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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力和基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和“三化”同步，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)我縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，嚴(yán)格控制支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）基本原則?！柏?cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)相結(jié)合”原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平、支出范圍、客觀要素狀況，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，加大保障力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)?！胺诸愔笇?dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展”原則。對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的指導(dǎo)辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)，主體功能定位，走特色發(fā)展道路，用不平衡的發(fā)展打破發(fā)展的不平衡。“規(guī)范管理，預(yù)算約束”原則。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為，硬化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

二、具體內(nèi)容

縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“分類指導(dǎo)、核定基數(shù)、基數(shù)加超收分成、專項(xiàng)結(jié)算和獎(jiǎng)勵(lì)”的管理體制。

（一）分類指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境及區(qū)域特色等情況，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類，實(shí)行稅收任務(wù)考核。

一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括建平鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)。

二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等、發(fā)展勢(shì)頭較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括濤城鎮(zhèn)、凌笪鄉(xiāng)。

三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括畢橋鎮(zhèn)、飛鯉鎮(zhèn)、姚村鄉(xiāng)。

（二）核定基數(shù)

1.收入范圍。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍的財(cái)政收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、單位和個(gè)人繳納的工商稅收、契稅、耕地占用稅。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核收入不含：①郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收;②中央、省、市屬企業(yè)、單位實(shí)現(xiàn)的稅收；③由中央、省、市、縣（含融資平臺(tái)公司）投資的總投資額在一千萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收。

2.支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。具體為一般公共服務(wù)、公共安全、教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、其他支出等。

3.考核收入任務(wù)、收支基數(shù)的核定

（1）考核收入任務(wù)。根據(jù)稅源情況，縣政府每年年初下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核收入任務(wù)。

（2）收入基數(shù)。收入基數(shù)確定公式：按調(diào)整后的2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實(shí)績(jī)-上劃的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅-企業(yè)的政策性退稅（含地方優(yōu)惠政策退稅）-教育費(fèi)附加-其他扣除＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。收入基數(shù)確定后，一定三年不變。十字鎮(zhèn)按上輪體制確定的收入基數(shù)至2013年。

（3）支出基數(shù)。主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

①人員經(jīng)費(fèi)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的工資性支出和按政策規(guī)定計(jì)算的工資相關(guān)性支出。以2012年1月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)實(shí)有在冊(cè)人員，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后縣編委核定的編制，按全縣統(tǒng)一財(cái)政供給口徑測(cè)算。

②公用經(jīng)費(fèi)。包括公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。公務(wù)費(fèi)以編制數(shù)按1200元/年的定額標(biāo)準(zhǔn)核定(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站除外)；業(yè)務(wù)費(fèi)的安排：文廣站每站5000元/年，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)。

③社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。包括村級(jí)補(bǔ)助支出、計(jì)生統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、普法工作經(jīng)費(fèi)和垃圾管理費(fèi)。村級(jí)補(bǔ)助支出以2004年取消農(nóng)業(yè)稅附加后村級(jí)補(bǔ)助資金分配數(shù)（不含五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)）為基礎(chǔ)，核增按縣確定的調(diào)整村干部工資計(jì)劃的金額；計(jì)生統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)按農(nóng)業(yè)人口3元/人計(jì)算,優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所編制內(nèi)聘用人員的經(jīng)費(fèi)；普法工作經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口0.5元/人計(jì)算，用于普法和依法治理工作；垃圾管理費(fèi)按農(nóng)村常住人口10元/人計(jì)算，用于城鄉(xiāng)垃圾管理。

④機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。包括缺編補(bǔ)助、小車燃修費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。缺編補(bǔ)助按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制缺編數(shù)每人5000元/年計(jì)算；小車燃修費(fèi)按合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩輛、非合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)一輛核定，按每輛10000元/年計(jì)算；機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按轄區(qū)面積每平方公里500元/年、轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口每人5元/年計(jì)算。

（三）基數(shù)加超收分成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成考核收入任務(wù)，實(shí)行基數(shù)加超收分成。

基數(shù)內(nèi)分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)按確定的收入基數(shù)乘以5%確定。

超收分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成計(jì)算公式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年稅收實(shí)績(jī)-上劃的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅-企業(yè)的政策性退稅（含地方優(yōu)惠政策退稅）-教育費(fèi)附加-其他扣除-鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)＝鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年超收。轄區(qū)內(nèi)擁有工業(yè)園區(qū)的梅渚、濤城、新發(fā)三鎮(zhèn)，超收部分給予50%分成；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分給予20%分成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成總額不足50萬元補(bǔ)足至50萬元。

十字鎮(zhèn)為省確定的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按上輪體制規(guī)定單獨(dú)結(jié)算，執(zhí)行至2013年。凌笪鄉(xiāng)資源稅單獨(dú)結(jié)算。

以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資異地落戶在“兩區(qū)三園”的企業(yè)投產(chǎn)后所繳納的稅收，地方實(shí)際可用部分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間按五五分成計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收。

（四）專項(xiàng)結(jié)算和獎(jiǎng)勵(lì)

1.年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)結(jié)算。

2.縣政府按每年20000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)占編聘用人員的人員經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善處理占編聘用人員的工資待遇問題，基本實(shí)現(xiàn)同工同酬。

3.以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)每?jī)粼鲆粋€(gè)符合產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模以上企業(yè)，經(jīng)縣經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局審核，并按縣統(tǒng)計(jì)局每年公布的目錄確定結(jié)果，縣政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

4.以后，獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)定的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的非年度稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)40萬元；獲得省級(jí)認(rèn)定的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的非年度稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

（五）其他事項(xiàng)

1.十字鎮(zhèn)超收分成應(yīng)按每年稅收收入的分布情況相應(yīng)投入到十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

2.十字鎮(zhèn)分成辦法至2013年執(zhí)行完畢后，縣政府將單獨(dú)確定其在本體制執(zhí)行所余時(shí)間內(nèi)的分成辦法。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真清理債務(wù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種方式進(jìn)行處理和消化。對(duì)于應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，分年逐步清償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門一律不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。除經(jīng)縣政府批準(zhǔn)外，一律不得舉借新債。

4.郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要遵循總體規(guī)劃，其建設(shè)發(fā)展所需資金也要立足于自身，努力提高造血功能，有計(jì)劃、有步驟地走經(jīng)營(yíng)式發(fā)展道路。待條件具備時(shí)，縣政府將適時(shí)出臺(tái)對(duì)兩個(gè)開發(fā)區(qū)的管理辦法。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要對(duì)照政策認(rèn)真梳理，規(guī)范我縣招商引資協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)文本，并在招商引資工作中嚴(yán)格執(zhí)行，避免“一事一議”政策的普惠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如有超過縣政府招商引資規(guī)定政策以外的約定內(nèi)容，超過部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行兌現(xiàn)；對(duì)已簽訂的協(xié)議，縣招商局要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及時(shí)清理，并按企業(yè)建立我縣的招商引資信息平臺(tái)，為企業(yè)和相關(guān)部門提供信息服務(wù)；招商引資企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，按縣政府規(guī)定程序，經(jīng)審批后由縣財(cái)政局辦理。

6.對(duì)上級(jí)出臺(tái)并給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的增資政策，縣財(cái)政按全縣統(tǒng)一財(cái)政供給口徑測(cè)算補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.若省財(cái)政調(diào)整縣級(jí)財(cái)政體制，縣將對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制作相應(yīng)調(diào)整。

三、相關(guān)要求

（一）縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門要按本意見中對(duì)收入范圍劃分的要求及時(shí)調(diào)整相關(guān)軟件，及時(shí)準(zhǔn)確地向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供征收數(shù)據(jù)。各征收部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織財(cái)政收入，強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，凸顯地方特色。

（三）縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等有關(guān)部門要按照各自職能，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、監(jiān)督和檢查工作。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況制定財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。

四、本意見自1月1日起執(zhí)行，原相關(guān)規(guī)定及辦法與本意見相抵觸的按本意見執(zhí)行。

五、本意見由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。