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一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感

計劃生育是我國的基本國策，做好人口和計劃生育工作對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。近年來，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實人口和計劃生育政策法規(guī)，人口計生工作取得了一定的成績。連年完成省委、省政府下達的人口計劃指標(biāo)，全市9縣區(qū)先后實現(xiàn)了“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”目標(biāo)，徽縣、成縣還先后完成了“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”的創(chuàng)建任務(wù)。全市人口和計劃生育整體工作平穩(wěn)推進，低生育水平保持穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境。但是，由于我市人口基數(shù)大、工作基礎(chǔ)薄弱、群眾居住分散等諸多因素，人口計生工作仍然處在全省后進位置。特別是去年10月25日至26日，省上對我市年人口計生工作進行考核驗收，先后抽查了區(qū)鎮(zhèn)曾家街村、康縣城關(guān)鎮(zhèn)楊河壩村，用抽查的結(jié)果對我市上報的考核評估數(shù)據(jù)作了校正評估。我市雖然完成了當(dāng)年人口計劃，但在全省14個市州位次十分靠后。工作中還存在不少突出問題：一是人口底子不清，漏報率非常高。全省28個抽查點，共漏報人口33人，其中我市的兩個調(diào)查點就漏報15人，占全省漏報總數(shù)的45.45%。二是人口計生信息化水平低。無論是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施還是應(yīng)用水平，均落在了全省十四個市州最后。三是計劃外生育問題比較嚴(yán)重。通過省上對近幾年的考核，計劃外生育的問題在部分鄉(xiāng)村比較嚴(yán)重，部分縣鄉(xiāng)對計劃外生育對象也沒有足額征收甚至沒有征收社會撫養(yǎng)費，導(dǎo)致計劃外生育越來越多。我們必須要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。深層次分析問題發(fā)生的原因，主要表現(xiàn)在五個方面：一是黨政重視程度有所減弱。人口和計劃生育“一票否決”制度堅持不力，末尾淘汰制落實不夠，一些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)不到位。有的不聽匯報，不進行專題研究，不解決實際問題。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把人口和計劃生育工作靠給分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至業(yè)務(wù)部門去抓去管的狀況較為普遍，工作力度嚴(yán)重減弱。有的縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作政策業(yè)務(wù)鉆研不夠，對主要數(shù)據(jù)不掌握、不測算，督查指導(dǎo)不到位。二是基層工作作風(fēng)不實。盡管市委、市政府早就出臺了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)厲制止弄虛作假的規(guī)定》，但部分縣鄉(xiāng)對市上的規(guī)定仍然置若罔聞，在具體工作中弄虛作假，既瞞報出生人口，又虛報節(jié)育措施；既虛報社會撫養(yǎng)費征收，又編造優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。弄虛作假的手段也是無所不用。不做具體工作，只在應(yīng)付考核上玩游戲。三是工作方法簡單。有的滿足于人口計劃的完成和低生育水平的穩(wěn)定，滿足于不被“一票否決”，有的“吃老本”，習(xí)慣于按老思路、老方法抓工作，沒有新的特色和亮點。特別在培養(yǎng)示范典型和解決具體問題上缺少辦法和策略，工作方式和方法沒有及時轉(zhuǎn)變。四是人口計生部門的參謀助手作用發(fā)揮不夠，指導(dǎo)工作不力。一些縣區(qū)人口計生部門對工作中出現(xiàn)的問題，以及產(chǎn)生問題的原因，不能作出科學(xué)正確的判斷和分析；缺乏自我揭短亮丑的勇氣，有的對工作中出現(xiàn)的問題和差距，遮遮掩掩，報喜不報憂；有的下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，缺乏針對性和實效性，蜻蜓點水，沒有為黨委、政府當(dāng)好參謀，尤其在落實責(zé)任追究上怕得罪人，沒有完全盡到職能部門的責(zé)任。五是基層計生干部隊伍力量不強。專業(yè)技術(shù)人員不足，特別是臨時聘用人員的不穩(wěn)定狀態(tài),制約著人口計生管理和服務(wù)水平的提高。

這些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，是困繞我市人口計生工作的關(guān)鍵所在，各級黨政組織、各有關(guān)部門必須認(rèn)真研究，及時有效地糾正和解決，必須從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌抓好人口和計劃生育工作。當(dāng)前和今后一個時期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力，總?cè)丝?、勞動人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質(zhì)低、出生人口性別比高、流動人口持續(xù)增加、貧困人口多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就業(yè)、婚姻家庭、養(yǎng)老等方面的問題相互交織，人口規(guī)模對環(huán)境承載力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口和計劃生育工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。人口形勢嚴(yán)峻、工作形勢逼人。能否妥善應(yīng)對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口和計生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。我們要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把人口與計生工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來研究部署，進一步理清工作的思路，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的氣力，抓緊抓好當(dāng)前人口和計劃生育工作。

二、強化基礎(chǔ)，突出重點，攻堅克難，迅速扭轉(zhuǎn)后進被動局面

按照全省人口計生工作的安排部署和市第三次黨代會的總體要求，我市人口和計劃生育工作要緊扣全省人口計生工作“夯基礎(chǔ)上水平年”的節(jié)奏和步伐，進一步調(diào)整工作思路，強化基層基礎(chǔ)，突出工作重點，攻克難點問題，迅速扭轉(zhuǎn)后進被動局面。

一是切實穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，是鞏固計劃生育成果的重要保證，也是當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要緊緊圍繞這個總體目標(biāo)，堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)和現(xiàn)行計劃生育政策，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任書確定的各項約束性指標(biāo)，采取積極有效措施，真正做到違法生育必查、工作不力必究。要統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出抓好人口大縣、后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難點村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村人口、流動人口、失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育工作，全面落實節(jié)育措施，堅決遏制違法生育勢頭，嚴(yán)格控制政策外出生，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

二是著力破解重點難點。突出抓好治理出生人口性別比、完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系、加強流動人口服務(wù)管理等重點難點問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省上有關(guān)規(guī)定，以經(jīng)常監(jiān)管為基礎(chǔ)、集中整治為突破，結(jié)合這次“百日”集中整治活動，嚴(yán)肅查處“兩非”案件，依法嚴(yán)懲虐待、拋棄、殘害女嬰的犯罪行為。要采取靈活多樣、喜聞樂見、群眾易于接受的有效形式，大力宣傳男女平等、少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，教育和引導(dǎo)群眾正確對待出生性別問題，營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境。要通過采取綜合措施，堅決把出生人口性別比降下來。要繼續(xù)深入推進全國人口計生利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)，注重做好普惠政策與計生政策的銜接和兼容，在制定出臺新的惠農(nóng)政策時，嚴(yán)格落實會簽會商制度，對計劃生育家庭提高標(biāo)準(zhǔn)，在“普惠”基礎(chǔ)上實行“特惠”。要認(rèn)真貫徹落實省政府出臺的《省流動人口計劃生育工作辦法》，健全和拓展流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，及時掌握人口流動情況，依法落實流動人口計劃生育免費服務(wù)項目，切實維護流動人口合法權(quán)益，實現(xiàn)與常住人口均等化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平。

三是不斷強化基層基礎(chǔ)。人口和計劃生育工作基層是基礎(chǔ)。我們要按照省人口委將今年確定為“夯基礎(chǔ)上水平年”活動的總體部署，結(jié)合實際，市、縣區(qū)都要拿出開展這項活動的具體方案并認(rèn)真組織實施，通過這項活動的有效開展，有重點、有針對性地下功夫解決好農(nóng)村基層、城市社區(qū)人口計生管理服務(wù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，把人口計生服務(wù)陣地建設(shè)納入?yún)^(qū)域公共服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，切實改善基層技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件，提高服務(wù)能力。要抓好基層隊伍建設(shè)，筑牢網(wǎng)底工程，繼續(xù)關(guān)心人口計生干部的成長和進步，改善他們的待遇報酬和工作條件，深入開展“雙推優(yōu)”、“雙評”活動，為廣大人口計生干部營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是堅決遏制計劃外生育。要全面落實長效節(jié)育措施，通過集中整治嚴(yán)肅查處，徹底消除歷年來各項節(jié)育措施欠賬，真正做到“一次平茬”，確保節(jié)育措施和計劃外懷孕補救抓落實的準(zhǔn)確率和及時率，嚴(yán)厲打擊節(jié)育措施落實上的各種造假、制假行為，從根本上堵住計劃外生育的源頭，徹底改變計劃外生育屢禁不絕的狀況。要切實健全干部職工計劃生育科學(xué)管理機制，堅決查處違法超生行為，杜絕違法生育和非法抱養(yǎng)。

五是積極推進依法行政。依法行政、文明執(zhí)法是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，也是建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要正確處理好依法行政與加大工作力度、迅速扭轉(zhuǎn)后進被動局面的關(guān)系，堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕急功近利、急躁冒進、執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)惡性案件和群體性事件。全體人口計生干部既要學(xué)法懂法，更要執(zhí)法用法，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法程序，堅持依法行政，做到持證上崗、文明執(zhí)法，防止侵權(quán)行為發(fā)生。要健全完善黨員干部職工計劃生育工作的長效機制，依法嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育問題，做好干部選拔任用、晉職晉升、評先評優(yōu)和人大代表、政協(xié)委員選舉中計劃生育情況審核工作，體現(xiàn)國策執(zhí)行的公平性。要強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加大政務(wù)公開和村務(wù)公開，主動向社會公布計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，提高工作的透明度。要做好群眾來信來訪工作，及時研究解決群眾反映的突出問題，對工作中嚴(yán)重違法行政、侵害群眾合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。要廣泛開展誠信計生和群眾自治，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，做到政府誠信、群眾守信、村民互信，通過誠信計生，不斷提高符合政策生育率、群眾參與度和滿意率、依法行政水平及村民自治程度，提高政府的公信力和群眾的滿意度。

六是大力提高信息化水平。要加強對基層信息化工作的技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決工作中存在的突出問題，確保信息化設(shè)備正常發(fā)揮作用，應(yīng)用程序穩(wěn)定運行。要把信息化建設(shè)工作納入計生督查考核的重要內(nèi)容，既要考核單位的整體應(yīng)用水平，也要考核工作人員的實際操作能力。各縣區(qū)政府要按照實際工作需要，保障信息化建設(shè)經(jīng)費，加快信息化設(shè)施建設(shè)，及時更新、升級硬件設(shè)備，配齊配優(yōu)相關(guān)附屬設(shè)施，確保信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，適應(yīng)工作需要。要以“信息互通、資源共享、互利雙贏、服務(wù)社會”為目標(biāo)，按照“網(wǎng)絡(luò)暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、突出應(yīng)用”的原則，進一步完善人口信息化，健全全員人口個案數(shù)據(jù)庫，提升人口數(shù)據(jù)質(zhì)量、日常服務(wù)管理和應(yīng)用共享水平，完善人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警預(yù)報制度，建立健全與相關(guān)部門的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享和比對工作長效機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，整體推進，全面提升人口和計生工作水平

人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，綜合治理，才能真正取得實效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，層層落實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包社、村社干部包戶的“四包”責(zé)任制，實行部門、單位分級包抓負責(zé)制度，形成一級抓一級、層層抓落實的強勁工作格局。切實加強人口計生隊伍建設(shè)，按規(guī)定落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的副科級待遇。實行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門、單位黨組、支部書記抓人口計生工作督查責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點計劃生育責(zé)任制度。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少召開2次人口計生工作會議和形勢分析會議，分析工作形勢，解決突出問題，促進工作進展。隨著縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)換屆，一批新的同志進入領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要高度重視計生工作，盡快熟悉計生業(yè)務(wù)，切實抓好人口計生工作。市縣區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，各成員單位要把落實計劃生育基本國策作為法定責(zé)任，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，認(rèn)真按照各自的職責(zé)，抓好綜合治理人口問題責(zé)任的落實，真正形成推動人口計生工作的強大合力。人口計生部門要充分發(fā)揮職能作用，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門抓好人口計生工作，要主動向相關(guān)部門通報工作情況，主動征求對重要問題和重要決策的意見和建議，加強信息溝通與共享，實現(xiàn)對人口問題分工合作、綜合治理的良好局面。

二要強化督查指導(dǎo)，落實整改措施。市縣區(qū)督查指導(dǎo)工作組要開展定期不定期的督查指導(dǎo)和隨機抽查工作，分析評估工作進展情況，及時進行專項通報。對工作沒有起色的縣、鄉(xiāng)、部門和單位要查明原因，限期整改。對整改不及時、整改不力、發(fā)現(xiàn)重大問題不糾正的，要及時進行責(zé)任追究。同時，要注重發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，及時總結(jié)、交流推廣經(jīng)驗，提高工作水平。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動參與人口計生工作重大問題的調(diào)查處理，對黨員干部違法超生舉報線索要及時介入調(diào)查，及時進行黨紀(jì)政紀(jì)處理。人口計生部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時分析研究清查整治活動中出現(xiàn)的突出問題，提出解決方案，督促引導(dǎo)基層、部門和單位把工作做實、做細。要嚴(yán)厲打擊弄虛作假的不正之風(fēng)，尤其要對專項督查清查工作中仍然頂風(fēng)制假，瞞報壓報人口，編報假數(shù)字、隱瞞包庇問題的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

三要嚴(yán)格責(zé)任追究，落實一票否決。人口和計劃生育工作如逆水行舟，不進則退，稍有放松，就會出現(xiàn)滑坡甚至嚴(yán)重反彈。為此，要進一步健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強化責(zé)任措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。這次專項清查清理整治活動結(jié)束后，對工作中再出現(xiàn)的壓報出生人口、瞞報節(jié)育對象、虛報優(yōu)先優(yōu)惠政策落實，做假手術(shù)的單位和人員，要一查到底，一經(jīng)查實，要按照市、縣的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《市人口和計劃生育“一票否決”制度暫行規(guī)定》，今后，凡措施不力導(dǎo)致人口計生主要指標(biāo)嚴(yán)重下滑、人口失控或發(fā)生重大事件，造成嚴(yán)重后果的，要堅決實行“一票否決”制和“黃牌警告”，決不能遷就照顧，決不能搞“下不為例”，決不能讓“一票否決”流于形式。要進一步改革考核評估方式，繼續(xù)完善黨政線、系統(tǒng)線、部門線“三條線”考核體系，把平常督查與年終考核有機結(jié)合起來，建立平常督查定性評估積分，專項工作突出獎分，秘密抽查個案差錯扣分，年終考核綜合評分，關(guān)鍵指標(biāo)“一票否決”的考核評估體系。進一步建立完善動態(tài)跟蹤管理、預(yù)警，隨機抽查，限期督辦整改的長效管理機制。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實爭先創(chuàng)優(yōu)。計生隊伍是做好計生工作的骨干力量。在這次清查整頓活動中，要進一步理順計生干部管理渠道，形成組織、人事、計生共同管理，管人與管事有機結(jié)合的格局。要徹底解決專干不專的問題，明確靠實工作責(zé)任。加強計生干部教育管理，整頓工作作風(fēng)。對作風(fēng)漂浮，工作不實，甚至弄虛作假的要給予批評、處分，甚至清除出計生隊伍。各級人口計生部門要以深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象”活動為載體，堅持求真務(wù)實，真抓實干，摸實情、說實話、報實數(shù)、干實事、出實績，堅決糾正和制止工作上的不正之風(fēng)。市、縣兩級人口計生部門要充分履行“抓班子、帶隊伍”的職責(zé)，加強對計生干部的教育培訓(xùn)，搞好管理服務(wù)，做到謀劃有方，指導(dǎo)有力，工作有成效。各級人口計生干部和技術(shù)服務(wù)人員，要牢固樹立服從大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的思想意識，強化進取意識、創(chuàng)優(yōu)意識和責(zé)任意識，加強學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力工作，不辱使命，為扭轉(zhuǎn)全市人口和計劃生育工作被動落后局面，為推進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。