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各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各有關(guān)單位：

為了確保國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府及市政府有關(guān)深化糧食流通體制改革的精神，按照9月29日全省國(guó)有糧食企業(yè)改革工作會(huì)議要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任感和緊迫感

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，2004年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，2006年又出臺(tái)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》；2002年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2002〕27號(hào)），對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革提出了具體的辦法和措施；2004年市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（晉市政發(fā)〔2004〕35號(hào)）,明確了國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體思路,提出加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和職工全員身份置換的改制意見，但是改革進(jìn)程緩慢，到目前為止，我市的“老糧”和“老帳”問(wèn)題已按政策基本解決，“老人”問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的解決。2007年是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工分流安置的最后一年，從2008年起，省財(cái)政廳將取消對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的政策，我市的國(guó)有糧食企業(yè)改革已迫在眉睫。因此，各有關(guān)單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任感、緊迫感和使命感，齊抓共管，確保如期完成國(guó)有糧食企業(yè)改革。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推進(jìn)體制創(chuàng)新，實(shí)行戰(zhàn)略重組，消化歷史包袱，分流安置職工，形成合理的企業(yè)布局結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮主渠道作用。

三、改革的總體思路

本著適當(dāng)保留骨干企業(yè)、全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、全員身份置換的原則，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和購(gòu)銷量對(duì)現(xiàn)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行改制重組。各縣（市）可根據(jù)需求，保留2—5個(gè)購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其余的可采取拍賣、兼并、股份制等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，依據(jù)《公司法》規(guī)范運(yùn)作。

四、職工安置

安置標(biāo)準(zhǔn)：各縣（市）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快出臺(tái)糧食企業(yè)改革方案，確定職工安置標(biāo)準(zhǔn)；市直企業(yè)按照晉城市人民政府《關(guān)于在市屬國(guó)有企業(yè)改革中實(shí)行三個(gè)統(tǒng)一的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。

五、工作要求

國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及面廣，矛盾多，難度大，各縣（市）政府和有關(guān)門一定要從全局出發(fā)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）政府要成立糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副縣（市）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，確定改革進(jìn)度表，明確責(zé)任、明確任務(wù)，確保改革順利完成；

2、統(tǒng)籌改革成本：可采取先安置職工后產(chǎn)權(quán)置換的辦法進(jìn)行，即：國(guó)有糧食企業(yè)安置職工成本先由縣級(jí)財(cái)政予以墊支，待職工分流工作在規(guī)定期限完成后，再將省財(cái)政對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換變現(xiàn)收入補(bǔ)入財(cái)政。

3、認(rèn)真落實(shí)配套政策措施，積極為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。財(cái)政部門要積極籌措資金，確保改革成本足額到位；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和再就業(yè)的保障工作，將糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障和再就業(yè)系統(tǒng)；對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策都要適用于糧食企業(yè)改革工作。

4、各級(jí)糧食部門要深入細(xì)致地做好職工思想政治工作及時(shí)處理和解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，確保改革的順利進(jìn)行。

5、時(shí)間要求：根據(jù)省財(cái)政廳、省糧食局《國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（晉財(cái)建〔2004〕437號(hào)）和《關(guān)于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（晉財(cái)建〔2007〕206號(hào)）文件規(guī)定，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工，依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以2003年底國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在冊(cè)職工人數(shù)為基準(zhǔn)，省財(cái)政在職工轉(zhuǎn)換身份和解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)每人一次性補(bǔ)助5000元，市財(cái)政每人一次性補(bǔ)助2000元。2007年是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工分流安置的最后一年，從2008年起，省財(cái)政廳將取消這項(xiàng)補(bǔ)助政策。因此，要求各縣（市）政府和市直各有關(guān)單位接文后，務(wù)必在2007年11月15日之前完成我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，爭(zhēng)取省財(cái)政和市財(cái)政對(duì)職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金的足額到位。