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為進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)中共省紀委等五部門《關(guān)于實行委托制度加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》和中共市委辦公室《關(guān)于印發(fā)（市推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)實施方案）的通知》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我市開展農(nóng)村集體“三資”清理實行委托制度加強規(guī)范化管理工作提出如下意見。

一、明確開展農(nóng)村集體“三資”清理實行委托制度的意義、原則和目標

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，實行農(nóng)村“三資”委托制度，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

實行農(nóng)村“三資”委托制度，必須堅持村集體對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的原則；必須堅持村級自愿、并簽定委托協(xié)議的原則；必須堅持獨立核算原則。實行村集體“三資”委托制，必須維護村集體的獨立核算主體，分村建賬，單獨核算。

通過健全農(nóng)村“三資”委托服務(wù)規(guī)范運作機制，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，達到村集體資金收入支出程序化、資產(chǎn)經(jīng)營處置公開化、資源發(fā)包租賃合同化,集體“三資”保值增值的目標。

二、全面實行農(nóng)村“三資”委托服務(wù)制度

(一)成立服務(wù)機構(gòu)。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)，縣(區(qū))是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)辦事處，下同）是實施主體，各縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門參加的農(nóng)村集體“三資”委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)經(jīng)管理部門設(shè)立辦公室，具體負責“三資”委托的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，在現(xiàn)有為民服務(wù)全程室的基礎(chǔ)上，整合資源，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，具體承擔“三資”委托的日常工作。

(二)簽定委托協(xié)議。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護，在堅持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提下，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論同意，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，要在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實行村單獨賬戶，保證?？顚Ｓ?。

(三)規(guī)范服務(wù)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心要以村集體經(jīng)濟組織為單位，設(shè)立專門賬戶對集體資金統(tǒng)一核算管理，建立登記臺賬對集體資產(chǎn)資源進行動態(tài)管理。要科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位，規(guī)范服務(wù)流程，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，確保集體收入及時足額收繳，納入“三資”委托服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的村級資金帳戶，確保集體資產(chǎn)資源處置做到民主、科學(xué)、公正。

三、認真開展農(nóng)村“三資”清理

（一）明確農(nóng)村“三資”范疇。

農(nóng)村集體資金，主要是指建制村(含社區(qū)，下同)和村民小組原有資金積累、集體資產(chǎn)資源發(fā)包和租賃收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、村組集體所有的土地補償費、集體資產(chǎn)資源變賣收入、國家或上級部門撥款、各種代收和借貸資金等村組集體所有資金收入等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)，主要是指村、組集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營和勞動積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)、村集體企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、合資企業(yè)中占有資產(chǎn)；國家、政府資助的資產(chǎn)；村組接受的捐贈和無償資助的資產(chǎn)；村組擁有的商標權(quán)、專利權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源，主要是指法律規(guī)定為村組集體所有的土地(含宅基地)、水域、森林、荒田、荒灘、荒坡等自然資源。

（二）開展農(nóng)村“三資”清查核實工作。

委托協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”服務(wù)中心，必須組織村兩委成員、民主監(jiān)督小組成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資、資源等逐一進行全面地清理核實，登記造冊，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符后，方可辦理交接手續(xù)。

四、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金賬務(wù)管理。

1、規(guī)范設(shè)立村集體資金專戶。實行“三資”委托后，村級不再設(shè)資金賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心集中設(shè)立村集體資金專戶（不得與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位零戶統(tǒng)管資金賬戶合并），分村分賬核算。村級日常開支實行備用金制度，備用金的數(shù)額由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心協(xié)商確定。取款或轉(zhuǎn)賬必須實行委托機構(gòu)和村財務(wù)專用章雙印鑒制度。

2、規(guī)范集體收入管理。村組集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資，集體建設(shè)用地收益等，都必須及時入賬，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，防止截留挪用集體資金。

3、規(guī)范集體開支審批程序。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村民主理財小組集體審核。審核同意后，由村民主理財小組簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負責人審批同意并簽字（蓋章），由村報賬員審核記賬、報賬。

4、規(guī)范財務(wù)管理。要按照村集體經(jīng)濟組織會計制度進行核算，由縣區(qū)統(tǒng)一組織安裝村集體經(jīng)濟組織會計核算軟件，實現(xiàn)會計操作電算化，提高辦事效率。開展服務(wù)后，要實行村級財務(wù)定期報賬制度，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

5、規(guī)范收益分配管理。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，村應(yīng)得征地補償收入，四荒拍賣收入，有關(guān)單位和個人捐贈款物應(yīng)確認為集體積累（公積公益金），不得列為當年村經(jīng)營收入、并據(jù)此擴大非生產(chǎn)性支出或年終結(jié)轉(zhuǎn)擴大福利分配。要嚴格按照新會計制度進行年終收益結(jié)轉(zhuǎn)，不得擅自分配集體積累，確保集體擴大再生產(chǎn)需要。已進行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的村，年終按章程進行分配，不得損害股民利益。

(二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。

1、建立資產(chǎn)臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

2、設(shè)置資源登記簿。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

3、公開處置集體資產(chǎn)資源。村級集體投資項目和資產(chǎn)、資源處置，必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心，采取公開競價、招投標方式進行，并嚴格按程序運作，確保公開、公平、公正，實行陽光操作。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，一般應(yīng)提前7天向村民告知，按照規(guī)定的程序，發(fā)包成功后，簽定規(guī)范性承包合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則，公開處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心必須派專人參與鑒證。

4、定期對集體資產(chǎn)資源進行清查?！叭Y”委托服務(wù)中心應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行動態(tài)監(jiān)督，定期清查。每年要對所的村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”檔案管理。開展三資委托服務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔。對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管，確保檔案資料的安全。各地對錄入微機的農(nóng)村“三資”有關(guān)資料要配置移動硬盤進行備份，以防微機出故障，甚至被盜導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，影響工作正常開展。各村要對債權(quán)債務(wù)明細建立臺賬，并根據(jù)債權(quán)清收和債務(wù)化解情況，及時調(diào)整臺賬，做到賬實相符。

五、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度

（一）完善農(nóng)村集體資金管理制度。要不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責任制度和財務(wù)公開制度，切實保障集體生產(chǎn)公益事業(yè)的資金需求和資金的安全。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺帳制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度和資產(chǎn)經(jīng)營制度，切實保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度。要建立農(nóng)村集體資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包和租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度，切實保障農(nóng)村集體資源的完整和收益。

六、加強農(nóng)村集體“三資”委托工作的監(jiān)督

（一）強化民主管理和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。以保障廣大村民對集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

（二）定期公開農(nóng)村集體“三資”管理使用情況。農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心對每個村“三資”管理使用情況，每個季度必須將集體資金的收支明細、集體資產(chǎn)、資源的處置情況向群眾公布一次，村民如有疑問，有權(quán)查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托服務(wù)中心不得拒絕。

（三）落實定期審計制度?？h（區(qū)）財政、農(nóng)經(jīng)部門要對委托服務(wù)中心的各項業(yè)務(wù)定期進行審計和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村主要干部進行任期和離任經(jīng)濟責任審計。對財務(wù)問題比較突出，群眾反映強烈的村，要組織專項審計，審計結(jié)果要向群眾公開，審計出的問題要嚴肅處理。

七、加強農(nóng)村“三資”管理電算化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

各縣（區(qū)）要按照統(tǒng)一部署，為農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)配備必要的電算化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備，在規(guī)范運行村集體會計委托制的基礎(chǔ)上，建立計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)由設(shè)在縣區(qū)的中心服務(wù)器、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托服務(wù)中心數(shù)據(jù)錄入終端，以及開設(shè)在市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門的監(jiān)控端口等組成，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體財務(wù)的適時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導(dǎo)。統(tǒng)一應(yīng)用農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)軟件，暢通互聯(lián)監(jiān)管平臺；設(shè)置會計電算化記賬、職能部門監(jiān)管、村民財務(wù)監(jiān)督等系統(tǒng)登錄權(quán)限，確保各項管理監(jiān)督職能的實現(xiàn)。將村集體資產(chǎn)臺賬、項目招標投標進程、物質(zhì)采購、合同審查等資產(chǎn)管理情況以及農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。同時，要建立健全電算化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化崗位責任制和操作管理、會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保網(wǎng)絡(luò)的安全運行。

八、加強對農(nóng)村“三資”委托組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市、縣（區(qū)）紀委牽頭組織協(xié)調(diào)，財政、農(nóng)業(yè)等部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的長效聯(lián)動機制，確?！叭Y”委托工作持續(xù)、規(guī)范、富有成效地開展下去。

（二）強化績效考核。各區(qū)縣紀委、財政、農(nóng)業(yè)等部門，要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展情況，進行檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心要建立工作人員“首問負責制”，“崗位責任制”、“工作績效考核制度”等內(nèi)部管理制度，通過建立規(guī)范管理的長效機制，做到用制度管人，提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率。

（三）落實激勵機制?？h區(qū)要將農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作納入基層黨風廉政建設(shè)考核范疇和源頭治腐工作目標。市里每年將對規(guī)范化管理好的“三資”委托服務(wù)中心和有較大貢獻的工作人員進行評先表彰，對管理較差的單位進行通報批評。