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為貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》精神，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對深化政府采購制度改革提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要原則（一）指導(dǎo)思想以“*”重要思想為指導(dǎo)，以《政府采購法》為依據(jù)，加快政府采購制度體系建設(shè)，依法采購，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)“管采分離”，形成相互制衡的工作機(jī)制，有效防范遏制腐敗，促進(jìn)政府采購制度全面有效地得到落實(shí)。

（二）主要原則1．統(tǒng)一政策，分級管理按照全國統(tǒng)一的政府采購政策規(guī)定，根據(jù)本地實(shí)際由各級分別開展政府采購管理工作。

2．集中采購與分散采購相結(jié)合推進(jìn)集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；搞好分散采購，做到簡便易行。

3．公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔在政府采購方式上，形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時，針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用。

4．管采分離、相互制衡建立財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)之間相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)我市深化政府采購制度改革總體目標(biāo)是：建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和我市實(shí)際的政府采購管理體制，規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下任務(wù)：

1．加快政府采購制度體系建設(shè)，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，*年底前制定并出臺《*市政府采購管理暫行辦法》；2．繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，確保政府采購規(guī)模持續(xù)增長，體現(xiàn)政府采購制度成效；3．做好管理和操作機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機(jī)制；4．積極研究落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購制度的政策功能；5．加大政府采購監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理體系。

三、配套政策措施1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對深化政府采購制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取有效措施，全面推進(jìn)改革。

2．加快建立健全政府采購制度體系根據(jù)我市政府采購制度改革現(xiàn)狀，在《政府采購法》的指導(dǎo)下，制定并出臺適應(yīng)我市特點(diǎn)的地方性政府采購管理法規(guī)或規(guī)范性文件，使改革在法制軌道上健康運(yùn)行。

3．培育政府采購市場體系，做好“管采分離”培育成熟的政府采購市場體系，逐步使政府采購機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能力、信譽(yù)等能夠滿足我市政府采購市場競爭機(jī)制的需要。形成層次劃分清晰，監(jiān)督管理與采購實(shí)施無交叉現(xiàn)象，管理職能行使與采購市場運(yùn)作相分離的格局。

做好“管采分離”，切實(shí)做到管理部門監(jiān)管有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)操作有方。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易，兩者合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

4．樹立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識樹立法制觀念依法采購，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》規(guī)定的各項(xiàng)原則和基本要求。強(qiáng)化服務(wù)意識，政府采購管理部門要努力為政府采購當(dāng)事人和集中采購機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作，集中采購機(jī)構(gòu)要努力為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．切實(shí)提高政府采購效率尋求規(guī)范和效率的最佳組合，管理部門要整合規(guī)范采購程序，改進(jìn)管理方式和方法；集中采購機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)水平和熟練程度，采取規(guī)范、高效、采購人滿意的“一舉三得”辦法，研究實(shí)施“協(xié)議供貨”，切實(shí)從管理與操作兩個層面上提高采購效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率同步提高。

6．統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全盤考慮，部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購三項(xiàng)改革要協(xié)調(diào)一致、密切配合、形成合力，相互促進(jìn)。

7．完善政府采購監(jiān)督管理體系財(cái)政部門是政府采購的綜合性監(jiān)督管理部門，審計(jì)、監(jiān)察、技監(jiān)等相關(guān)部門是政府采購的專業(yè)監(jiān)督管理部門，要依法明確各相關(guān)部門在政府采購監(jiān)督管理中的職責(zé)，做到各司其職、相互配合、相互補(bǔ)充，形成合力，建立完善我市政府采購監(jiān)督管理體系。

8．深化各市（縣）區(qū)政府采購制度改革各地區(qū)要按照“統(tǒng)一政策，分級管理”的原則，深化當(dāng)?shù)卣少徶贫雀母?。江陰、宜興兩市和錫山、惠山兩區(qū)要認(rèn)真落實(shí)好“管采分離”的要求。其他各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)政府集中和分散采購的管理工作。