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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各委、局，縣直各單位：

近年來，在縣委、縣政府的積極引導下，在全社會的共同努力下，我縣無公害農產品、綠色食品、有機農產品（以下簡稱“三品”）產業(yè)較快發(fā)展，對提高我縣農產品質量安全水平、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農民收入起到很大的促進作用。為了加快“全國有機食品生產加工基地縣”創(chuàng)建步伐，進一步提升“三品”產業(yè)發(fā)展水平，促進農村發(fā)展、農民增收和農業(yè)產業(yè)轉型跨越發(fā)展，經縣委、縣政府研究，就加快“三品”產業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見：

一、充分認識“三品”發(fā)展的重要性和緊迫性

保障消費者吃上安全放心的農產品，是政府履行監(jiān)管職責、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發(fā)展觀與構建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展“三品”是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。

“十一五”期末，我縣“三品”認證面積達34.8萬余畝，占我縣總耕地面積的70%，認證無公害農產品11個，綠色食品3個，有機農產品2個，農業(yè)“三品”發(fā)展勢頭良好。隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段，農產品供求關系由總量需求向質量要求轉變，農產品質量安全問題日益受到全社會的廣泛關注，切實解決好農產品質量安全問題刻不容緩。發(fā)展“三品”是提高農產品質量安全水平的現(xiàn)實途徑，是推動優(yōu)質名牌農產品開發(fā)的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門要統(tǒng)一思想，深刻認識其重要性和緊迫性，自覺把發(fā)展“三品”作為農業(yè)和農村經濟工作的大事，作為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的有效途徑，采取有力措施，抓實抓好，抓出成效。

二、“三品”發(fā)展的指導思想、目標、重點和方向

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以保障農產品生產和消費安全為基本目標，全面推進農業(yè)標準化、品牌化、產業(yè)化、市場化、規(guī)模化經營，大力發(fā)展無公害農產品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農產品，著力提升農業(yè)綜合競爭力和農產品質量安全水平，確保安全優(yōu)質農產品的供給，全面加快“全國有機食品生產加工基地縣”創(chuàng)建步伐。

（二）發(fā)展目標。一是安全水平得到穩(wěn)步提升。到2015年，全縣有效使用標志的“三品”抽檢合格率達到國家規(guī)定標準。二是監(jiān)管能力得到明顯增強。進一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級“三品”工作機構，實現(xiàn)各級都有機構、有人員、有經費、有手段開展“三品”工作。三是建立健全長效機制。形成由縣政府統(tǒng)一領導，農業(yè)、質監(jiān)、工商部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的“三品”工作體制；建立健全政府投入為主、社會資金積極參與的投入機制；建立健全產地管理、產品標識管理、質量監(jiān)測、質量安全預警預報、信息及產地準出和市場準入、產品質量追溯制度。

到“十二五”期末，在確保質量的基礎上，擴大“三品”總量規(guī)模，實現(xiàn)全縣有機農產品和綠色食品的產地認定規(guī)模和產品認證數(shù)量，年增長率達到10%。力爭建成一個省級“三品”示范區(qū)，規(guī)模在5萬畝以上；建成兩個市級“三品”示范區(qū)，面積在2萬畝以上。

（三）發(fā)展重點?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力推進農業(yè)園區(qū)建設，加快培育突出縣域特色的主導產業(yè)，啟動實施規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，形成現(xiàn)代設施農業(yè)、高產玉米、沁州黃小米、薄皮核桃、畜禽、水產養(yǎng)殖六大板塊。切實抓好“三品”認證，努力擴大“三品”的總量規(guī)模，著力提升“三品”的比重和市場份額。要大力推進“三品”標準化生產示范區(qū)建設，通過“三品”專用生產資料的統(tǒng)一生產、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一推廣應用，將安全優(yōu)質農產品標準化示范區(qū)創(chuàng)建作為“三品”產業(yè)發(fā)展的基礎和工作切入點，以此推進整個產業(yè)的良性發(fā)展。

（四）發(fā)展方向。堅持可持續(xù)發(fā)展的思路，把握好各自的發(fā)展重點和發(fā)展規(guī)律。無公害農產品認證作為市場準入的基本條件，要堅持以政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認證向強制性要求轉變，全面實現(xiàn)農產品的無公害生產和消費安全；綠色食品作為安全優(yōu)質精品品牌，要強化標志管理與質量認證管理并舉、政府推動與市場引導并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升；有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，要堅持以滿足國際市場和我國多層次消費需求為導向，按照我國和國際相關標準，立足縣情，放眼國際，發(fā)揮農業(yè)資源和區(qū)域特色優(yōu)勢，利用我縣無有工礦企業(yè)的污染，空氣、水、土純凈，交通便利的優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農產品，提升農產品的產業(yè)附加值，提高全社會的經濟效益和人民的生活質量。

三、“三品”發(fā)展的主要措施

（一）加強組織領導，加大政策扶持力度?？h人民政府將把“三品”工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作考核范圍，設立“三品”發(fā)展專項資金，積極推進“三品”快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要創(chuàng)新機制，將“三品”發(fā)展與農業(yè)扶貧、綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設和示范區(qū)創(chuàng)建工作有機結合起來，建立健全“三品”工作機構，加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的“三品”工作的指導、協(xié)調和服務。新建和在建的各類農產品生產性投資項目，要以標準化生產和發(fā)展“三品”作為項目實施的重要目標和驗收的基本條件，借助我縣大力發(fā)展設施蔬菜的有利時機，做強做大“三品”產業(yè)。

根據(jù)我縣實際，為了有目的、有計劃、有重點地更好地促進“三品”發(fā)展，縣人民政府成立“三品”發(fā)展工作領導組，組長由縣政府副縣長王建良擔任，副組長由縣農委主任魏樹偉擔任，成員由林業(yè)、水利、畜牧、經信、財政、發(fā)改、質監(jiān)、工商、經管、扶貧、廣電、公安等部門和全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”組成。領導組下設辦公室，辦公室主任由魏樹偉擔任，辦公室設在縣農業(yè)委員會。

（二）積極推進“三品”標準化示范區(qū)建設。依托現(xiàn)有“三品”認證企業(yè)、龍頭企業(yè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹立大農業(yè)的觀念，加強協(xié)作,以發(fā)展特色、集約、生態(tài)、低碳、綠色有機農業(yè)為目標,積極創(chuàng)建省級“三品”種植業(yè)示范區(qū)和“三品”生產標準化示范區(qū)。一是要加強本區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境建設。二是要實行科學規(guī)范化管理，通過嚴格執(zhí)行種植、養(yǎng)殖生產操作規(guī)程，建立健全檔案管理制度和全程質量控制體系，確保產品符合“三品”質量安全標準。三是要加強“三品”加工企業(yè)質量管理制度建設，提高企業(yè)的質量管理水平。四是要加快“三品”生產技術推廣，通過積極選用高科技品種、加大“三品”專用生產資料的推廣應用，積極推行全程質量控制措施，保障農產品質量與安全。五是要通過加快“三品”標準化示范區(qū)建設，帶動周邊農業(yè)生產，以促進本區(qū)域內的經濟發(fā)展。

（三）加強“三品”工作體系建設。一是要強化工作職能，加大工作投入。二是要加大培訓力度，不斷提高工作隊伍素質。農業(yè)部門要積極組織和舉辦“三品”生產及管理培訓，強化對系統(tǒng)內檢查員、標志監(jiān)管員以及企業(yè)（基地）內檢員的管理考核，實現(xiàn)系統(tǒng)內檢查員、監(jiān)管員全員持證上崗。依法開展認證監(jiān)管工作，強化對系統(tǒng)檢查員、標志管理員以及企業(yè)（基地）內檢員的監(jiān)管和考核。三是要逐步完善考核激勵機制，不斷提高工作人員的主動性和積極性，努力培養(yǎng)和造就一支“精業(yè)務、懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務”的工作隊伍，全面提升工作效能。

（四）強化“三品”監(jiān)管，建立市場準入制度及追溯體系。要依據(jù)《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規(guī)，加強對“三品”質量安全的監(jiān)督管理。一是要加強法律法規(guī)學習和貫徹落實，規(guī)范“三品”生產與市場行為，監(jiān)督、引導企業(yè)嚴格執(zhí)行“三品”加工規(guī)程。二是建立“三品”監(jiān)測制度，開展對“三品”產地環(huán)境、農業(yè)投入品和質量安全狀況的監(jiān)測。三是實施“三品”產地準出、市場準入制度。推廣速測技術，創(chuàng)建專銷網(wǎng)點，加快完善認證產品、企業(yè)和基地追溯制度。按照從生產到銷售每個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，努力推動實施“三品”質量控制。四是開展經常性的市場打假和“三品”質量抽檢工作。對不符合質量標準的產品，由縣農業(yè)和工商、質監(jiān)部門責令停止使用標志，并通報論證機構暫?；虺蜂N認證證書，確保農產品質量安全。

（五）積極培育“三品”市場。一是鼓勵和扶持科技含量高、競爭力強的企業(yè)開展相關科研攻關。對從事“三品”科研開發(fā)、生產經營的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農民專業(yè)合作經濟組織建設，引導支持企業(yè)注冊農產品商標，爭創(chuàng)馳名商標和山西省著名商標，引導支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，注冊國際商標。培育“三品”名牌產品，提高市場占有率。二是引導企業(yè)運用現(xiàn)代營銷手段，探索各種營銷模式，盡快建立“三品”市場營銷網(wǎng)絡。通過選擇組織“三品”生產企業(yè)與大型商場、超市直接對接，建立“三品”專賣店、專柜，以市場促銷售，以銷售促生產，推動產品流通。三是在“三品”基地和市場之間建立綠色通道，對從事“三品”生產、加工、運輸、銷售的企業(yè)、組織和個人在道路交通、市場經營等方面給予優(yōu)惠，為“三品”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（六）營造良好的發(fā)展環(huán)境。“三品”規(guī)模發(fā)展涉及部門多、行業(yè)廣，各有關部門要大力支持、相互配合，切實加強對“三品”工作的領導。農業(yè)行政主管部門要在縣人民政府的領導下，將“三品”發(fā)展納入農業(yè)發(fā)展全局。要重視和加強“三品”管理機構和隊伍的建設，進一步理順關系，明確職能，充實力量，在工作條件、業(yè)務經費等方面予以保障?？h發(fā)改、財政、工商、質監(jiān)、廣電等有關部門要增強服務意識，為“三品”發(fā)展做好服務。充分調動和利用好社會各種管理資源和技術優(yōu)勢，盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”的社會環(huán)境，共同為實現(xiàn)“三品”可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎。