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為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）及《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的若干意見(jiàn)》（鄭政〔〕38號(hào)），加快推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府法制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的重要意義

政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施依法治國(guó)和依法行政的重要保障，是政府工作的重要基礎(chǔ)，是提高行政能力的重要措施。加強(qiáng)政府法制工作，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理水平、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《綱要》，確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的目標(biāo)。年5月12日，國(guó)務(wù)院又頒布了《決定》，這是國(guó)務(wù)院為全面貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會(huì)作出的又一重大舉措，是繼《綱要》后的又一個(gè)具有行政法規(guī)性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確政府法制工作的指導(dǎo)思想和基本要求?！毒V要》貫徹實(shí)施五年來(lái)，我縣依法行政工作取得了階段性成果，政府法制工作也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在較大差距。主要表現(xiàn)有:一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對(duì)政府法制工作重視不夠、措施不力、創(chuàng)新不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象還比較普遍。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，空掛現(xiàn)象嚴(yán)重，法制工作任務(wù)無(wú)人承擔(dān)。三是部分部門法制機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)參差不齊，影響了法制工作質(zhì)量。這些現(xiàn)象的存在，阻礙了政府法制工作的開展，嚴(yán)重影響了法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面稱職參謀、得力助手、合格顧問(wèn)作用的發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作。

二、改善行政復(fù)議工作

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議制度對(duì)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的積極作用。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要制度，是提高執(zhí)行力、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，是人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)渠道。要加大宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持依法受理和審理，陽(yáng)光公正，依法合理裁決，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在行政程序中。研究探索處理敏感性問(wèn)題、社會(huì)矛盾集中事項(xiàng)與行政復(fù)議工作的有效對(duì)接機(jī)制，妥善處理重大復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二是創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制。按照省市政府行政復(fù)議改革要求，積極開展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作。審理行政復(fù)議案件和辦理行政應(yīng)訴案件不得少于2人，重大案件不得少于3人，切實(shí)保證案件辦理質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，集中受理立案、集中審理、集中議訣、堅(jiān)決執(zhí)行，提高行政復(fù)議的權(quán)威和效率。同時(shí)，要完善現(xiàn)行行政復(fù)議方式方法，逐步實(shí)行行政復(fù)議案件庭審、聽(tīng)證等制度。推行和解與調(diào)解方式結(jié)案，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果和諧統(tǒng)一。

三、建立依法行政責(zé)任制度

建立依法行政責(zé)任制，實(shí)行依法行政責(zé)任制評(píng)議考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府部門主要負(fù)責(zé)人是本單位依法行政工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位依法行政工作的組織實(shí)施工作。每年縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府部門實(shí)行依法行政責(zé)任制評(píng)議考核，并將已經(jīng)實(shí)行三年的行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)單位納入其中?？h政府要研究制定依法行政責(zé)任制評(píng)議考核辦法，科學(xué)制定考評(píng)方案，重點(diǎn)要把依法決策、依法制定規(guī)范性文件，依法受理和辦理行政復(fù)議案件，依法實(shí)施行政管理，公正執(zhí)法和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，合理設(shè)定依法行政責(zé)任考評(píng)指標(biāo)，科學(xué)確定考評(píng)方式方法和分值。依法行政責(zé)任制考評(píng)納入政府目標(biāo)管理，考評(píng)結(jié)果與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核、使用與獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)持依法行政責(zé)任制評(píng)議考核制度，完善群眾舉報(bào)投訴受理機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法投訴案件受理辦理工作。加大專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度，經(jīng)常性地開展明查暗訪活動(dòng)，重點(diǎn)查處實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法中的不作為、亂作為和濫作為行為，對(duì)群眾投訴、媒體曝光、行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，縣政府法制局要及時(shí)依法立案查處并提出責(zé)任追究意見(jiàn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)

縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，履行規(guī)范性文件合法性審核和備案審查職責(zé)，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中有關(guān)部門或者單位由于對(duì)法律、法規(guī)理解不同而產(chǎn)生的執(zhí)法爭(zhēng)議與糾紛，組織實(shí)施規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律規(guī)范，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，辦理或者指導(dǎo)辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件及行政賠償事宜，負(fù)責(zé)對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)依法行政工作的組織計(jì)劃、實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。政府各部門要根據(jù)法定職責(zé)和情況，對(duì)法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)、職能做出規(guī)范。各部門法制機(jī)構(gòu)人員的配備，至少要達(dá)到辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的法定要求的2名，同時(shí)還要考慮規(guī)范性文件審核備案、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專職或者兼職工作人員。建立完善政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)核算。

加大對(duì)法制機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)、使用和交流力度，調(diào)動(dòng)法制機(jī)構(gòu)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在全面推進(jìn)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。加強(qiáng)法制工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年定期或不定期對(duì)法制機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行法制業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，要自覺(jué)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，努力學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和自我修養(yǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。