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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

為了深入貫徹黨的十七大精神，大力推進我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務體系等措施，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，開展多種形式創(chuàng)業(yè)活動，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強城市活力與竟爭力，促進梅州經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。

（二）目標任務。按照鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市的目標要求，積極推動各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，至2013年，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）。大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，，力爭重點扶持3000戶私營企業(yè)和1萬個體工商戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動8萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的目標。

二、落實政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)

（三）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導創(chuàng)業(yè)。圍繞我市促進全市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合招商引資、項目推進，以機電裝備制造、電子信息、銅系列加工、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)為主導，輔以農(nóng)副食品產(chǎn)品加工、服裝、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系開展創(chuàng)業(yè)。全面落實國家、省以及我市促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵法人和公民個人進入國家倡導和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，促進投資增長，強力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育一批大型企業(yè)集團。鼓勵大中型企業(yè)不斷開拓新的創(chuàng)業(yè)領域，壯大一批引領帶動創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，發(fā)展一批高新技術(shù)企業(yè)。大力發(fā)展各類民營企業(yè)，鼓勵、支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，引導廣大民營企業(yè)圍繞我市特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷拓寬業(yè)務領域，提升發(fā)展空間。

（四）大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會各界和公民個人不拘形式，不拘規(guī)模，自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（粵府辦〔2009〕9號）精神，對殘疾人和符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按殘疾人保障法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)，本省戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當扶持。上述人員創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定條件的，可同時按規(guī)定享受免費就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。對享受城鄉(xiāng)最低生活保障的人員首次申領工商營業(yè)執(zhí)照后，家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，保留最低生活保障待?個月不變。

（五）落實扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和良好成長性的民營科技企業(yè)發(fā)展壯大，每年重點扶持一批民營科技企業(yè)快速成長。對于重點扶持的民營科技企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予貸款貼息或無償資助。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，按照國家有關(guān)稅收政策規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規(guī)定條件的，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。

（六）鼓勵農(nóng)村居民多渠道創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式，就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對設立農(nóng)民專業(yè)合作社的一律免收登記費。農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域擺攤設點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。支持創(chuàng)辦發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實好有關(guān)資金、信貸、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設。對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，免征或減征企業(yè)所得稅。

（七）支持創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)。鼓勵和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。社區(qū)內(nèi)托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。個人興辦的營利性醫(yī)療機構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，對其自用的房產(chǎn)、土地，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

三、降低門檻，拓寬空間

（八）放寬創(chuàng)業(yè)領域。對依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等均可投資設立企業(yè)，在項目申請、融資服務、財稅政策、國有土地使用、人才引進等方面，各類企業(yè)一律平等，不得設置限制條件。

（九）鼓勵各類資本投資市政公用事業(yè)和基礎設施領域。支持符合法定條件的社會各類資本積極參與供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。鼓勵各類企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。

（十）鼓勵各類資本投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生領域。支持、引導、規(guī)范社會各類資本投資民辦教育，民辦學校依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵各類資本采用多種形式興辦文化體育事業(yè)、公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)。

（十一）鼓勵各類企業(yè)參與國有、集體企業(yè)公司制股份制改制。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)，按規(guī)定享受國家稅收優(yōu)惠政策。支持各類資本參與國有文化單位和非義務教育階段公辦學校的改制和重組。

（十二）精簡前置審批。除國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的事項繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項不再作為企業(yè)登記注冊的前置條件。

（十三）放寬登記條件。創(chuàng)業(yè)人員可以憑本人身份證直接依法申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。凡加入公司（企業(yè)）營運的客運、貨運、出租車輛，不再需要辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

（十四）放寬市級名稱企業(yè)冠名條件。放寬企業(yè)（個體工商戶）冠梅州市名稱的條件。各縣（市、區(qū)）的各類企業(yè)和個體工商戶不論行業(yè)和注冊資金（本）的多少，均可申請冠梅州市名稱，允許多行業(yè)綜合性企業(yè)名稱中使用“開發(fā)”、“發(fā)展”、“實業(yè)”等字詞。對主要開展網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十五）放寬出資額限制。凡自然人申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受注冊資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，允許用實物、商標、專利、商號、著作權(quán)、土地使用權(quán)等可以貨幣估價并依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本70%。允許投資人以其在其他公司的股權(quán)作價出資。

（十六）放寬經(jīng)營場所限制。申請人只需提交住所（經(jīng)營場所）租約或產(chǎn)權(quán)證明等能夠證明其擁有使用權(quán)的證明文件，即予認可。

四、完善機制，加強扶持

（十七）加大信貸支持力度。加強政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對接平臺。金融監(jiān)管部門要積極支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機構(gòu)的發(fā)展，對中小企業(yè)貸款和小額擔保貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核，為創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。進一步完善農(nóng)村金融體系，改善金融服務，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，將同城清算網(wǎng)絡、銀行本票業(yè)務推廣到縣、鎮(zhèn)地區(qū)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。積極推動小額擔保貸款工作，對符合享受小額貸款擔保條件的創(chuàng)業(yè)人員，可提供不超過5萬元的小額擔保貸款；屬于微利項目的，給予全額貼息。到期確需延長的，可展期1次（展期不貼息）。對利用小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請貸款，貸款額最高不超過10萬元，不再享受微利項目的優(yōu)惠政策。

（十八）加強擔保體系建設。各級政府要加大投入力度，加強中小企業(yè)信用擔保和小額貸款擔保體系建設，逐步提高政策性和非政策性信用擔保能力，支持擔保機構(gòu)擴大擔保業(yè)務，積極為中小企業(yè)發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務，加大對各類創(chuàng)業(yè)項目融資扶持力度，鼓勵和支持社會各界和公民個人投資興辦科技型、服務型創(chuàng)業(yè)項目，培植新的經(jīng)濟增長點。

（十九）健全創(chuàng)業(yè)服務體系。市、縣（市、區(qū)）要在現(xiàn)有公共就業(yè)服務體系基礎上，成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者開展“項目評估、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、專家咨詢”創(chuàng)業(yè)服務。聘請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員組建創(chuàng)業(yè)咨詢專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對性的財會、法律、政策、信息、技術(shù)和融資指導等服務。建立政府扶持、社會參與的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、市場評估和推介制度，定期推介創(chuàng)業(yè)項目。將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鎮(zhèn)、街、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)和各創(chuàng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，廣泛開展公共創(chuàng)業(yè)服務活動。鼓勵社會各類中介機構(gòu)和社會團體開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓、創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)咨詢等多種形式的創(chuàng)業(yè)服務活動。

（二十）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。要充分發(fā)揮我市“二園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，推動產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善服務功能，落實好房租補貼、交通補貼、社保補貼、崗位補貼等各項優(yōu)惠政策，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，集中提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。有條件的縣（市、區(qū)）也要利用和協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。進一步推動創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，扶持和幫助企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，樹立名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，促進“二園一區(qū)”企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)騰飛。

（二十一）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構(gòu)面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，納入教學計劃。全市每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓2000人次。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，建設和培育一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。

五、強化服務，優(yōu)化環(huán)境

（二十二）大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。要利用各種媒體和多種形式，加強就業(yè)觀念教育，使廣大勞動者進一步解放思想，更新觀念，增強自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識。大力弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，使這種以“創(chuàng)業(yè)”為核心的精神，成為梅州人主流的思想觀念和價值取向，成為一種社會感召力，在全市掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗做法，開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會做出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳創(chuàng)業(yè)中企業(yè)成長的典型事跡，宣傳培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)典型，引導全市人民投身創(chuàng)業(yè)大潮。廣泛開展創(chuàng)業(yè)文化建設活動，在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時代風尚。

（二十三）營造高效的服務環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質(zhì)為重點，加快推進服務型政府建設。進一步減少行政審批項目，規(guī)范行政收費行為，大力實施“陽光政務”。創(chuàng)新服務理念、服務內(nèi)容、服務方式和服務手段，簡化辦事程序，提高辦事效率，對各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務。堅持依法行政，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

六、加強領導，嚴格督查

（二十四）完善工作機制。市政府成立以分管領導為組長有關(guān)單位領導為成員的工作領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實和協(xié)調(diào)全市推動創(chuàng)業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，確保加強組織領導，各級政府要本著科學發(fā)展、合力推動、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，制定推動創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實施方案，建立目標體系和統(tǒng)計報表制度，扎實推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

（二十五）嚴格督查。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施辦法，加強督促檢查，確保全市推動創(chuàng)業(yè)工作的各項政策措施落到實處，同時嚴格對政策落實情況進行效能監(jiān)察，對阻礙創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作問題嚴重、影響惡劣的部門和個人，依法依規(guī)予以查處。

（二十六）本意見自印發(fā)之日起施行。本市此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。