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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為方向，以鞏固做優(yōu)錳產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，將現(xiàn)有企業(yè)整合為“產(chǎn)能上規(guī)模、工藝上水平、排放達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、管理上臺階、安全創(chuàng)一流”的新型企業(yè)，走資源綜合利用、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟之路，促進(jìn)企業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。

二、基本思路

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場推動、扶優(yōu)汰劣、綜合實施”的原則，堅持行業(yè)準(zhǔn)入條件、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取行政、法規(guī)、政策、經(jīng)濟等綜合措施，促使企業(yè)實現(xiàn)橫向聯(lián)合、縱向擴充和區(qū)內(nèi)整合，使我縣錳冶煉企業(yè)布局更科學(xué)，結(jié)構(gòu)更合理，工藝更先進(jìn)，鏈條更完善，競爭更有力，效益更明顯。

三、整合目標(biāo)

(一)生產(chǎn)加工企業(yè)整合目標(biāo)。堅持走集約化、規(guī)模化、集團化發(fā)展路子，把大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)作為“新型工業(yè)興縣”的主體戰(zhàn)略之一。通過整合，力爭五年內(nèi)使全縣錳產(chǎn)能達(dá)到6—10萬噸／年以上，年銷售收入達(dá)8億元以上，納稅額在5000千萬元以上?？傮w設(shè)想是：現(xiàn)有電解錳企業(yè)采取等量轉(zhuǎn)換方式，實行自愿橫向整合，通過新建、技改搬遷整合為2家錳業(yè)公司，即華仁礦業(yè)、宏泰(恒源)錳業(yè)。在整合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)自主，強強聯(lián)合，礦山和加工于一體等方式，組建錳業(yè)集團。

(二)錳礦采礦權(quán)證整合目標(biāo)。將目前發(fā)放的錳礦采礦權(quán)證數(shù)量，整合為爛泥田錳礦區(qū)、大龍錳礦區(qū)，各設(shè)置一個采礦權(quán)證。同一錳礦區(qū)原設(shè)置并取得“三證一照”的，由同一錳礦區(qū)域內(nèi)各持證法人，按照“尊重歷史，兼顧公平，求大同，存小異”的原則，采取兼并收購、“礦洞數(shù)+進(jìn)尺+儲量”評估價值等方式靈活確定股權(quán)比例，進(jìn)行整合。

(三)明確時限，倒逼推進(jìn)。實行“一個礦區(qū)，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一支監(jiān)管隊伍，一個完成時限”。對超過整合時限要求的礦區(qū)，以關(guān)閉退出方式實現(xiàn)整治整合，確保整治整合按上級要求于2012年12月31日前如期完成。

四、整合措施

(一)嚴(yán)格依照規(guī)劃管理。充分考慮資源、環(huán)境、土地、人力、市場、交通、供水等各種要素，對全縣錳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須強化規(guī)劃意識，嚴(yán)格依照規(guī)劃管理，一律不得在規(guī)劃區(qū)外審批建設(shè)錳企業(yè)，堅決杜絕隨意選址建廠。

(二)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。新上電解錳項目必須達(dá)到國家規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，在規(guī)模符合要求的基礎(chǔ)上，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工藝水平達(dá)同行先進(jìn)，單條生產(chǎn)線生產(chǎn)能力達(dá)到1萬噸/年以上，每戶企業(yè)的總生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬噸/年以上。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行電解錳企業(yè)生產(chǎn)電價補貼。對電解錳企業(yè)達(dá)不到整合要求的，生產(chǎn)電價嚴(yán)格按照州政辦發(fā)1號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)嚴(yán)格依法依規(guī)配置資源。加強縣內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探和管理，對達(dá)到整合要求且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的新上項目，依法依規(guī)優(yōu)先配置資源。按照政府與企業(yè)簽訂的招商引資企業(yè)資源配置條款規(guī)定，凡達(dá)不到整合要求和不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，在采礦許可證到期時，國土資源、安監(jiān)、公安、經(jīng)信等部門應(yīng)停止辦理相關(guān)行政審批延期手續(xù)。錳礦開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)與縣內(nèi)錳冶煉企業(yè)進(jìn)行股份合作、股權(quán)收購或簽訂優(yōu)先供應(yīng)錳礦資源協(xié)議，采取分步驟、分階段進(jìn)行采、加一體的整合措施。否則，在采礦許可證到期時，國土資源、安監(jiān)、公安、經(jīng)信等部門應(yīng)停止辦理相關(guān)行政審批延期手續(xù)。

(五)嚴(yán)格落實綜合監(jiān)管。充分運用土地、供水、金融、項目貼息、安全監(jiān)管、環(huán)保等綜合措施，加強對開采和加工涉錳企業(yè)的監(jiān)管，堅決淘汰規(guī)模小、工藝水平低、布局不合理、排放不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重的涉錳開采和加工企業(yè)。

(六)上級對電解錳企業(yè)生產(chǎn)電價補貼政策，有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

(七)未能按規(guī)定期限整合或達(dá)不到整合標(biāo)準(zhǔn)要求，而又沒有通過上級部門驗收的企業(yè)，不得申報國家、省、州等有關(guān)政策性項目。

五、優(yōu)惠政策

(一)凡達(dá)到整合條件和符合行業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)按生產(chǎn)能力大小享受不同等級的電價補貼；

(二)錳冶煉企業(yè)整合新建、擴建所需征收的土地應(yīng)繳縣級部分的各種收費(不含稅收)，實行一次性先繳納后逐步返還，用于錳新建、整合企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)錳冶煉企業(yè)整合后，處置原有土地、廠房等資產(chǎn)的稅費按“一事一議”的原則予以落實優(yōu)惠政策。

(四)凡納入錳整合范圍的企業(yè)，三年內(nèi)所繳納的相關(guān)資源費(即過關(guān)費)按50％的比例返回企業(yè)，用于新建、整合企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體由縣經(jīng)信局、縣財政局按照管理辦法落實。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣涉錳企業(yè)及錳整合指導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，由縣經(jīng)信局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。指導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，密切配合，通力協(xié)作，做好對整合企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)整合。