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為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農村建設，全面開展農村環(huán)境綜合整治，根據市統一部署，縣委、縣政府決定在全縣結合實施農民幸福家園工程，組織開展農村美好家園創(chuàng)建行動，并提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞社會主義新農村建設總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為統領，以優(yōu)化人居環(huán)境為重點，結合“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農村清潔工程、土地綜合整治等項目實施和農業(yè)產業(yè)結構調整，全面推進農村環(huán)境綜合整治，著力打造生態(tài)含山、綠色含山、人文含山、和諧含山，努力建設農村幸福美好家園。

二、建設任務

（一）開展農村環(huán)境綜合整治。全面清理公路及其沿線、村莊、集鎮(zhèn)、河道兩側的垃圾，建立和完善農村衛(wèi)生基礎設施，健全垃圾清運和集中處理長效機制。抓好道路沿線村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴禁違章建設，巢寧路、古運路及巢二路3條主要交通干道按城市道路標準控制，在公路沿線兩側30米內杜絕以任何理由進行建設。力爭用兩年左右的時間，基本消滅全縣農村“臟亂差”現象，實現農村環(huán)境衛(wèi)生整潔、鎮(zhèn)容村貌美觀的目標。具體分三期實施：第一期（年5-9月）“三線二鎮(zhèn)”連片整治，使巢寧路、巢二路及古運路沿線的村莊和陶廠鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)得到有效整治，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。對沿線村莊，按照“戶集、組收、村運、縣鎮(zhèn)處理”模式，將農村生活垃圾運送到鎮(zhèn)垃圾中轉站，實現集中處理；對集鎮(zhèn)、道路、河道，按照權屬管理的要求，劃定責任區(qū)，實行縣、鎮(zhèn)、村掛牌負責制。同時鼓勵有條件的鎮(zhèn)村，開展集中連片環(huán)境整治活動（集鎮(zhèn)、村莊、公路沿線、河道環(huán)境整治標準詳見附件）。第二期（年10月-年4月）拓展擴面全面整治，在重點突破的基礎上，全面推開，實現全縣農村環(huán)境綜合整治整體推進。第三期（年5—12月）鞏固完善提升整治，不斷總結完善工作機制，鞏固提升整治效果，農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

（二）開展村莊整治建設。一是以土地整治項目和建設用地增減掛鉤為抓手，通過遷村并點，新建15個示范村（社區(qū)）。要求各村在完成村內道路、房屋、水電、衛(wèi)生廁所等建設基礎上，開展村莊綠化亮化凈化美化工程；修建休閑廣場、農民科技書屋等村民活動中心；鼓勵有條件的示范村建設幼兒園、農家超市和村衛(wèi)生室。建設期限一般為兩年。二是以“千村百鎮(zhèn)”示范工程為抓手，選擇15個示范中心村作為整治村，開展村莊環(huán)境整治。要求各村以“三清三改三整頓”為主要建設內容，在完成各項建設任務基礎上，進一步開展綠化亮化凈化美化工程，并支持有條件的村修建村民活動中心和其它公益性設施，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美村。建設期限為一年。三是對祁門、關鎮(zhèn)2個農村集鎮(zhèn)沿街建筑實行統一規(guī)劃、統一整合、統一改造，力爭年內結束。

（三）大力發(fā)展現代農業(yè)和造林綠化。以“規(guī)模產業(yè)優(yōu)質化、特色產業(yè)規(guī)?；睘榉较?，大力開展糧棉油、畜禽、水產等主導產業(yè)和茶葉、蔬菜等特色產業(yè)創(chuàng)建行動；建設現代農業(yè)示范園，提高農業(yè)科技貢獻率和土地產出率；加強土地承包經營權流轉管理和服務，推動農業(yè)規(guī)模經營；壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農民專業(yè)合作社，推進農業(yè)產業(yè)化經營。以造林綠化為重點，扎實推進綠色含山建設，重點抓好公路沿線、村莊、集鎮(zhèn)和河道的綠化。積極推進村莊綠化，大力開展集鎮(zhèn)綠化，提高綠化美化水平。大力實施礦山生態(tài)修復工程，重點抓好國道省道可視范圍內的廢棄礦山生態(tài)修復。

（四）大力倡導文明新風。著力提升廣大農民的精神面貌，加強思想道德和文明素質建設，教育廣大農民群眾樹立衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識，完善村規(guī)民約，積極倡導衛(wèi)生、科學、文明生活新方式，使“講究衛(wèi)生、保護環(huán)境、熱愛農村美好家園”成為人們自覺的行動。

三、建設原則

（一）堅持點線聯動。要求30個示范村、2個示范鎮(zhèn)、3條主干道（巢寧路、巢二路及古運路）及部分節(jié)點環(huán)境整治同步推進。同時要把好示范村選擇關，要求選擇的示范村規(guī)模在80戶左右、80%以上農戶同意、村兩委班子積極性高、交通便捷且為村莊規(guī)劃布點村，并履行報批手續(xù)。

（二）堅持規(guī)劃先行。在示范村建設中，要把規(guī)劃擺上突出的位置，堅持高標準、高起點、高品位，切實發(fā)揮其龍頭和先導作用。由縣新農辦牽頭，各鎮(zhèn)配合，聘請有資質、高水平的規(guī)劃設計單位，廣泛征求群眾意見，因村制宜編制好示范村建設規(guī)劃，按照法定程序報批實施。

（三）堅持聯系幫扶。自年起，在示范村建設中，全縣建立新一輪聯系幫扶制度。每個鎮(zhèn)新農村建設由分工聯系該鎮(zhèn)的縣委常委牽頭負責；每個整治村均由一名縣負責人聯系、5—6個縣直單位幫扶。縣負責人、幫扶單位要協同當地鎮(zhèn)黨委、政府和示范村制定好建設規(guī)劃，并結合實際，制定幫扶方案，抓好檢查督促。原則上每個幫扶單位支持示范村建設資金不少于1萬元。

（四）堅持以獎代補。依托城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，按5萬元/畝對舊村拆并進行補償，按3萬元/畝對遷村并點示范村村內公益事業(yè)進行補助?？h財政安排400萬元專項資金，對村莊整治和農村垃圾集中處理工作實行以獎代補，開展村莊整治的示范中心村，平均每個村補助10萬元；實施農村環(huán)境綜合整治的試點村，按村莊規(guī)模實行定補。以上各項補助標準由縣指揮部辦公室制定方案。對發(fā)展現代農業(yè)和綠化造林，取得一定成效的，按照《含山縣農業(yè)產業(yè)化扶持引導資金使用管理暫行辦法》給予獎補。

四、主要措施

（一）加強領導?？h委、縣政府成立縣農村美好家園創(chuàng)建行動指揮部，縣直有關部門主要負責人為成員，下設辦公室，與縣新農辦合署辦公。各鎮(zhèn)要成立高規(guī)格的領導組織機構，制定具體創(chuàng)建方案，細化工作任務?？h直各部門要各負其責，各司其職，落實工作措施。實施村要安排專人負責組織實施。每個示范中心村都要成立新農村建設理事會，負責組織、協調、監(jiān)督村內建設項目的實施。指揮部辦公室建立并落實月通報、季督查、半年匯報、年度考核驗收工作機制。

（二）明確責任。各鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強轄區(qū)內農村美好家園創(chuàng)建行動的組織領導和具體實施工作，對本鎮(zhèn)農村美好家園創(chuàng)建行動負總責。國土部門指導鎮(zhèn)村做好土地整治相關工作，建設部門指導示范村做好規(guī)劃、設計工作，公路、交通部門做好沿路環(huán)境整治工作，水務部門做好河道環(huán)境整治工作，文明辦、環(huán)保部門指導示范村做好垃圾集中處理工作，團縣委、愛衛(wèi)辦指導示范村做好改廁工作，農委、林業(yè)、國土部門做好現代農業(yè)、綠化造林和礦山生態(tài)修復工作，發(fā)改、財政、農業(yè)等部門做好新農村建設相關項目資金的爭取、投入和管理工作，宣傳、廣電部門做好宣傳報道工作。

（三）加大投入。堅持建立以政府投入為引導、農民投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投入機制。除縣財政安排以獎代補專項資金支持外，鎮(zhèn)財政要安排專項資金支持示范村建設，鎮(zhèn)對每個村莊整治示范村投入不少于4萬元。各相關部門要緊緊圍繞農村美好家園創(chuàng)建行動目標任務，將“千村百鎮(zhèn)”示范工程、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、“百村萬戶”綠色家園項目、農村清潔工程、農村改廁項目進行有機整合，促進項目向示范村集聚、資金向環(huán)境綜合整治集中，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益，爭取把示范村建成亮點村、明星村。要鼓勵和引導社會各界積極投身新農村建設，加大對新農村建設的人力、物力和財力的投入，加快推進新農村示范工程建設。

（四）嚴格考評。將農村美好家園創(chuàng)建行動納入各鎮(zhèn)和縣直相關部門年度考核內容，每年度評選農村美好家園創(chuàng)建行動先進鎮(zhèn)3名、先進幫扶單位10個、“環(huán)境優(yōu)美村”10個，由縣委、縣政府表彰獎勵。創(chuàng)建行動期間，縣指揮部辦公室和縣“兩辦”督查室要加大指導和督查力度，定期通報進展情況，發(fā)現問題責令限期整改。要制定科學的考評體系，加強檢查考評，對落實不力的鎮(zhèn)，要予以通報批評，對屢受通報批評的鎮(zhèn)黨政主要負責人進行問責問效。