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在農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如何創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，是有效解決“三農(nóng)”問題的根本條件，興山縣榛子鄉(xiāng)創(chuàng)立的以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、治安聯(lián)防、好事聯(lián)辦、困難聯(lián)幫”為主要內(nèi)容的“戶聯(lián)責(zé)任區(qū)”不失為農(nóng)村工作機(jī)制的新探索。它擴(kuò)大了基層民主，建立了自我教育，自我管理，自我監(jiān)督，自我約束的村民自治機(jī)制，而且為加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，促進(jìn)農(nóng)民道德建設(shè)，改善黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了切入點(diǎn)。

一、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)的運(yùn)行機(jī)制

為了使戶“聯(lián)責(zé)任區(qū)”活動(dòng)開展規(guī)范化，促進(jìn)其健康發(fā)展，永保生機(jī)，他們從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：

1、規(guī)范戶聯(lián)責(zé)任區(qū)的組織體制。

從年開始,該鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)8個(gè)村53個(gè)村民小組中以組為單位,按照居住集中,辦事方便,聯(lián)系緊密為前提。將3315戶劃分為272個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)10戶左右，各小區(qū)村民民主推薦一名代表（區(qū)代表），組織小區(qū)戶聯(lián)活動(dòng)。戶聯(lián)責(zé)任區(qū)歸口民政指導(dǎo)，在村支部、村委會指導(dǎo)下開展互聯(lián)互助活動(dòng)，責(zé)任區(qū)為農(nóng)村村民小組內(nèi)的互聯(lián)互助組織。

2、規(guī)范責(zé)任區(qū)村民代表的職責(zé)

每小區(qū)民主推選一名代表，代表也可以由村組干部、黨員兼任，區(qū)代表主要職責(zé)是當(dāng)好“六員”。即法規(guī)政策的宣傳員、計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的信息員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)員、村民事務(wù)的協(xié)調(diào)員、民事糾紛的調(diào)解員、村兩委班子的監(jiān)督員，區(qū)代表在小區(qū)內(nèi)工作不計(jì)報(bào)酬，村組組織的統(tǒng)一活動(dòng)實(shí)行每天10元的誤工補(bǔ)貼、其費(fèi)用在轉(zhuǎn)移支付中開支，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、規(guī)范戶聯(lián)責(zé)任內(nèi)容

戶聯(lián)責(zé)任區(qū)劃定后，為強(qiáng)化責(zé)任區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互助責(zé)任。確定了“四聯(lián)責(zé)任”內(nèi)容：即經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、治安聯(lián)防、困難聯(lián)幫、好事聯(lián)辦。一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，共同富裕。在家庭經(jīng)營項(xiàng)目上，圍繞市場，按照區(qū)域化布局，集約化經(jīng)營，農(nóng)戶實(shí)行信息、技術(shù)、項(xiàng)目、資金、加工、銷售多方面多形式的合作。有效克服了小而全和零星分散的弊端；二是治安聯(lián)防，安全文明。組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)制定落實(shí)防范措施，檢查防范安全隱患，化解鄰里糾紛，樹立愛國守法意識；三是困難聯(lián)幫，團(tuán)結(jié)友善，視聯(lián)區(qū)內(nèi)一家的困難為大家的共同困難，實(shí)行一戶有難大家?guī)停霌P(yáng)村民團(tuán)結(jié)友善好風(fēng)尚；四是好事聯(lián)辦，大家受益。重點(diǎn)解決一家一戶想辦而辦不了的公益事業(yè)。

4、規(guī)范戶聯(lián)責(zé)任區(qū)的活動(dòng)制度。

全鄉(xiāng)統(tǒng)一印發(fā)了《村民戶聯(lián)責(zé)任公約》，公約分經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇、公益事業(yè)篇、法制教育篇、公民道德篇，每篇24句，共384字：內(nèi)容既貼近農(nóng)村實(shí)際，又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，同時(shí)還制定了切實(shí)可行的《區(qū)代表管理制度》、《區(qū)代表“六員”責(zé)任制度》、《議事懇談制度》，《區(qū)代表審議村務(wù)工作制度》、《戶聯(lián)責(zé)任區(qū)黨員發(fā)揮作用制度》，對責(zé)任區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容、形式作了原則性的規(guī)定，還規(guī)定村每季度召開一次區(qū)代表會議，責(zé)任區(qū)每月至少活動(dòng)兩次，村黨支部建立在責(zé)任區(qū)開展黨員雙帶責(zé)任制和干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)制度，全鄉(xiāng)還統(tǒng)一制定了創(chuàng)建“五好”責(zé)任區(qū)活動(dòng)方案，鄉(xiāng)村組分層開展評選活動(dòng)。

二、戶聯(lián)活動(dòng)顯示出了強(qiáng)大的動(dòng)力。

戶聯(lián)責(zé)任區(qū)成立后，政府及時(shí)引導(dǎo)，分類指導(dǎo)，積極開展活動(dòng)，充分發(fā)揮戶聯(lián)責(zé)任區(qū)的功能作用，顯示出了強(qiáng)大的動(dòng)力。

1、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展戶聯(lián)活動(dòng)，戶聯(lián)責(zé)任區(qū)在經(jīng)營項(xiàng)目品種安排上，由區(qū)代表牽頭，互相商量，優(yōu)中選優(yōu)，聯(lián)戶發(fā)展；在生產(chǎn)管理過程中，能者示范，互學(xué)互帶，共同提高，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，互通信息、聯(lián)戶訂單，從而改變了過去農(nóng)戶經(jīng)營品種雜、亂插花，小而全的格局，逐步形成一村一品、一區(qū)一品的格局，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。年全鄉(xiāng)發(fā)展蔬菜1000畝，有8個(gè)品種36個(gè)播期，品種雜、亂插花，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面都存在很多困難。建立戶聯(lián)責(zé)任區(qū)后，通過開展戶聯(lián)活動(dòng)，不再搞零星種植，逐步形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)營。年全鄉(xiāng)發(fā)展蔬菜5000畝，主要集中在3個(gè)村133個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)，品種只有3個(gè)，種植布局連片，種植標(biāo)準(zhǔn)提高，種植技術(shù)統(tǒng)一，使蔬菜生產(chǎn)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，此外，全鄉(xiāng)還種植煙葉11000畝，發(fā)展袋料香菇80余萬袋，逐步形成煙、菌、菜、畜四大特色產(chǎn)業(yè)，僅此農(nóng)民提高商品收入2400萬元，人均2046元。

2、圍繞興辦公益事業(yè)開展活動(dòng)。通過開展戶聯(lián)活動(dòng)，全鄉(xiāng)掀起了興辦公益事業(yè)的熱潮。修路、架橋、引水、疏渠、改田，農(nóng)網(wǎng)改造等活動(dòng)一呼百應(yīng)，僅年全鄉(xiāng)加寬取直新修機(jī)耕路168公里，引水工程14處，解決了360多戶的人畜引水困難，維修溝渠20000多米，架石拱橋6座，所有這些工程都是責(zé)任區(qū)代表組織聯(lián)合出資，聯(lián)合出力，聯(lián)合行動(dòng)，國家沒有出資，村組沒有統(tǒng)一組織，既極大地改善了農(nóng)村面貌，又解決了一事議的難題。

3、圍繞創(chuàng)建農(nóng)村安全文明小區(qū)開展互聯(lián)活動(dòng)。以小區(qū)為單位，共同學(xué)習(xí)道德規(guī)范，共同維護(hù)小區(qū)公益利益，共同防范小區(qū)安全，共同遵守小區(qū)公約，共同綠化、美化生活環(huán)境，共同維護(hù)小區(qū)形象。僅年，以戶聯(lián)責(zé)任區(qū)為依托，排查封矛盾133件，排除不安定因素102起，調(diào)處鄰里家庭糾紛260件，協(xié)助司法部門辦理案件20多起，使得全鄉(xiāng)無重大安全事故，無一重大刑事案件，無人員上訪，無超計(jì)劃生育的現(xiàn)象發(fā)生。治安案件大幅度下降。

4、圍繞扶貧幫困開展戶聯(lián)活動(dòng)，在戶聯(lián)責(zé)任區(qū)內(nèi)，一戶有難，十戶支援，哪一家有什么事或遇到什么困難，區(qū)代表一聲招呼，大家都踴躍相助。逐步形成了扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友善的良好風(fēng)氣，僅年，戶聯(lián)責(zé)任區(qū)共幫助解決13戶特困戶危房的翻新，幫助100多戶農(nóng)民恢復(fù)水毀農(nóng)田，為60多戶搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐助物資，突擊生產(chǎn)，救助學(xué)生入學(xué)。

三、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)呈現(xiàn)出顯著的特點(diǎn)。

從戶聯(lián)責(zé)任區(qū)的模式和內(nèi)容看呈現(xiàn)“四小四大”的特點(diǎn)。即小社區(qū)大村組，小單位大功能，小班子大隊(duì)伍，小成本大效益。從開展活動(dòng)和運(yùn)行來看，它呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。其一，自治性。它表現(xiàn)為戶聯(lián)責(zé)任區(qū)代表由責(zé)任區(qū)內(nèi)村民民主選舉，以區(qū)代表為牽頭人解決區(qū)內(nèi)事務(wù)，一戶辦不了的事大家?guī)?，解決問題大家商量，它是群眾自己管理自己，自己發(fā)展自己的新模式，充分體現(xiàn)村民自治管理的自動(dòng)、自覺、自愿。其二，聯(lián)動(dòng)性。它改變了戶自為陣、人自為戰(zhàn)的農(nóng)民傳統(tǒng)分散局面，一個(gè)“聯(lián)”字貫穿始終，強(qiáng)調(diào)集體統(tǒng)一運(yùn)作，將分散的個(gè)體集中起來，構(gòu)成整體，充分發(fā)揮集體力量，在聯(lián)動(dòng)中辦成了以往辦不成的事。其三，互利性。建立戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，利益機(jī)制最為重要，實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，治安聯(lián)防，好事聯(lián)辦，困難聯(lián)幫，不僅對每戶有利，而且對大家都有利。其四，制約性?；ヂ?lián)責(zé)任區(qū)不僅強(qiáng)調(diào)利益，強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而且強(qiáng)調(diào)責(zé)任，它要求責(zé)任共擔(dān)，一戶搞不好，不僅自己臉上無光，而且影響大家，過去與自己無關(guān)的事大家也關(guān)心了，這種制約性在村民身上轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感和奮進(jìn)的動(dòng)力。

四、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)是具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)村工作新機(jī)制。

戶聯(lián)責(zé)任區(qū)村民自治新模式，是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的成功嘗試，它是眾多而復(fù)雜的農(nóng)村工作的有力抓手，對解決許多新情況和新問題具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，是具有強(qiáng)大生命力的農(nóng)村工作新機(jī)制。

1、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)有利于強(qiáng)化村民自治功能，推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)。農(nóng)民按居住范圍每10戶左右推薦一名自己信得過的區(qū)代表代表村民依法管理村務(wù)，參與重大經(jīng)濟(jì)決策，使廣大村民當(dāng)家作主的民主權(quán)利通過區(qū)代表參政議政的方式得到充分發(fā)揮。村委會建立村民代表大會制度，堅(jiān)持每季度召開一次代表例會，各村還在代表中民主選舉成立理財(cái)小組，定期對村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核，督促村“兩務(wù)”公開，通過這些形式，極大地調(diào)動(dòng)了代表和村民參與管理村務(wù)的積極性和執(zhí)行各項(xiàng)政策的自覺性。同時(shí)，責(zé)任區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶相互學(xué)習(xí)，相互幫助，相互監(jiān)督，真正形成了農(nóng)民自我管理，自我約束，自我監(jiān)督，自我教育的村民自治氛圍。

2、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。責(zé)任制后，分田到了戶，雖極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善以及加入世貿(mào)組織，過去那種一家一戶單干的做法，已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新時(shí)期用什么方式將農(nóng)民聯(lián)合起來，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)，成立戶聯(lián)責(zé)任區(qū)，過去那種一家一戶發(fā)展商品農(nóng)業(yè)難成大氣候的難題就會得到有效解決。

3、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)有利于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和農(nóng)民思想道德建設(shè)。分田到了戶，農(nóng)民一家一戶到底在想什么，村組干部不一定盡知，成立戶聯(lián)責(zé)任區(qū)后，農(nóng)民通過“四聯(lián)”相互間的交往就會越來越多，只要村組干部加強(qiáng)對區(qū)代表的聯(lián)系，強(qiáng)化小區(qū)責(zé)任，各個(gè)時(shí)期農(nóng)民的所盼、所需、所怨及思想動(dòng)態(tài)，就會了如指掌，從而增強(qiáng)村組干部為民解難，為民分憂，為民辦實(shí)事的準(zhǔn)確性和加強(qiáng)思想政治工作的針對性，同時(shí)在“四聯(lián)”活動(dòng)中促進(jìn)農(nóng)民的思想道德建設(shè)。

4、戶聯(lián)責(zé)任區(qū)有利于密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，靠農(nóng)民自主推薦的區(qū)代表義務(wù)為農(nóng)民服務(wù)，從根本上解決了農(nóng)民辦事難和干群溝通難的問題，過去農(nóng)民有事找村組干部通常幾天時(shí)間還難落實(shí)，農(nóng)民怨氣大，帶來農(nóng)村稅費(fèi)難收，公益事業(yè)難辦，建立戶聯(lián)責(zé)任區(qū)后，由于小區(qū)代表就是村組干部的代言人，農(nóng)民辦事省工又省時(shí)，干群關(guān)系沒有了過去那種“解不開的結(jié)”。農(nóng)民踴躍到指定時(shí)間、地點(diǎn)上繳國家稅費(fèi)，自發(fā)捐資出力興辦公益事業(yè)的現(xiàn)象在全鄉(xiāng)已屢見不鮮。

戶聯(lián)責(zé)任區(qū)有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用擬建了平臺，榛子鄉(xiāng)344名農(nóng)民黨員中有44名黨員任村組干部，有48名黨員擔(dān)任了區(qū)代表，另外，155名有活動(dòng)能力的無職黨員，村黨支部均為其落實(shí)了發(fā)揮作用的責(zé)任制度，使所有的有能力的黨員都能找到自己的崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用；二是戶聯(lián)責(zé)任區(qū)成為培養(yǎng)黨員和干部的搖籃，戶聯(lián)責(zé)任區(qū)建立以來，有28名區(qū)代表向黨組織遞交了入黨申請書，有50名優(yōu)秀青年代表被列為農(nóng)村后備干部培養(yǎng)，為黨組織和村級干部增添了活力；三是促使村“兩委”班子工作的規(guī)范化管理，區(qū)代表對村工作全程參與和監(jiān)督，使村級管理更加規(guī)范，決策更加民主，程序更加公開，監(jiān)督更加有力，促進(jìn)了基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。