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v為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極搶抓國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃以及我市融入合肥經(jīng)濟(jì)圈等歷史機(jī)遇，加快實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)支撐是工業(yè)立市的基礎(chǔ)和前提。要以開(kāi)展“結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)年”活動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

1、包裝印刷業(yè)。充分放大“中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”和“中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”的品牌效應(yīng)，加大技改力度，大力發(fā)展降解塑料、高級(jí)裝飾薄膜以及綠色環(huán)保塑料；鼓勵(lì)發(fā)展工程塑料、建材塑料和家電塑料。力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，全面提升行業(yè)技術(shù)水平，并重點(diǎn)培育5-10個(gè)技術(shù)含量高的煙標(biāo)印刷、醫(yī)藥包裝企業(yè)。積極籌建包裝印刷國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心。圍繞包裝印刷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，認(rèn)真謀劃和研究，通過(guò)招商引資和扶持本土企業(yè)，努力打造旗艦型企業(yè)，奠定我市作為全國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地的位置。

2、輸送機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)資源，打造“中國(guó)輸送機(jī)械名城”。組建節(jié)能環(huán)保型輸送設(shè)備研究院，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，促進(jìn)輸送機(jī)械由普通傳動(dòng)方式向液力流體傳動(dòng)技術(shù)發(fā)展，由普通型向超大幅、超長(zhǎng)度、環(huán)保型、節(jié)能型方向發(fā)展。加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高配套產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化、地產(chǎn)化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

3、家紡服裝業(yè)。堅(jiān)持內(nèi)外并舉方針，鞏固提升國(guó)際市場(chǎng)，奮力開(kāi)拓內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)。積極發(fā)展配套企業(yè)和配套產(chǎn)品，加速引進(jìn)先進(jìn)紡織技術(shù)裝備，生產(chǎn)高中檔服裝面料。鼓勵(lì)“貼牌”加工，發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育自主品牌。

4、汽車(chē)配件制造業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟“汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園”，重點(diǎn)發(fā)展10-20種重要零部件產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由零件到部件，由部件到整機(jī)的發(fā)展目標(biāo)。加大科技研發(fā)力度，引進(jìn)消化和吸收行業(yè)最高科技成果。提升設(shè)備數(shù)字化水平、管理信息化和辦公自動(dòng)化水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，重點(diǎn)向節(jié)能、降耗、環(huán)保及主機(jī)和整機(jī)部件方向發(fā)展。

5、電子玻纖業(yè)。以丹鳳池窯拉絲項(xiàng)目為支撐，著力打造電子玻纖產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)電子玻纖布紡織技術(shù)改造，淘汰落后裝備，提高行業(yè)整體水平。積極籌備覆銅板項(xiàng)目，延長(zhǎng)電子玻纖產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)玻璃纖維新材料，新產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

6、工藝品制造業(yè)。著力夯實(shí)“中國(guó)刷業(yè)城”品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整制刷業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向異形刷、工業(yè)用刷、環(huán)衛(wèi)用刷等方向發(fā)展。加大對(duì)朝陽(yáng)玉雕城的扶持、宣傳力度，引進(jìn)和培養(yǎng)玉雕工藝技術(shù)人才，努力提高工藝水平培育“玉雕”品牌。積極扶持銅藝、木雕、藤編等工藝品企業(yè)的發(fā)展。

7、飲、食品加工業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品，進(jìn)一步放大小花茶、麻豐糕、秋石等名茶名點(diǎn)的品牌效應(yīng)。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工基地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大匯源果汁、青草香米業(yè)、六尺巷酒業(yè)、樂(lè)健食品、友源食品等企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

8、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持已列入國(guó)家科技型中小企業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目以及已列入省科技攻關(guān)計(jì)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大科技投入，提升科技水平。以抽水蓄能電站、光伏太陽(yáng)能、節(jié)能環(huán)保輸送設(shè)備研究院等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、促進(jìn)園區(qū)集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群

9、優(yōu)化工業(yè)布局形態(tài)。以合安路百里工業(yè)長(zhǎng)廊為主軸，以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和雙新開(kāi)發(fā)區(qū)為新的增長(zhǎng)極，以十個(gè)鎮(zhèn)、街道工業(yè)集中區(qū)為支撐，將產(chǎn)業(yè)功能定位與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、資本向重點(diǎn)企業(yè)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，努力形成“一軸兩極十區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)集聚布局形態(tài)。

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加大投入力度，完善配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升承載能力。全面啟動(dòng)建設(shè)雙新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照“高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、低碳化發(fā)展”的原則，加大招商力度，創(chuàng)新管理模式，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新思維，興建工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)各類(lèi)工業(yè)廠(chǎng)房和配套辦公生活設(shè)施出租給企業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)以BT、BOT等多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造發(fā)展平臺(tái)。

11、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約利用率，放大產(chǎn)業(yè)輻射功能和溢出效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每年安排100萬(wàn)元資金，對(duì)鎮(zhèn)、街道工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”，集約發(fā)展。組織實(shí)施包裝印刷、機(jī)械制造、家紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，放大“中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工基地”、“中國(guó)刷業(yè)城”等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑效應(yīng)，打造支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極利用其主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，扶持市內(nèi)協(xié)作企業(yè)或引進(jìn)市外配套企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)集約節(jié)約利用土地，切實(shí)提高土地利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，企業(yè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房辦理產(chǎn)權(quán)證享受十強(qiáng)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、培植骨干企業(yè)，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)

12．增加工業(yè)投入。加大財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從2010年起，市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金保持同市財(cái)政收入同等比例的增長(zhǎng)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)性設(shè)備貼息和補(bǔ)助額度。加大金融支持力度。強(qiáng)化政策措施，努力吸引各類(lèi)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托投資等企業(yè)來(lái)桐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，凡組建股份有限公司并成功上市的企業(yè)，由市財(cái)政給予企業(yè)一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。積極發(fā)展多種形式擔(dān)保機(jī)構(gòu)，壯大銀橋擔(dān)保公司實(shí)力。建立健全信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)良好金融生態(tài)。年內(nèi)新增銀行貸款不少于20億元。積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持，對(duì)于入選全省中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的企業(yè)，市財(cái)政按照省專(zhuān)項(xiàng)資金的一定比例予以配套。建立《市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》，市財(cái)政對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

13、推動(dòng)規(guī)模企業(yè)翻番。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目和十強(qiáng)企業(yè)、明星企業(yè)制度，建立億元以上重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，重點(diǎn)扶持。不斷擴(kuò)大規(guī)模翻番企業(yè)隊(duì)伍，繼續(xù)實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助向規(guī)模翻番企業(yè)傾斜扶持政策，對(duì)翻番企業(yè)實(shí)行財(cái)政信用擔(dān)保政策，不斷拓展工業(yè)企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還工作。建立健全企業(yè)翻番臺(tái)帳，實(shí)行跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。

14、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，探索科技發(fā)展前沿領(lǐng)域，努力開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，努力占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)高地。繼續(xù)設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)，凡當(dāng)年被授予國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或國(guó)家級(jí)工程研究中心的、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，同時(shí)加大對(duì)新批準(zhǔn)的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

15、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用資源，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、優(yōu)先供地、優(yōu)先予以信貸支持、優(yōu)先申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染防治，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。積極組織申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

16、強(qiáng)化品牌意識(shí)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)3-5個(gè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)名牌。凡獲得國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)新獲得“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，加大對(duì)新獲得“名牌”、“省著名商標(biāo)”的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

四、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化發(fā)展支撐

17、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性配套服務(wù)業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入駐重點(diǎn)園區(qū)。鼓勵(lì)民資和外資投向我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，努力構(gòu)建大生產(chǎn)、大流通格局，形成與新型工業(yè)化相適應(yīng)的服務(wù)保障體系。重點(diǎn)抓好金融、商務(wù)、科技交流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理咨詢(xún)等多方面服務(wù)。突出培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)一體化的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展塑料、機(jī)械、建材、制刷、農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流企業(yè)。不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，完善服務(wù)功能，把我市物流業(yè)培育成支撐、服務(wù)皖西南、聯(lián)結(jié)全國(guó)各大中城市的專(zhuān)業(yè)化、品牌化、信息化的大產(chǎn)業(yè)。

18、引進(jìn)高層次人才。堅(jiān)持“引智與引資并舉”的思路，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)引入各類(lèi)高層次人才。對(duì)于高層次人才來(lái)投資興辦企業(yè)，經(jīng)省級(jí)高新技術(shù)主管部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，待批準(zhǔn)后比照外商投資企業(yè)給予政策優(yōu)惠。相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭組織企業(yè)，通過(guò)委托培養(yǎng)方式，培育一批高級(jí)技工和技術(shù)骨干，打造高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，提升企業(yè)加工工藝水平。

19、加快信息化建設(shè)。著力促進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，全面推行產(chǎn)品信息化、制造信息化、管理信息化，加速工業(yè)信息化進(jìn)程。積極組織申報(bào)省企業(yè)信息化建設(shè)示范企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予一定財(cái)政補(bǔ)助。建立市中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大中小企業(yè)提供信息等綜合性公共服務(wù)。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍

20、重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。市財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)“十強(qiáng)”企業(yè)和“明星”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，到國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，到國(guó)內(nèi)外知名高校深造，提高企業(yè)家隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。對(duì)于政治上成熟、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)先推薦為市以上人大代表、政協(xié)委員人選，優(yōu)先參加各級(jí)勞動(dòng)模范等榮譽(yù)評(píng)選。成立企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。市政府設(shè)立企業(yè)家津貼，凡是在職期間企業(yè)連續(xù)十年年納稅在千萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表，給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇。

21、加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)全市新型工業(yè)化有關(guān)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，制定全市推進(jìn)新型工業(yè)化整體規(guī)劃并組織實(shí)施，調(diào)度重大項(xiàng)目建設(shè)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；繼續(xù)堅(jiān)持和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包產(chǎn)業(yè)、包重點(diǎn)項(xiàng)目和包骨干企業(yè)制度，合力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

22、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照用地向工業(yè)傾斜的原則，保證重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)的用地。建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，提升重點(diǎn)項(xiàng)目審批效能。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造良好氛圍。