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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用“兩種資源、兩個市場”能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就大力提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力提出如下意見：

一、充分認識提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力的重大意義

提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力是加快我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，也是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，省委、省政府高度重視外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地、各有關部門依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，著力提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大，出口品種不斷增多，出口渠道進一步拓寬，為全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了積極貢獻。但也必須認識到，目前全省農(nóng)產(chǎn)品出口水平還較低，農(nóng)產(chǎn)品出口集群和大型出口龍頭企業(yè)還不夠多，規(guī)?；?、標準化優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品出口基地也較少，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。各級各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力、增加農(nóng)產(chǎn)品出口的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，把擴大農(nóng)產(chǎn)品出口作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點來抓，進一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、指導思想和主要目標

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把提高農(nóng)業(yè)對外開放水平作為基本方向，把促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為根本任務，把謀求合作發(fā)展和互利共贏作為根本原則，圍繞促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展和農(nóng)民增收目標，按照培育“大龍頭”、建設“大基地”、創(chuàng)建“大品牌”、做好“大服務”的發(fā)展思路，以引進和培育龍頭企業(yè)為抓手，以建設區(qū)域化、規(guī)?；蜆藴驶r(nóng)產(chǎn)品出口基地為基礎，以實施農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理為保障，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力打造一批國際知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長。

主要目標：力爭到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品及精深加工品年出口額突破30億美元，年出口額超1000萬美元龍頭企業(yè)達50家以上、超5000萬美元的達10家以上、超億美元的達1家以上。

三、重點任務

（一）引進和培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資，充分利用政府和龍頭企業(yè)兩種資源，著力優(yōu)化投資環(huán)境，面向國際國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國采購商以及全國各行業(yè)前10強企業(yè)等，積極主動上門招商引資，鼓勵和支持省外企業(yè)在我省建立農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、高端精深加工實體、物流配送或采購中心等，盡快形成一批能夠提升我省農(nóng)產(chǎn)品出口能力的中堅力量。

由省農(nóng)委牽頭，省有關部門參與，研究和制訂培育龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，強化戰(zhàn)略舉措，培育和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品出口5000萬美元的企業(yè)集群和超億元美元的企業(yè)航母。省里計劃從今年開始評定省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)50強，實行動態(tài)管理，每兩年認定一次，將在項目資金、基地建設、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、市場開拓、人才培訓、信息服務等方面給予企業(yè)重點支持。各市也要編制培育重點龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實行“一企一策”、“一對一聯(lián)系”制度，加強動態(tài)監(jiān)測，做好跟蹤服務。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設。

圍繞糧油制品、果蔬制品、有機茶及茶食品、羽絨制品、絲制品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干果炒貨、竹木制品、竹藤柳草制品、中藥材、雜交稻種等優(yōu)勢出口產(chǎn)品，重點加強糧油、畜禽、蔬菜、水果、茶業(yè)、漁業(yè)、蠶繭、林木、中藥材、種子等出口基地建設。建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口基地專項基金，持續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，通過3－5年的努力，全省形成一批緊連國際市場的區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)和出口基地。

（三）加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設。

全面實施初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理。以國家標準化委員會的《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》為出口農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的標準模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣行政管轄區(qū)域為基本范圍，開展出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系建設，由省農(nóng)委會同檢驗檢疫、商務、財政等部門組成專家組進行評定和驗收。力爭到2015年，全省建成一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，重點出口農(nóng)產(chǎn)品原料全部來自受控基地。

完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。強化質(zhì)量安全檢測，建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和動植物疫病防控體系；采取積極有效措施，對農(nóng)產(chǎn)品出口基地實施統(tǒng)防統(tǒng)治。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案工作，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)履歷和質(zhì)量可追溯體系，不斷促進提高備案基地管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。完善質(zhì)量安全屬地管理機制，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在本行政區(qū)域內(nèi)對相關產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任狀，建立監(jiān)管網(wǎng)絡，做到監(jiān)管工作全覆蓋、無盲點。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品出口品牌創(chuàng)建力度。

鼓勵企業(yè)引進國外先進技術和優(yōu)良品種，開展自主研發(fā)，支持開發(fā)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，提高核心競爭力。積極支持出口農(nóng)產(chǎn)品在境外主銷市場進行商標的國際注冊、衛(wèi)生注冊，獲得地理標志保護和原產(chǎn)地證書，取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證，打造國際知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品出口核心競爭力。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，優(yōu)先培育一批國內(nèi)外知名度較高的品牌，積極爭創(chuàng)中國馳名商標，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和產(chǎn)品附加值。

（五）大力開拓國際市場。

努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。結合我省農(nóng)產(chǎn)品出口的實際情況，建立以全球化為目標的出口市場體系，在鞏固和深度開拓歐美、日韓市場的同時，不斷開拓中東歐、西亞、非洲、南美等市場。以北京、合肥和上?！叭筠r(nóng)產(chǎn)品交易會”為對接平臺，積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場。鼓勵和組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)區(qū)域性國際農(nóng)業(yè)展會、境外具有一定影響力的國際農(nóng)業(yè)展會和貿(mào)易洽談會等，按照有關規(guī)定，給予參展（會）企業(yè)一定的資金補助。

切實提高農(nóng)產(chǎn)品出口通關便利化水平。擴大海關分類管理政策宣傳，加大申請受理和審批力度，努力促使更多企業(yè)成為A類和AA類企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)使用便捷通關模式，降低通關成本，加快通關速度。開通農(nóng)產(chǎn)品出口通關“綠色通道”，簡化通關手續(xù)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)產(chǎn)品種植、出口加工項目和企業(yè)進口設備，農(nóng)業(yè)科研院所進口科研設備、技術和材料，以及符合政策的種畜、種苗進口，加快相關項目備案審批速度。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申報自用型保稅倉庫。

積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)在境外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和物流基地。省“走出去”專項資金對農(nóng)業(yè)“走出去”項目的前期費用、貸款貼息等方面給予支持。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品出口組織化建設。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會要實現(xiàn)6個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，統(tǒng)一技術規(guī)程和技術標準，統(tǒng)一組織生產(chǎn)并開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一品牌或品種，統(tǒng)一收購貯運，統(tǒng)一進入市場。扶持建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的管理、服務、監(jiān)督等作用，保護企業(yè)在國際貿(mào)易中的權益，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度。開展創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范協(xié)會活動，對符合扶持條件的協(xié)會給予適當補貼。各市政府也要積極制定優(yōu)惠政策，強化指導，促進規(guī)范，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。

四、政策措施

（一）加大政策扶持力度。

逐步改進出口檢驗檢疫方式。改善設施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點。實行分類管理，逐步從對產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管向企業(yè)管理體系的監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，縮短檢測時間，減少檢查批次，降低檢測收費標準，減輕企業(yè)出口成本。

不斷完善出口政策性保險制度。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結合的風險防范機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，有效提高企業(yè)投保比率。

切實加大稅收政策支持力度。認真落實農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅政策，科學分配和調(diào)整出口退稅計劃，優(yōu)先滿足農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅的要求。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結構，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品，積極引導農(nóng)產(chǎn)品出口結構調(diào)整。用足用好稅收減免政策，加快出口報關單證簽退速度，方便農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)辦理出口退稅。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設備及企業(yè)自用的通用設備，在關稅減免等方面給予適當優(yōu)惠。

建立健全出口保護機制。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預警機制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應機制，提高貿(mào)易爭端應對和處置能力。積極探索設立農(nóng)產(chǎn)品出口反傾銷訴訟基金、境外投資保險制度、境外投資監(jiān)管及法律援助等制度，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的風險防范服務力度和承保支持力度，為我省境外投資發(fā)展保駕護航。

（二）加大資金支持力度。

省政府已設立外貿(mào)促進政策資金，支持農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷、出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、大型農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)“兩反一保”（反傾銷、反補貼、保障措施）扶持、新建農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獎勵和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費補助等。省有關部門也要按照“目標一致、集中投入、合力建設、渠道不變”的原則，整合各項涉農(nóng)扶持資金，共同研究、集中扶持能夠擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的項目建設。

（三）加大金融支持力度。

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設和優(yōu)勢項目爭取銀行貸款，銀企對接活動要優(yōu)先推薦，滿足建設資金需求，提升發(fā)展實力。金融機構也要積極擴大對符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，充分運用信用證、保函、押匯等多種金融工具，支持出口企業(yè)引進國外優(yōu)良品種和先進技術，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際合作與競爭。

充分激活民間資本投資，引導民間資金進入融資性擔保機構，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資渠道。鼓勵和推動信用擔保機構對大型農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實施信用擔保。加大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)上市培育力度，在全省篩選一批重點龍頭企業(yè)作為上市后備企業(yè)，扶持并幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

五、組織保障

（一）建立組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。建立由省農(nóng)委牽頭，省相關部門參加的促進農(nóng)產(chǎn)品出口工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，交流情況，通報信息，研究解決農(nóng)產(chǎn)品出口工作中存在的困難和問題；建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，篩選確定一批出口規(guī)模較大、市場前景較好、發(fā)展?jié)摿^強的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實行對口聯(lián)系，主動提供優(yōu)質(zhì)服務，推動農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加快發(fā)展步伐。

（二）建立領導推進工作落實機制。各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品出口工作列入重要議事日程，加強組織領導，轉(zhuǎn)變政府職能，改進服務方式，制定和落實支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，細化工作目標，分解目標任務，明確領導責任，層層落實責任制。各有關部門要結合各自職能，落實各項扶持政策，根據(jù)新情況、新問題研究制定新政策和新舉措。省政府把農(nóng)產(chǎn)品出口工作作為每年對各市政府工作績效考評的一項重要內(nèi)容，確保各項措施落到實處。