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2011年是“十二五”開局之年，地稅工作面臨著新的形勢和任務(wù)，為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，遵照省地稅局關(guān)于效能建設(shè)工作的部署和要求，2011年全市地稅系統(tǒng)效能建設(shè)的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局為目標(biāo)，以推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，繼續(xù)深入推進(jìn)效能建設(shè)向基層單位和機(jī)關(guān)部門延伸，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興市富民提供有力保障。

一、發(fā)揮稅收職能，提升服務(wù)發(fā)展的能力

（一）以經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)稅費(fèi)收入快速協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。堅(jiān)持把完成收入任務(wù)作為服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要政治任務(wù)和中心工作，牢牢抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)給地稅工作帶來的機(jī)遇，廣泛開展稅源調(diào)查，科學(xué)制定組織收入目標(biāo)，確保全年稅收收入任務(wù)按照時(shí)序進(jìn)度要求完成。堅(jiān)持“以稅促費(fèi)，稅費(fèi)并重”的原則，發(fā)揮地稅部門征收優(yōu)勢，進(jìn)一步做好社保基金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收工作，圓滿完成地方黨委、政府交付地稅部門的工作任務(wù)。

（二）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全面加強(qiáng)稅收分析。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)控，做好月度、季度、年度稅收分析預(yù)測。定期召開經(jīng)濟(jì)稅收分析會(huì)，提高稅收收入的科學(xué)性和預(yù)見性，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提供科學(xué)準(zhǔn)確可靠的經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行信息。深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展模式和稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)稅收結(jié)構(gòu)分析，更加注重稅收收入產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、行業(yè)構(gòu)成、稅種構(gòu)成和區(qū)域構(gòu)成的合理性，對事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的重要稅種認(rèn)真分析研究，不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。

（三）以壯大新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，有力釋放稅收政策效應(yīng)。發(fā)揮稅收調(diào)控導(dǎo)向作用，支持“861”和“583”行動(dòng)計(jì)劃，緊緊跟進(jìn)示范區(qū)包括江南集中區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排、支持企業(yè)創(chuàng)新、加快中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)等稅收支持政策，最大程度上發(fā)揮政策效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、堅(jiān)持依法治稅，提升稅收執(zhí)法的能力

（四）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。從執(zhí)法崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，工作規(guī)程、過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核等，明確每個(gè)崗位和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任與目標(biāo)。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，完善考核評(píng)議。細(xì)化和完善責(zé)任追究制度，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。

（五）完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。建立和落實(shí)稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽，進(jìn)一步修訂完善“稅收執(zhí)法管理信息”系統(tǒng)，實(shí)施流程控制，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，注重對執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化對重大稅務(wù)案件的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，依法處理納稅爭議，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。

（六）推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。健全重大稅務(wù)行政處罰備案制度，對達(dá)到一定處罰金額的，要及時(shí)上報(bào)，對應(yīng)報(bào)未報(bào)的要嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。加強(qiáng)處罰程序機(jī)制建設(shè)，對未按法定程序?qū)嵤┨幜P的，一律視為無效行政行為。完善處罰案卷評(píng)查制度，以評(píng)查促規(guī)范、促提高。

（七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升稅收執(zhí)法水平。加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化干部依法行政責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高干部依法行政工作水平，增強(qiáng)干部稅收執(zhí)法能力。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)干部依法行使稅收執(zhí)法權(quán)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（八）推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)稅法宣傳，做到稅收宣傳經(jīng)常化、制度化，并圍繞不同時(shí)期的稅收工作重點(diǎn)，做好第20個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)、江淮普法行活動(dòng)和“六五”普法工作。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級(jí)制度，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念。加大稅務(wù)稽查力度，以查促管、以管促收，完善稅務(wù)稽查機(jī)制。圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，對涉稅問題比較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三、創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升納稅服務(wù)的能力

（九）立足“實(shí)”字，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。升級(jí)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅和納稅人服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳管理和服務(wù)。不斷探索業(yè)務(wù)資料規(guī)范化集約化管理，梳理工作流程、減少重復(fù)報(bào)送，切實(shí)為納稅人減輕負(fù)擔(dān)。

（十）圍繞“誠”字，真心服務(wù)納稅人。大力開展“辦稅服務(wù)實(shí)踐日”活動(dòng)，改進(jìn)“一對一”納稅服務(wù)，健全納稅人需求收集、分析和響應(yīng)機(jī)制。開展納稅輔導(dǎo)和查前輔導(dǎo)。

（十一）強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)”字，用好稅收政策。開展稅收優(yōu)惠政策的專題培訓(xùn)，將高新產(chǎn)業(yè)、下崗再就業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、殘疾人就業(yè)等有關(guān)稅收政策及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳到位，確保稅收優(yōu)惠政策準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

（十二）著力“變”字，創(chuàng)新服務(wù)理念和方法。拓展預(yù)約服務(wù)等新型納稅服務(wù)方式，及時(shí)分析研究納稅人的個(gè)性問題；及時(shí)解決納稅人的涉稅疑難，積極開展方便納稅人辦稅的“即時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)和延時(shí)服務(wù)”，探索建立網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。

四、轉(zhuǎn)變征管方式，提升科學(xué)管理的能力

（十三）提升稅種管理水平。推廣應(yīng)用財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理軟件，逐步將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等各稅種納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)城建稅與增值稅、消費(fèi)稅信息比對，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對成果，查找薄弱環(huán)節(jié)，提高城建稅和教育費(fèi)附加征收水平。加大自行納稅申報(bào)和開具完稅證明的工作力度，加強(qiáng)高收入者和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等非勞動(dòng)所得個(gè)人所得稅征管。規(guī)范企業(yè)所得稅征管。

（十四）規(guī)范行業(yè)稅收管理。全面開展對貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理情況監(jiān)督檢查。完善房地產(chǎn)業(yè)稅收管理辦法，深化建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。

（十五）推進(jìn)稅收信息化管理。深挖用透軟件的各項(xiàng)功能，科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)，及時(shí)修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，開展信息安全檢查和測評(píng)工作，完善和落實(shí)信息安全管理制度。大力推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)和電子繳稅應(yīng)用面，提高網(wǎng)上申報(bào)征繳比例，全面推廣應(yīng)用“雙平臺(tái)”，加大信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度。

（十六）構(gòu)建稅源專業(yè)化管理模式。突出對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，健全涉稅信息指標(biāo)體系，統(tǒng)一和規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息采集渠道，加強(qiáng)涉稅信息的分析、應(yīng)用，培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，探索建立評(píng)估模型和指標(biāo)體系，構(gòu)建屬地管理與分類管理相結(jié)合、管戶與管事相結(jié)合、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)普通發(fā)票管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《發(fā)票管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，通過媒體、網(wǎng)站、辦稅場所等各種渠道，加大宣傳力度；開展對普通發(fā)票換版后使用情況、普通發(fā)票內(nèi)部管理情況和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票情況的檢查。推行稅控裝置和機(jī)打發(fā)票。

（十八）加強(qiáng)各項(xiàng)基金(費(fèi))征收管理。制定貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》具體措施，做好新舊征繳模式銜接，開展費(fèi)源普查，實(shí)行分類管理，推進(jìn)擴(kuò)面增收。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)科技管費(fèi)。著重做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作。

（十九）加大稅收保障體系建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)《市市本級(jí)稅收征管保障辦法》，與有關(guān)部門合作，加強(qiáng)與國稅、工商、公安、房管、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息交換平臺(tái)，擴(kuò)大信息交換渠道；進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門在信息應(yīng)用工作中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息管稅，強(qiáng)化部門配合，確保信息“即采集、即利用”，“一次采集、多方共享”；

（二十）探索個(gè)體稅收社會(huì)化管理。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒體廣泛進(jìn)行稅法宣傳，擴(kuò)大影響面，提高全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)。主動(dòng)向政府匯報(bào)個(gè)體稅收工作，積極爭取政府的支持。建立健全委托代征機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)體稅收定額與國稅協(xié)調(diào)配合，定期開展定額數(shù)據(jù)的比對。加強(qiáng)個(gè)體工商戶戶籍管理，加強(qiáng)“以票管稅”，積極推進(jìn)電子定稅和個(gè)體戶申報(bào)納稅批量代扣。

五、加強(qiáng)依法行政，提升落實(shí)執(zhí)行的能力

（二十一）推動(dòng)工作落實(shí)。做好每月重點(diǎn)工作安排，提前謀劃，統(tǒng)籌考慮，確保當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)局各項(xiàng)部署要求及時(shí)分解落實(shí)，強(qiáng)化督查督辦。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌工作安排，避免交叉、重復(fù)安排工作，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二十二）提高學(xué)習(xí)能力。完善以賽促學(xué)、以考促學(xué)等激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)每周學(xué)習(xí)日制度，深入開展“書香伴稅行”活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書、善讀書。鼓勵(lì)職工提高學(xué)歷、職稱層次，促進(jìn)職工自主學(xué)習(xí)，積極參加各種考試。

（二十三）加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞地稅工作重點(diǎn)，社會(huì)輿論熱點(diǎn)和最新政策，確定重點(diǎn)課題調(diào)研。同時(shí)注重日常調(diào)研，多出短平快的調(diào)研成果。注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用，增強(qiáng)調(diào)研成果決策參考價(jià)值。

（二十四）注重辦文辦會(huì)實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行辦文時(shí)限規(guī)定，倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，忌長、空、假，增強(qiáng)文件指導(dǎo)性和可操作性。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模，能以發(fā)文和電話通知等形式解決的問題不再另行開會(huì)，能以網(wǎng)絡(luò)視頻布置的工作不再專門開會(huì)。加強(qiáng)會(huì)前準(zhǔn)備，提高會(huì)議效率。

（二十五）力求勤儉節(jié)約。開展“財(cái)務(wù)管理提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。從嚴(yán)控制“三公”消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加強(qiáng)用水、用電、用油和辦公設(shè)備耗材等管理，降低工作成本。

（二十六）加強(qiáng)信息宣傳和政務(wù)公開。強(qiáng)化考核，注重信息宣傳報(bào)道時(shí)效，提高信息宣傳服務(wù)稅收決策的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)地稅門戶網(wǎng)站建設(shè)，健全政務(wù)公開制度，認(rèn)真開展“政務(wù)深化年”活動(dòng)。

事事關(guān)乎效能，處處體現(xiàn)效能。系統(tǒng)上下要把效能建設(shè)融入到地稅工作各方面、全過程。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要以更大的決心，更加有力的舉措打好這場“持久戰(zhàn)”。

一要做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和長期性。要通過各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一全員思想，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)是推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建和諧地稅，提高行政執(zhí)法能力的具體體現(xiàn)。要不斷深化對開展效能建設(shè)活動(dòng)內(nèi)涵的理解，在抓深化、抓延伸、抓提高上下功夫，鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得的已有成果，用扎實(shí)的工作使基層和納稅人得到實(shí)實(shí)在在的便利。

二要做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各單位“一把手”要對本單位的效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，在全市地稅系統(tǒng)形成齊抓共管的工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。

三要做到周密組織，合理安排。各單位要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，做到效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提高。要善于把干部職工在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中迸發(fā)出來的熱情和激情，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿筛黜?xiàng)稅收工作任務(wù)的動(dòng)力。要堅(jiān)持效能建設(shè)與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建、“三和地稅建設(shè)”等工作同部署、同落實(shí)。

四要做到廣泛宣傳，營造氛圍。全市地稅系統(tǒng)要利用辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站等載體，大力宣傳地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展情況，積極營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推廣在機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，使廣大地稅人員學(xué)有榜樣、趕有方向，切實(shí)增強(qiáng)投身機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性。

五要做到真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。各單位要端正態(tài)度，堅(jiān)決反對走過場，反對搞花架子。要根據(jù)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實(shí)效。要堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真處理納稅人和干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題，做到事事有著落，件件有回音，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成果讓群眾受益、使群眾滿意。