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2012年區(qū)依法治理工作將以“嚴(yán)格執(zhí)法深化年”為抓手，緊緊圍繞區(qū)委、政府中心工作和建設(shè)“法治”的目標(biāo)，以開(kāi)展“五比五看”進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)為契機(jī)，以重點(diǎn)執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政，全力維護(hù)司法公正，全面提高執(zhí)法水平，為加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，建設(shè)和諧幸福新創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、明確執(zhí)法重點(diǎn)進(jìn)一步推行執(zhí)法公開(kāi)

緊緊圍繞區(qū)委75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，確保區(qū)委的重點(diǎn)工作依法實(shí)施、依法推進(jìn)。各行政執(zhí)法部門(mén)要在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，從與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，特別是群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心的法律法規(guī)入手，確定執(zhí)法重點(diǎn)。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展審判、法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪、執(zhí)行等工作，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)司法權(quán)威，保障公平正義。行政執(zhí)法部門(mén)確定的重點(diǎn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式要面向社會(huì)公開(kāi)，并要在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)、新聞媒體上公布；司法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)“陽(yáng)光司法”，除法律規(guī)定不能公開(kāi)外，執(zhí)法行為、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等都要公開(kāi)，置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下；政府部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)要以推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行為重點(diǎn)，完善公共決策制度、公眾聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將依法辦事、依法決策等相關(guān)內(nèi)容以承諾的方式向社會(huì)公布，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，保證各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

二、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高執(zhí)法水平

各執(zhí)法部門(mén)要在3月底前通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛征求人民群眾和執(zhí)法對(duì)象的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查找在執(zhí)法工作中特別是在對(duì)執(zhí)法依據(jù)的掌握、執(zhí)法程序的運(yùn)用以及執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，結(jié)合年度委托第三方測(cè)評(píng)中群眾提出的意見(jiàn)和建議，梳理本部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，并做為今年嚴(yán)格執(zhí)法的突破口，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定工作方案。

各行政執(zhí)法部門(mén)要強(qiáng)化程序意識(shí)，樹(shù)立只有程序合法才能保證公正執(zhí)法的思想，在完善執(zhí)法程序上加大力度。要細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。在行政執(zhí)法時(shí)做到亮證執(zhí)法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備。要將執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，執(zhí)法程序、條件、辦事期限，執(zhí)法結(jié)果，執(zhí)法責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)督和投訴制度等向當(dāng)事人公開(kāi)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)范圍行使執(zhí)法權(quán)，禁止未取得《執(zhí)法證》工作人員上崗執(zhí)法。

要大力推進(jìn)依法行政。推行行政處罰調(diào)查權(quán)與審查權(quán)相對(duì)分離。規(guī)范行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等主要行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，完善案卷評(píng)查制度。最大限度的減少執(zhí)法中存在的偏差，強(qiáng)化公正公平、做到行政執(zhí)法事項(xiàng)明確，執(zhí)法依據(jù)清楚，執(zhí)法程序規(guī)范。

加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，在各行政執(zhí)法部門(mén)建立執(zhí)法人員《學(xué)法日制度》和《定期集中培訓(xùn)制度》，積極參加區(qū)市有關(guān)部門(mén)組織的綜合執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)本行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員的工作能力和辦事水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步推進(jìn)依法治理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)

積極開(kāi)展“法治”和依法治理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)要以“民主法治示范村（社區(qū)）”、“民主法治示范單位”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加大指導(dǎo)和復(fù)查力度。一是要指導(dǎo)、督促基層村（居）全面落實(shí)和完善“四民主、兩公開(kāi)”規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好村（居）務(wù)公開(kāi)和民主管理，切實(shí)提高村（居）民自治組織民主管理的制度化、規(guī)范化、法制化。二是要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，使基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、深化嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成果

緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固創(chuàng)建成果。各行政執(zhí)法部門(mén)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)要在全面履行職責(zé)的同時(shí)，對(duì)今年本單位確定的重點(diǎn)執(zhí)法依據(jù)開(kāi)展1-2次有聲勢(shì)、有影響的執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著重解決市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城市管理、社會(huì)管理等方面存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問(wèn)題，增強(qiáng)全社會(huì)依法辦事的理念。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的配合，完善執(zhí)法協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法，構(gòu)筑執(zhí)法合力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。要切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)決扼制違法行為，努力形成政府依法行政，部門(mén)依法履職，全社會(huì)遵紀(jì)守法的良好氛圍。

五、規(guī)范執(zhí)法行為進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法

要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的思想理念。認(rèn)真落實(shí)“當(dāng)天的事當(dāng)天辦，重要的事優(yōu)先辦，限時(shí)的事按時(shí)辦，能辦的事立刻辦，困難的事努力辦，瑣碎的事抽空辦，份外的事協(xié)助辦，所有的事認(rèn)真辦”的工作要求，提高工作效率。

各行政執(zhí)法部門(mén)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理，執(zhí)法手段和措施要適當(dāng)適度，避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。要健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

六、加強(qiáng)普法教育進(jìn)一步促進(jìn)全民學(xué)法用法

各行政執(zhí)法部門(mén)、各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，運(yùn)用多種形式大力宣傳本地區(qū)、本部門(mén)、本單位加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的目的、意義和執(zhí)法的依據(jù)、程序，使人民群眾知道嚴(yán)格執(zhí)法的重要意義，參與到嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)。要以“六五”普法為依托，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，把法治文化建設(shè)作為深化“法治”建設(shè)的重要內(nèi)容和教育引導(dǎo)干部群眾的重要手段。各鎮(zhèn)、街道要深入開(kāi)展“法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，結(jié)合“六五普法”嚴(yán)格執(zhí)法深化年及“綜治宣傳月”等活動(dòng)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：召開(kāi)一次觀摩推進(jìn)會(huì)、培育支持一批群眾性法治文藝團(tuán)體、創(chuàng)作一批時(shí)代鮮明的法治文藝節(jié)目、支持建立一批法治文化教育基地、織一場(chǎng)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝巡回演出、舉辦一場(chǎng)法治文化建設(shè)主題表彰晚會(huì)等一系列法治文化建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，提升市民素質(zhì)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。按照市安排我區(qū)今年將對(duì)27個(gè)執(zhí)法部門(mén)、35個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行測(cè)評(píng)（詳見(jiàn)附表）。一把手做為履行執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不明確、制度不嚴(yán)、措施不力等原因而導(dǎo)致本部門(mén)行政不作為或執(zhí)法人員行政亂作為，要追究其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

八、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)“嚴(yán)格執(zhí)法深化年”活動(dòng)實(shí)效

今年我區(qū)依法治理工作的考核將突出日常工作、突出社會(huì)評(píng)價(jià)、突出工作實(shí)效、突出工作創(chuàng)新。依法辦要通過(guò)組織開(kāi)展案卷評(píng)查、工作驗(yàn)證（信訪投訴、行政敗訴、政務(wù)大廳投訴、媒體批評(píng)）、暗訪、綜合評(píng)估的方式進(jìn)行考核，要進(jìn)一步完善委托第三方測(cè)評(píng)的考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化測(cè)評(píng)內(nèi)容，擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，讓更多的人民群眾了解和監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法工作，從而推動(dòng)依法治理工作向縱深發(fā)展，確保依法治理工作順利進(jìn)行。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步確保“嚴(yán)格執(zhí)法深化年”措施到位

各行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)要將嚴(yán)格執(zhí)法工作擺上重要議事日程，要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)要明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平。對(duì)外要開(kāi)展法治宣傳，加大執(zhí)法力度，突出執(zhí)法效果，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全民學(xué)法用法。根據(jù)今年確定的重點(diǎn)執(zhí)法依據(jù)，各部門(mén)要認(rèn)真研究，結(jié)合各自實(shí)際制定具體可行的實(shí)施方案，要確定工作時(shí)限和任務(wù)要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層量化分解，指定專人具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。一把手要高度重視嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展情況，扎實(shí)組織推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。