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一、目的意義

根據(jù)全縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況通報(bào)，一些村社在惠農(nóng)政策落實(shí)上宣傳不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)管不得力和群眾信訪反映處置不及時(shí)等問題，與縣鎮(zhèn)要求還有很大差距，影響了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，引發(fā)了一些矛盾糾紛，造成了不良影響。對(duì)此，各村要以高度的政治責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識(shí)惠農(nóng)政策對(duì)基層群眾維持生活、發(fā)展生產(chǎn)的重要性，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決杜絕落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上不作為、慢作為、亂作為的問題，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

二、主要內(nèi)容

一）重點(diǎn)整治惠農(nóng)政策落實(shí)不公開、不公示、不公平的問題。各村社要如實(shí)公開公示各項(xiàng)惠農(nóng)政策享受范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等內(nèi)容。惠農(nóng)政策受益對(duì)象，特別是農(nóng)村低保、農(nóng)村危舊房改造等政策受益對(duì)象要按照“四議兩公開”三級(jí)公開、三榜定案”程序或民主評(píng)議小組進(jìn)行公開評(píng)議?；蒉r(nóng)受益對(duì)象確定過程中，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、弄虛作假的行為，堅(jiān)決杜絕村干部及其家屬享受低保、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題，堅(jiān)決杜絕家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)行不規(guī)范的問題。

二）重點(diǎn)整治農(nóng)村低保評(píng)定發(fā)放和操作不規(guī)范的問題。

嚴(yán)格按照“六優(yōu)先”十不準(zhǔn)”制度，堅(jiān)持“一類低保對(duì)象不拆戶、不評(píng)議、受監(jiān)督；二、三類對(duì)象必須評(píng)議，可拆戶、不拼戶、誰享受、誰簽名”原則，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請(qǐng)、摸底排序、村（社）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批的操作程序，評(píng)議核定農(nóng)村低保受益對(duì)象。

三）重點(diǎn)整治“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”運(yùn)行管理不規(guī)范和金融機(jī)構(gòu)資金劃轉(zhuǎn)不及時(shí)的問題。要通過“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”方式，將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到戶，堅(jiān)決杜絕村社干部代領(lǐng)統(tǒng)發(fā)和以現(xiàn)金形式發(fā)放。要規(guī)范《惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊(cè)》填寫，金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存折中資金項(xiàng)目打印要規(guī)范，不得將項(xiàng)目合并打印，打入存折的資金要嚴(yán)格按一周到帳的時(shí)限要求，將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額打入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”存折。

四）重點(diǎn)整治惠農(nóng)政策知曉率不高，宣傳教育落實(shí)不到位的問題。要突出陣地宣傳，達(dá)到一村一欄、一組一板”和惠農(nóng)政策宣傳手冊(cè)戶均一冊(cè)，全面覆蓋。要利用各種手段將惠農(nóng)政策宣傳到每家每戶，鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶宣講率要達(dá)到100%農(nóng)戶對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率要達(dá)到100％。

五）重點(diǎn)整治投訴渠道不暢的問題。各村社要向群眾公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)立舉報(bào)投訴登記薄，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)群眾反映的涉及惠農(nóng)政策落實(shí)方面的舉報(bào)、投訴要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)向投訴人反饋問題調(diào)查處理情況。

六）重點(diǎn)整治強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)檔案不完善的問題。鎮(zhèn)、村、社要建立三級(jí)檔案，對(duì)所有落實(shí)的惠農(nóng)政策項(xiàng)目、享受對(duì)象的原始信息資料和個(gè)人申請(qǐng)、集體研究、群眾評(píng)議記錄及張榜公示的備案資料要統(tǒng)一歸檔。對(duì)農(nóng)戶基本信息、各類補(bǔ)貼的政策、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間和經(jīng)辦人等內(nèi)容錄入要全面、準(zhǔn)確真實(shí)。

三、方法步驟

一）問題梳理階段

一是動(dòng)員部署。鎮(zhèn)上要結(jié)合惠農(nóng)政策落實(shí)現(xiàn)狀和對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管情況，認(rèn)真調(diào)研梳理、精心籌備的基礎(chǔ)上，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，各村社也要召開會(huì)議，做具體的安排。二是強(qiáng)化宣傳。要加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度，圍繞讓農(nóng)民群眾達(dá)到四個(gè)明白”明白惠農(nóng)政策的目的意義、明白惠農(nóng)政策的具體項(xiàng)目、明白自己家庭享受的政策及標(biāo)準(zhǔn)、明白惠農(nóng)政策受益對(duì)象的確定原則和審批程序）宣傳目標(biāo)，開展以“七個(gè)一”即：一個(gè)袋、一封信、一手冊(cè)、一欄目、一?？?、一網(wǎng)頁(yè)、一短信）為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，力求做到政策不漏一項(xiàng)，宣講不漏一戶”目標(biāo)，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)到位。

二）集中整改階段

一是制定整改方案。針對(duì)存在問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立臺(tái)帳、制定行之有效的整改方案，明確整改目標(biāo)、時(shí)限要求、具體措施、分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的責(zé)任，逐條逐項(xiàng)對(duì)照整改，跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)。二是集中進(jìn)行整改按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”要求，緊緊圍繞重點(diǎn)整治的內(nèi)容，采取有力措施，逐條進(jìn)行整改。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村在自查自糾和集中整改的基礎(chǔ)上，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)集中整治活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決存在問題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。

三）檢查驗(yàn)收階段

整改工作結(jié)束后，鎮(zhèn)上將按照市、縣關(guān)于《落實(shí)惠農(nóng)政策集中整治活動(dòng)驗(yàn)收辦法》要求，鎮(zhèn)上將采取重點(diǎn)檢查和明察暗訪等形式，對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)所有村的檢查驗(yàn)收面要達(dá)到100%督查將采取“聽、看、查、問、評(píng)”方式進(jìn)行。

聽”指聽取匯報(bào)。主要聽取開展惠農(nóng)政策落實(shí)集中整治活動(dòng)以來的基本做法、主要成效和存在問題的查糾整改情況。

看”指實(shí)地查看。一是實(shí)地查看鎮(zhèn)、村兩級(jí)惠農(nóng)辦公室是否達(dá)到六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有專門場(chǎng)地、有機(jī)構(gòu)門牌、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度、有規(guī)范流程、有專門設(shè)備。二是實(shí)地查看宣傳欄、公示欄是否達(dá)到一村一欄、一組一版”三是實(shí)地查看一封信農(nóng)戶是否張貼、確認(rèn)打“√一手冊(cè)是否裝袋懸掛，鎮(zhèn)村干部入戶宣講登記卡制度是否堅(jiān)持落實(shí)。四是實(shí)地查看《明白冊(cè)》中內(nèi)容填寫是否及時(shí)送達(dá)到戶，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是實(shí)地查驗(yàn)“惠農(nóng)存折”否規(guī)范打印，否存在項(xiàng)目合并打印或打印不規(guī)范的問題。

查”指查閱資料，查部鎮(zhèn)、村、組三級(jí)惠農(nóng)政策檔案是否完善。

鎮(zhèn)惠農(nóng)辦公室主要查閱檔案是否做到四有”即有審核會(huì)議記錄、有農(nóng)戶基本情況登記表、有惠農(nóng)資金發(fā)放花名冊(cè)、有公示資料；農(nóng)戶基本信息、各類補(bǔ)貼的政策、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間和經(jīng)辦人等內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確、真實(shí)錄入電子檔案；農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案低保、低保邊緣戶、相對(duì)富裕戶分類分盒存放。

村惠農(nóng)辦公室主要查閱檔案是否做到五有”即有兩委提議記錄、有民主評(píng)議記錄、有農(nóng)戶基本情況登記表、有惠農(nóng)資金發(fā)放花名冊(cè)、有公示資料。

組社主要查閱惠農(nóng)政策宣傳會(huì)議記錄、農(nóng)村低保村級(jí)民主評(píng)議小組成員推選會(huì)議記錄和公示資料。

問”指交談詢問。一是和農(nóng)戶交談詢問其對(duì)惠農(nóng)政策的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、確定原則、審批程序（特別是農(nóng)村低保發(fā)放程序和“六優(yōu)先”十不準(zhǔn)”具體內(nèi)容）政策知曉情況；二是和農(nóng)戶交談詢問在惠農(nóng)政策落實(shí)政策中是否存在農(nóng)村低保對(duì)象確定不準(zhǔn)、村干部享受低保、平均分?jǐn)偟捅?、虛?bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、民主評(píng)議公開公示不到位、資金發(fā)放中搭車收費(fèi)等問題。

評(píng)”指滿意度測(cè)評(píng)。每村隨機(jī)抽取1個(gè)社，利用晚上等農(nóng)閑時(shí)間召集社員進(jìn)行惠農(nóng)政策落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)，掌握群眾對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)的總體評(píng)價(jià)。

對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的限時(shí)責(zé)令整改，直至驗(yàn)收合格。對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)集中整治活動(dòng)中整改不力、敷衍塞責(zé)、走過場(chǎng)的要嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)集中整治活動(dòng)的重要性和必要性。要把惠農(nóng)政策落實(shí)同當(dāng)前開展的提質(zhì)增效年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以“提質(zhì)增效年”活動(dòng)促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)，以惠農(nóng)政策的落實(shí)檢驗(yàn)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)的成效。

二）明確工作職責(zé)?；蒉r(nóng)政策集中整治落實(shí)工作，實(shí)行包片負(fù)責(zé)人、駐村干部和村書記三級(jí)負(fù)責(zé)制，做到人盯人，人盯事，逐事逐項(xiàng)落實(shí)，哪個(gè)地方出了問題，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三）加大查處力度。按照《市落實(shí)惠農(nóng)政策違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》和惠農(nóng)政策落實(shí)方面的相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要即查即改，特別是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要加大查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的要給予黨政紀(jì)處理。對(duì)于涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。