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各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出到實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》對各級人民政府加大教育投入提出了明確的要求。為貫徹落實國務(wù)院文件精神及我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，完善教育經(jīng)費保障機制，促進教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)就進一步加大財政教育投入提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進一步加大財政教育投入的重要意義

教育投入是支撐經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政保障的重點。長期以來，省委、省人民政府高度重視增加財政教育投入，始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，教育經(jīng)費保障機制不斷完善。2005-2010年全省預(yù)算內(nèi)教育撥款從10209億元增加到32858億元，年均增長2634%，高于同期財政經(jīng)常性收入年均增長幅度；2011年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重達到了1538%（不含中央財政轉(zhuǎn)移支付部分，下同）。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力的支持。我省各級各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，教育質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強有力的人才支撐和智力保障。

新形勢下進一步加大財政教育投入，是加快轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建終身教育體系、保障和改善民生、維護人民群眾切身利益的迫切需要，是貫徹落實教育規(guī)劃綱要、加快建設(shè)教育強省的內(nèi)在要求，是履行公共財政職能、保障教育優(yōu)先發(fā)展、完善基本公共服務(wù)體系的具體體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省人民政府的決策部署上來，深刻領(lǐng)會加大財政教育投入的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，采取積極有效措施，精心組織實施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

二、落實法定增長和政策規(guī)定要求，提高教育支出占公共財政支出比重

（一）嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預(yù)算時，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預(yù)算，保證財政教育撥款增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，并使在校學(xué)生人均教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照法定要求優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長要求。

（二）提高教育支出占公共財政支出的比重。各地要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。省、市、縣各級都要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于財政教育支出占公共財政支出比重有明顯提高的要求，確保財政教育支出占全省一般預(yù)算支出比例達到16%，并保持穩(wěn)定增長。省級財政要充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，進一步加大對市、縣特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時努力加大本級教育支出。各地人民政府要切實按照《山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責(zé)任，大幅度增加教育投入。

（三）提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、規(guī)劃城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，確保新建住宅小區(qū)按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園，不斷健全教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

（四）多方籌集財政性教育經(jīng)費。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省人民政府關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施。從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。從2011年2月1日起，按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%全面開征地方教育附加。從2011年1月1日起，從土地出讓收益中扣除規(guī)定支出項目后，按10%的比例計提教育資金，并從計提的資金中計提20%用于省級統(tǒng)籌。各地要加強收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，同時不得因此而減少其他應(yīng)由公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費。

三、組織實施教育重點工程，提高各級各類教育經(jīng)費保障水平

（一）強化學(xué)前教育財政投入。學(xué)前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機制。各地要將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步提高財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育所占比例。實施學(xué)前教育推進工程，“十二五”期間，在全省城鄉(xiāng)新建或改擴建1000所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，使學(xué)前三年毛入園率達到65%以上。

（二）提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。義務(wù)教育全面納入各級財政保障范圍，進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。2011年春季學(xué)期起，提高我省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，達到小學(xué)500元/年、初中700元/年，并建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費財政撥款基準(zhǔn)定額穩(wěn)定增長機制。大力實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。改造小學(xué)和初中薄弱學(xué)校，為群眾提供優(yōu)質(zhì)均衡、公平普惠的義務(wù)教育。

（三）健全高中階段教育經(jīng)費保障機制。普通高中實行以財政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道投入的機制，實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；繼續(xù)支持職業(yè)教育學(xué)校的實驗實訓(xùn)基地建設(shè)；研究制定中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的縣級職教中心。各地人民政府要切實承擔(dān)起舉辦高中階段教育的主體責(zé)任，逐年提高高中階段教育財政投入水平。

（四）提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結(jié)合的財政撥款制度。大幅度提高高校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保到底本科高校生均撥款達到12000元。各地要加大對市屬高校的投入。認(rèn)真實施高等教育質(zhì)量和水平提升工程。推進高校新校區(qū)建設(shè)，加快高校危舊校舍改造。啟動“三晉學(xué)者”支持計劃，引進和培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才。

（五）增加師資隊伍建設(shè)投入。各地要根據(jù)大力提高師資隊伍整體素質(zhì)和水平的要求，按照不低于各級各類學(xué)校教師核定工資總額（含基本工資和績效工資）的2.5%安排專項經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌用于本地區(qū)師資培訓(xùn)。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村學(xué)校新任教師學(xué)歷提升計劃，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。以“國培計劃”為示范引領(lǐng)，實施中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，加大農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)力度，落實農(nóng)村教師待遇傾斜政策，進一步提高農(nóng)村教師工資收入水平。

（六）加快教育信息化進程。要把教育信息化納入全省信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排資金，積極部署推進教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合資源，加快山西教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進數(shù)字化校園建設(shè)。加強各類教育資源庫建設(shè)，建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

（七）完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機制。進一步完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學(xué)體系，健全資助標(biāo)準(zhǔn)，提高資助比例，確保每一個孩子不因貧失學(xué)。建立學(xué)前教育資助制度，對孤兒和殘疾兒童實行保育費全免，對家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。完善義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。完善普通高中國家助學(xué)金制度，落實中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費政策。完善普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校獎、貸、助、補、減政策，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

（八）健全學(xué)校債務(wù)化解和控制機制。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)的各項制度。積極化解高中階段學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)，建立嚴(yán)格控債機制。積極支持高校加快化解債務(wù)進程，進一步明確高?；鈧鶆?wù)的主體責(zé)任，省財政安排專項資金，對高?；鈧鶆?wù)進行獎補。拓展化債資金渠道，縮減債務(wù)余額，將財務(wù)風(fēng)險控制在合理區(qū)間。嚴(yán)格執(zhí)行高校借貸款和基本建設(shè)項目審批制度，從宏觀政策上給予引導(dǎo)和監(jiān)督。

四、加強教育投入管理，切實提高資金使用效益

（一）全面推行教育經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理。要堅持依法理財、科學(xué)理財。嚴(yán)格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律，建立健全教育經(jīng)費管理的規(guī)章制度，真正做到有法可依、有章可循，嚴(yán)格按照制度辦事。要加強預(yù)算管理，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保障重點、收支平衡的原則，科學(xué)合理地編制預(yù)算，推進預(yù)算公開，提高預(yù)算執(zhí)行效率。要加強基層和基礎(chǔ)工作管理，做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、分析和信息化管理工作，完善各級各類教育經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范學(xué)校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。

（二）加強教育經(jīng)費使用的績效考評。建立教育經(jīng)費績效評價制度，將績效目標(biāo)管理與教育經(jīng)費過程管理有機融合，形成“績效目標(biāo)—績效撥款—績效評價—績效預(yù)算”相結(jié)合的教育經(jīng)費績效管理新機制。強化對重大項目資金的全過程審計和績效評價工作，確保資金安全，切實提高資金使用效益。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落實到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實本地區(qū)加大財政教育投入的相關(guān)工作，要明確目標(biāo)，制訂計劃，健全機制，落實任務(wù)。各地人民政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，將財政教育投入目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

（二）明確投入責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，進一步明確教育事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財政教育投入機制。省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級教育經(jīng)費，承擔(dān)省屬高校的經(jīng)費供給，檢查落實各地人民政府增加教育投入的責(zé)任，加大對各地教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付和獎補力度，支持市、縣特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。各地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理省級轉(zhuǎn)移支付和本級政府教育經(jīng)費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、比例和教育發(fā)展的需要，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)所屬各類教育的經(jīng)費供給。

（三）加強監(jiān)測分析。省財政廳會同有關(guān)部門建立和完善各地人民政府教育經(jīng)費增長考核制度和教育投入年度公告制度，對各地落實教育經(jīng)費法定增長要求、提高財政教育支出比例、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道等各項政策的落實情況進行全面客觀的監(jiān)測分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。省人民政府將加大監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，把落實國家及省關(guān)于加大教育投入政策情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據(jù)。各地人民政府每年要向同級人民代表大會專題報告本地區(qū)財政教育投入預(yù)算安排、使用情況，并將教育經(jīng)費法定增長和財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容進行考核。對國家及省相關(guān)規(guī)定和要求未落實到位的市、縣（市、區(qū)），要追究當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人的責(zé)任，并相應(yīng)扣減省轉(zhuǎn)移支付和獎補資金。