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一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，堅持以科學發(fā)展觀統領工作全局，認真貫徹落實縣委全委會議精神，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以擴張總量為主線，以發(fā)展非公經濟和中小企業(yè)為重點，以扶優(yōu)扶強為抓手，著力培育工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，加強經濟運行調節(jié)，深入推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快企業(yè)技術改造，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進工業(yè)經濟結構調整，力保工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、目標任務

全縣工業(yè)總產值實現3.36億元（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值1.82億元），比去年的2.9億元新增4600萬元，增長15.86%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成5000萬元，比上年凈增722萬元，增長16.88%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增1戶；萬元生產總值（GDP）綜合能耗比上年下降2.44%，控制在0.4以內；工業(yè)實現稅收2000萬元，對財政的貢獻率由去年的38%達到46%，提高8個百分點。

三、工作重點

（一）以礦產水電優(yōu)勢資源開發(fā)為重點，著力培育工業(yè)經濟新的增長點。要圍繞礦產、水電兩大優(yōu)勢資源，加快工業(yè)項目建設。礦產資源開發(fā)上，力爭上半年建成開源鉛鋅礦大草灘銻礦廠、開源鉛鋅礦浮選廠擴建和三昌公司銀洞梁銻選礦廠等項目，確保竹院北金礦三月份投產運營，打造工業(yè)經濟新的增長點。爭取年內開工建設開源鉛鋅礦氧化礦綜合回收項目，提高資源利用率，減少資源浪費，實現礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持走“小礦點、大整合、科學有序開發(fā)”的路子，鞏固礦產資源開發(fā)秩序整頓成果，加大風險探礦力度，采取切實過硬措施，督促探礦企業(yè)加大投入，加快興化鄉(xiāng)苜蓿溝金礦、沙灣鎮(zhèn)甘峪溝鉛鋅礦、城關鎮(zhèn)廟溝金礦、甘江頭鄉(xiāng)平家山銻礦、新城子鄉(xiāng)肖家山銻礦、好梯鄉(xiāng)陳家山多金屬礦等礦點的普查步伐，對占而不探、探而不力，沒有明顯進度的，要按照有關規(guī)定，從嚴進行整頓。水電資源開發(fā)上，進一步加快以白龍江、岷江流域為重點，南河、獅子、良恭河流域為骨干的梯級電站開發(fā)建設步伐，加快輸變電擴容改造，把水利資源優(yōu)勢做到最大化。堅持大中小并舉，重點抓好沙灣、沖家、秦峪、新城子、柴家莊、新盛、何家、朱各溝8個續(xù)建水電站建設項目，開工新建任藏、興成、臨江、八路川、花坡、通北口、池上、魚灘、新鑫、官亭、鄧橋等11個水電站，力爭年內新增裝機容量2萬千瓦。

（二）以特色產業(yè)開發(fā)為重點，大辦新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“政策引導、市場運作、技術幫助、資金扶持”的思路，堅持抓大扶小、發(fā)展與提高并舉的原則，力爭興辦1—2戶投資在50萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭在年內興辦1戶投資在100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照增加品種、提高質量、保護環(huán)境、綜合利用的思路，加快發(fā)展新型、環(huán)保、綠色建材。要在規(guī)范管理的基礎上，緊緊抓住蘭渝鐵路、蘭海高速開工建設的歷史機遇，大力新辦機磚廠、采石場、采沙場、水泥預制件廠等各類建材企業(yè)，力爭年內新建擴建建材企業(yè)40戶，努力擴張工業(yè)經濟總量。要進一步加大扶持力度，全方位落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以獎代補扶持政策，通過大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉移農民就業(yè)，努力實現農民穩(wěn)定增收。同時，充分發(fā)揮我縣豐富的藥材、草畜、農特產品資源和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大科技投入，加快發(fā)展以山野菜加工、畜牧產品加工、馬鈴薯加工、白酒釀造、礦泉水產業(yè)為主的綠色食品產業(yè)，因地制宜打造各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)，逐步形成種植、養(yǎng)殖、加工、建材、食品為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體系，努力構建質量效益不斷提高，能源資源節(jié)約，產業(yè)特色明顯，布局結構合理，集群效應明顯，市場運作規(guī)范，服務體系健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。

（三）以提升效益為重點，全力抓好企業(yè)的挖潛改造工作。圍繞企業(yè)增效、財政增收，始終把擴大規(guī)模、提高效益作為挖潛改造的中心，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，高度重視節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在現有企業(yè)的挖潛改造上尋找新的可持續(xù)發(fā)展的經濟增長點。一是開源鉛鋅礦、宏發(fā)礦業(yè)公司、竹院北金礦、三昌礦業(yè)公司等礦山企業(yè)，要注重邊采邊探，探采結合，把氧化尾礦的回收利用作為擴大生產和可持續(xù)發(fā)展的潛在動力，投入更大的精力和技術力量進行可研和有效實施，著力提高礦山的服務年限。二是對九臺春酒廠、瑞豐洋芋淀粉廠、合興中藥材公司等企業(yè)，要充分挖掘潛力，不斷擴大生產規(guī)模，努力實現達產達標。三是扶持遠大生物科技公司取得原料藥GMP生產認證，進一步擴大中藥材飲片、中草藥的加工生產規(guī)模，待完成GMP認證后，實現產品入市進店，擴大在省內外藥房上柜銷售渠道，打造品牌，在產品營銷上取得新突破。四是扶持完成隴原冰泉礦泉水廠擴建，爭創(chuàng)名牌、隴貨精品，擴大省內外市場占有率。五是扶持田野土特產公司、森馨山野菜加工廠等企業(yè)，加大對天然山野菜、綠色干鮮果、食用菌等特色地域農產品的精深開發(fā)力度，打造綠色品牌，延長特色產業(yè)鏈條。六是扶持燎原科技公司建成新型炸藥助劑（復合油）生產項目，實現公司成功轉產，職工得以妥善安置。七是扶持縣電力局通過擴容改造、技術創(chuàng)新，力爭超額完成當年各項指標任務。八是注重挖掘旅游文化產品藝術內涵，幫助紅軍紀念品、手工藝品經營大戶提高產品附加值，開發(fā)新產品。九是通過全力扶持，力爭全年新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（四）以擴張經濟總量為重點，進一步加大工業(yè)項目招商引資力度。堅持把項目工作做為加快工業(yè)發(fā)展的核心舉措來抓，深入研究國家產業(yè)政策和投資導向，瞄準外商投資的方向和熱點，緊密結合我縣資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展，緊緊抓住國家拉動內需和深圳對口援建的歷史機遇，論證儲備一批產業(yè)關聯度大、市場前景好、產業(yè)鏈條長、項目回報率高、社會貢獻率大的工業(yè)項目，重點要在農業(yè)優(yōu)勢資源、礦產資源和水電資源開發(fā)上狠下功夫，抓好項目的論證、儲備和招商引資工作。農業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)上，要以草畜、中藥材產業(yè)為重點，力爭新上一批中小企業(yè)項目，在農副產品精深加工上求突破，做到在建一批、新上一批、論證一批、儲備一批，不斷增強項目的推進能力。采取爭取銀行貸款、啟動民資、爭取上級投資和對外招商引資等多種途徑和辦法，籌措建設資金，把項目推進落到實處。對論證成熟的項目，利用參加“蘭洽會”、“鄉(xiāng)洽會”、“投洽會”等重大商貿節(jié)會，有計劃、有步驟邀請客商來考察、座談，爭取引資新建一批工業(yè)項目。企業(yè)投產達標后，對引資建成工業(yè)企業(yè)的單位和個人要進行重獎，建立鼓勵支持招商引資和擴大融資的長效機制。在項目建設中，發(fā)改委、經委、建設局、鄉(xiāng)企局、招商局等單位要加強對項目實施單位的管理，加強監(jiān)督檢查，協調解決項目建設中存在的具體問題，確保項目建設進度。

（五）以工業(yè)聚集區(qū)建設為重點，全力優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，走統一規(guī)劃、統一管理、分步實施、多元投入、滾動發(fā)展的路子，結合我縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快計子川工業(yè)集聚區(qū)土地征用步伐，集中人力、物力、財力開展“七通一平”，建成計子川大橋和環(huán)線道路，完善基礎設施，力爭年內形成集聚區(qū)雛形。同時，籌備成立工業(yè)集聚區(qū)管委會，傾力打造車拉礦產工業(yè)集聚區(qū)、計子川綠色食品和特色產品集聚區(qū)、哈達鋪中藥材加工業(yè)集聚區(qū)和岷江、白龍江、角獅河、南河流域水電能源集聚區(qū)，積極鼓勵和引導重點項目、骨干企業(yè)向集聚區(qū)集中，發(fā)揮集聚區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎設施等方面的整體優(yōu)勢，力爭把集聚區(qū)建成縣域經濟帶動區(qū)，體制和科技創(chuàng)新示范區(qū)，項目、資金和人才密集區(qū)，行政管理高效區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展新興區(qū)。

四、工作措施

（一）切實加強組織領導。充分發(fā)揮工業(yè)經濟發(fā)展領導小組的核心作用，每季度主持召開工業(yè)發(fā)展專題會議，制定有關政策措施，研究處理工業(yè)經濟發(fā)展中的重大問題，組織協調重大工業(yè)項目實施。每月由縣委、縣政府分管領導主持召開一次協調會，研究解決企業(yè)生產經營和項目建設中存在的困難和突出問題。落實縣級領導包抓重點企業(yè)和重點建設項目制度，聯系領導要切實負起責任，每月抽出一定時間深入聯系企業(yè)調查研究，幫助解決實際問題?？h經委、發(fā)改委、鄉(xiāng)企、財政、工商、稅務、國土、環(huán)保、金融、電力等部門要盡職盡責，相互支持，緊密配合，按照各自職能，優(yōu)化服務手段，提高服務質量，真正形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”親自抓，分管領導集中精力抓，經濟部門全力以赴抓的工作格局。要進一步加大幫扶力度，按照“一企一策”的辦法，繼續(xù)派駐工作組，著力解決企業(yè)存在的困難和問題，提升企業(yè)經濟效益，幫助在建工業(yè)項目解決拆、遷、占和資金籌措困難，促進工業(yè)項目順利建成，有效擴張工業(yè)經濟總量，實現工業(yè)經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

（二）全面落實加快工業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對中央、省、市近年來出臺的支持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和縣委、縣政府《關于加快工業(yè)經濟科學發(fā)展的決定》、《興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持獎勵辦法》等一系列文件精神，要認真貫徹執(zhí)行，嚴格按照招商引資優(yōu)惠政策支持工業(yè)經濟發(fā)展。國土部門在土地規(guī)劃中，要適當放寬、放活工業(yè)用地政策，優(yōu)先保證工業(yè)用地。對投資新辦的工業(yè)項目，各有關部門要提供“一站式”服務，屬于當地政府收取的各種規(guī)費，除工本費外，一律免收；屬于國家和省上確定的收費項目，一律執(zhí)行下限標準。城建、電力等部門要優(yōu)先安排工業(yè)用水、用電，并按最低標準收取水、電增容費。對投資500萬元以上重點工業(yè)項目，開辟“綠色通道”，實行邊建設，邊申報，邊審批。同時嚴格落實一名縣級領導主抓、一個縣直部門幫辦、組建一套班子跟蹤服務、遇到問題一把手解決、解決問題一步到位的“五個一”工作制度，為工業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質服務。

（三）千方百計拓寬融資渠道。稅務部門要充分發(fā)揮稅收的經濟杠桿作用，嚴格落實國家出臺的扶持中小企業(yè)發(fā)展、西部大開發(fā)和招商引資中稅收減免的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源。財政、科技等部門要用科技三項費支持企業(yè)的新產品開發(fā)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。要力爭在啟動民資上要有新的突破，爭取通過市場融資來實現項目的市場運作，加快企業(yè)發(fā)展變化。積極向省市申報爭取工業(yè)發(fā)展專項資金和技術改造貼息資金，同時充分發(fā)揮財政資金的扶持、引導和示范作用，管理、監(jiān)督和使用好縣上每年籌集100萬元的工業(yè)發(fā)展基金，提高資金使用效益。在縣財政預算中，每年列入10萬元的工業(yè)項目前期費，主要用于工業(yè)項目的論證、儲備和爭取。加快成立政府控股的中小企業(yè)信貸擔保中心，引導金融機構支持工業(yè)項目。縣經委、鄉(xiāng)企局、人行要通力配合，全力促進縣內企業(yè)與金融部門的溝通和聯系，每年組織進行兩次銀企合作和項目推介。金融機構要適應工業(yè)發(fā)展的新形勢，及時調整信貸結構，增加工業(yè)貸款投放比例，協調農行全面落實沙灣電站3.5億元、開源鉛鋅礦1千萬元、宏發(fā)礦業(yè)公司2千萬元的扶持貸款，對符合條件的中小企業(yè)盡快扶持200萬元的銀行貸款。同時，在企業(yè)中大力開展“誠實守信”活動，以良好的信譽贏得金融部門的支持，不斷努力拓寬融資渠道，為全縣工業(yè)經濟發(fā)展提供保障。

（四）著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，強化政府服務職能，對巧立名目、變相增加企業(yè)負擔和對發(fā)展工業(yè)經濟不作為或設置障礙的部門及工作人員，紀檢監(jiān)察機關將會同財政、物價、審計和企業(yè)主管部門堅決予以查處，并在新聞媒體公開曝光。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助和接受有償服務。要針對轉變職能，優(yōu)化服務開展一次企業(yè)評議部門活動。對新開工的重點項目和骨干企業(yè)，經縣委、縣政府審定后，由縣監(jiān)察局和經委進行重點保護，凡重點保護企業(yè)，未經縣委、政府同意，任何部門不得隨意進行檢查、收費和罰款，通過切實有效的保護措施，努力營造良好的工業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

（五）進一步加強企業(yè)的安全生產和節(jié)能減排工作?？h經委、安監(jiān)、環(huán)保、國土、水保等部門要在為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務的同時，強化對企業(yè)節(jié)能減排和安全生產的監(jiān)管工作，定期不定期進行專項檢查。企業(yè)要牢固樹立科學發(fā)展的思想，在努力提高經濟效益的同時，加大在安全生產和節(jié)能減排方面的投入。發(fā)改委、經委要進一步加大對企業(yè)節(jié)能改造、技術創(chuàng)新工作的扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極申報爭取國家、省市的扶持資金，督促和指導企業(yè)開展廢水、廢渣、廢物的綜合回收利用，全面推行清潔生產，力爭用最小的能源消耗實現最大的經濟效益。在減排方面，對不符合環(huán)保要求的項目，一律不予審批立項，環(huán)保部門要切實加大對污染事件的查處力度，堅決預防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的發(fā)生，確保工業(yè)經濟持續(xù)、健康、協調發(fā)展。

（六）建立科學合理的考核考評機制。把工業(yè)的發(fā)展與分管領導、聯系領導、企業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志的年度考核和選拔任用結合起來。列入全縣重點管理的工業(yè)項目，由項目實施責任人和牽頭配合部門向縣級聯系領導直接負責，縣級聯系領導向縣委、縣政府直接負責，并在年底進行全面考核，由于工作原因沒有達到年度建設要求的，要在全縣通報批評，責任人不得評先選優(yōu)，責任單位不得受年度獎。同時，由縣經委牽頭，發(fā)改委、統計局、鄉(xiāng)企局配合，對全縣重點骨干企業(yè)實行年度業(yè)績考評，科學評價企業(yè)經營成果和發(fā)展現狀，對未完成全年生產任務和稅收任務的企業(yè)，派出工作組重點幫扶，當年欠產任務與第二年任務合并下達。連續(xù)兩年完不成生產、稅收任務，長期不能實現達產達標的企業(yè)，要停產進行重點整頓。同時，縣委、縣政府設立明星企業(yè)獎、財政貢獻獎、新產品開發(fā)獎、社會事業(yè)貢獻獎、生態(tài)和諧獎等工業(yè)發(fā)展五大獎項，對考評名列前茅的企業(yè)，由縣委、縣政府表彰獎勵，對業(yè)績特別突出的，根據《市級先進企業(yè)評選辦法》規(guī)定，上報市委、市政府表彰獎勵。