助資金的及時足額到位。

4市工信委：負(fù)責(zé)通報全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，為確定擴(kuò)面工作重點監(jiān)控單位提供依據(jù)。監(jiān)督限額以上企業(yè)積極參加社會保險，確保企業(yè)員工的社會保障權(quán)益，并將參保情況作為年度考核企業(yè)績效的重要指標(biāo)之一。對沒有參加社會保險或欠繳社會保險費(fèi)的單位，不納入信用管理先進(jìn)企業(yè)的參評范圍，其法定代表人、總經(jīng)理、總會計師不納入?yún)⒓酉嚓P(guān)評優(yōu)、評先范圍，企業(yè)不能享受國家優(yōu)惠政策。

5市地稅局：辦理稅務(wù)登記、驗證、換證手續(xù)時，督促用人單位按規(guī)定參加社會保險，按時足額繳納社會保險費(fèi)，并及時與縣（區(qū)）人力資源和社會保障局建立起新登記企業(yè)和個體工商戶的信息傳遞制度。對未參加社會保險的要通知并督促其到社會保險部門辦理參保、登記手續(xù)，并根據(jù)核定的繳費(fèi)額，完成年度基金征繳計劃。

6市工商局：辦理企業(yè)注冊登記、企業(yè)年檢等工作中，對已經(jīng)參保的要由社保局出具企業(yè)參加社會保險證明；對未按要求參保的企業(yè)，不予辦理相關(guān)登記、年檢手續(xù)；對暫無條件參保的新登記注冊企業(yè)，要求企業(yè)簽訂企業(yè)參加社會保險承諾書，限期參保。將用人單位參保和繳費(fèi)的情況作為認(rèn)定“守合同、重信用”企業(yè)的參考條件。同時，要積極督促個體工商戶參加社會保險。

7市審計局：將擴(kuò)面征繳工作納入對有關(guān)部門審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。把審計范圍內(nèi)的單位、企業(yè)參保繳費(fèi)情況納入必審范圍，并作為法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對未參?；蛭醋泐~繳納社會保險費(fèi)的單位，依法做出處理，并將有關(guān)情況通知人社部門。

8市國土資源局：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費(fèi)用的代扣代繳，協(xié)助社保局按政策規(guī)定及時辦理被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險參保工作。

9市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：受理建筑企業(yè)資質(zhì)、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等事項的申請、審查和建筑工程招投標(biāo)時，要嚴(yán)格審查申請單位社會保險登記、繳費(fèi)情況，對社會保險登記證件不全或未足額繳費(fèi)的不予受理，并督促其及時辦理社會保險參保登記和繳費(fèi)。

10市安監(jiān)局：受理安全生產(chǎn)許可證等證件申請時，嚴(yán)格審查申請單位工傷保險登記、繳費(fèi)情況，對工傷保險登記證件不全或繳費(fèi)不足的不予受理。

11市公安局：把城鎮(zhèn)個體營運(yùn)車輛駕駛員參加社會保險情況作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，其辦理車輛年審時督促其參加社會保險。

12市運(yùn)管局：督促客、貨運(yùn)（出租、公交）企業(yè)，把營運(yùn)車輛駕駛員參加社會保險作為辦理營運(yùn)許可證的重要條件之一，要求企業(yè)統(tǒng)籌辦理社會保險業(yè)務(wù)。

13市教育局：組織協(xié)調(diào)全市各級學(xué)校按政策規(guī)定及時辦理在校學(xué)生城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保工作。

14市藥監(jiān)局：辦理餐飲業(yè)餐飲服務(wù)許可證以及年檢等工作中，建立新登記企業(yè)和個體工商戶的信息傳遞制度，督促其參加社會保險。

15市廣電局：發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，及時對擴(kuò)面清欠工作進(jìn)展情況、典型事例進(jìn)行宣傳報道，對拒不參保、不按規(guī)定繳費(fèi)的單位和法人代表予以曝光。

三）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任社會保險是國家通過立法形式確定的強(qiáng)制性保險，目的保障勞動者的基本生存和生活權(quán)利。市內(nèi)企業(yè)特別是工礦企業(yè)，要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，努力克服金融危機(jī)造成的不利影響，積極為職工辦理社會保險，6月底前全面完成參保任務(wù)，實現(xiàn)全員參保。各類用工企業(yè)要教育、督促發(fā)包工程隊和下屬企業(yè)參加社會保險，積極為農(nóng)民工辦理工傷保險。參保險種上，除參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險外，還應(yīng)積極參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，努力實現(xiàn)“五險合一”目標(biāo)。不按政策規(guī)定參加社會保險或未全員參保的要按相關(guān)政策規(guī)定給予處罰，全市進(jìn)行通報，有關(guān)部門不予辦理企業(yè)年檢、年審等相關(guān)手續(xù)。對未按要求完成參保任務(wù)的限額以上企業(yè)，不得參與優(yōu)秀企業(yè)評選活動。

四）加大監(jiān)督監(jiān)察力度。市人社局要發(fā)揮牽頭抓總職能，認(rèn)真研究部署，抽調(diào)得力人員開展工作，每月向市政府書面匯報一次擴(kuò)面清欠工作進(jìn)展情況。勞動監(jiān)察支隊要加大勞動用工監(jiān)察力度，尤其對未參保的用人單位要嚴(yán)格按照《勞動法》有關(guān)條款規(guī)定，督促其依法參加社會保險，按時繳納社會保險費(fèi)。對拒不參保的重點單位，由紀(jì)檢、監(jiān)察、人力資源和社會保障等部門進(jìn)行調(diào)查，予以處理。人力資源和社會保障對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。