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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作基本原則

惠民直達(dá)工程是在總結(jié)過(guò)去惠民資金“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民對(duì)象“一線實(shí)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將保障惠民政策和資金落實(shí)工作分成體制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、對(duì)象審核、資金發(fā)放和服務(wù)提供五個(gè)既相對(duì)獨(dú)立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，形成保障惠民資金及時(shí)、足額發(fā)放到位的管理體系。

實(shí)施惠民直達(dá)工程是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務(wù)型政府的必然要求，是維護(hù)群眾切身利益、構(gòu)建和諧安徽的迫切需要。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要從提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以提高公共服務(wù)能力為目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，使惠民直達(dá)工程成為群眾滿(mǎn)意工程。

惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的基本原則是：

（一）以人為本，維護(hù)公平。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)惠民政策落實(shí)的公開(kāi)性、公正性和透明度，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）科學(xué)管理，提高效能。牢固樹(shù)立績(jī)效觀念，建立健全科學(xué)的資金分配機(jī)制、規(guī)范的資金使用機(jī)制、有效的資金監(jiān)管機(jī)制，最大限度提高惠民政策的效果。

（三）規(guī)范服務(wù)，方便群眾。從群眾需求和實(shí)際情況出發(fā)，建立健全規(guī)范的為民服務(wù)制度和機(jī)制，切實(shí)為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

（四）深化改革，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的思路和辦法解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，逐步使惠民政策落實(shí)工作邁入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

二、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)確定惠民直達(dá)工程試點(diǎn)具體內(nèi)容

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容為：

（一）管理“一體化”。進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)制定的惠民政策的銜接，避免出現(xiàn)政策覆蓋的“盲區(qū)”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要集中下達(dá)資金。凡是惠民項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)已明確的，應(yīng)將資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)；對(duì)新出臺(tái)的惠民項(xiàng)目，要及時(shí)下達(dá)資金指標(biāo)，確保資金及時(shí)劃撥、足額發(fā)放。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采用“部門(mén)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會(huì)化核查”的辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿資金發(fā)放的全過(guò)程，保障監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

（二）平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”。依托“金財(cái)工程”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，搭建“縱向到底、橫向到邊”的動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，做到資源共享。縱向上建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)骨干網(wǎng)，橫向上實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與同級(jí)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的連接。利用惠民工程信息管理軟件，將各類(lèi)惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，建立集補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放、信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定、資金分配、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等提供依據(jù)。

（三）審核“一線實(shí)”?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分利用村（居）民會(huì)議、惠民政策明白紙和宣傳手冊(cè)等多種形式，廣泛深入宣傳惠民政策，做到家喻戶(hù)曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認(rèn)真做好收入測(cè)算工作，除政策規(guī)定的特定補(bǔ)助對(duì)象外，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動(dòng)力狀況、資源條件等因素綜合測(cè)算其家庭收入，初步界定補(bǔ)助對(duì)象范圍。在此基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)村（社區(qū)）居民代表會(huì)議，由群眾進(jìn)行評(píng)議。對(duì)群眾評(píng)議的補(bǔ)助對(duì)象，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并由縣級(jí)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)集中聯(lián)合審批。對(duì)群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的補(bǔ)助對(duì)象，要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，全面接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（四）發(fā)放“一卡通”?；菝褓Y金由財(cái)政部門(mén)集中管理，實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“惠民資金專(zhuān)戶(hù)”，各項(xiàng)惠民資金直接納入專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行封閉運(yùn)行?；菝褓Y金可由財(cái)政部門(mén)委托一家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得以任何理由壓款、扣款或強(qiáng)行攬儲(chǔ)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)為每戶(hù)補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶(hù)，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為每戶(hù)補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放一個(gè)專(zhuān)用存折，并根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的惠民資金發(fā)放花名冊(cè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將惠民資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶(hù)。補(bǔ)助對(duì)象即可持存折憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金。

（五）服務(wù)“一站辦”?？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心（已設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的，通過(guò)整合內(nèi)部職能成立為民服務(wù)中心），村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供惠民政策、資金發(fā)放等方面的服務(wù)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，將涉及財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的惠民服務(wù)事項(xiàng)，全部納入為民服務(wù)中心服務(wù)范圍。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員集中辦公，對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和程序，做到陽(yáng)光操作。

三、強(qiáng)化措施，確?；菝裰边_(dá)工程試點(diǎn)工作取得實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施惠民直達(dá)工程，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地要高度重視，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)政府要成立惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人辦公。各成員單位要牢固樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”的思想，按照各自職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同抓好惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取有效措施，保障惠民直達(dá)工程的投入，并將有關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政對(duì)基層惠民信息平臺(tái)和為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善惠民工作管理和為民服務(wù)條件。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合。各地要在認(rèn)真界定范圍的基礎(chǔ)上，將所有惠及城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息平臺(tái)整合，抓緊做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)搭建工作，加快建立惠民信息網(wǎng)。要以提高為民服務(wù)效率為核心，加大對(duì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整合力度，切實(shí)優(yōu)化資源配置。各級(jí)民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)從事惠民服務(wù)的人員要全部納入同級(jí)為民服務(wù)中心，設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)。

（四）完善基層服務(wù)體系。要按照優(yōu)化服務(wù)、提高效能的要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，適當(dāng)下放審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)工作的對(duì)接。要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將為民服務(wù)工作延伸到社區(qū)，不斷完善管理和服務(wù)，努力把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善的社會(huì)共同體，鞏固和擴(kuò)大為民服務(wù)工作的成果。

（五）強(qiáng)化督查考核。各地要加強(qiáng)對(duì)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)情況的督查和指導(dǎo)，建立健全惠民政策落實(shí)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作不落實(shí)、措施不到位的，要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對(duì)在惠民政策落實(shí)工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。