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市委、市政府確定的安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”。為了進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、又好又快發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于做好2009年全區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，以規(guī)范安全生產(chǎn)觀念、意識(shí)、措施、制度為前提，以規(guī)范安全生產(chǎn)管理設(shè)施、設(shè)備、裝備、系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以規(guī)范政府行為、部門行為、生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為和執(zhí)法行為為重點(diǎn)，以規(guī)范安全生產(chǎn)決策行為、指揮行為、管理行為、操作行為、監(jiān)督行為為根本，牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展的科學(xué)理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督主體責(zé)任，健全完善和嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全過程、全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)、全方位安全管理，著力解決各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中存在的“觀念意識(shí)倒錯(cuò)”、“行為慣性偏差”、低標(biāo)準(zhǔn)管理、不規(guī)范操作、無章法指揮、隨意執(zhí)法等諸多不符合安全生產(chǎn)和安全發(fā)展要求的突出問題，著力構(gòu)建有利于長治久安和安全發(fā)展的決策體系、指揮體系、管理體系、操作體系和監(jiān)督體系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作上檔次、上水平，為促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保證。

二、工作目標(biāo)

通過開展安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)，努力形成管理規(guī)范、監(jiān)督有力、落實(shí)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的安全生產(chǎn)工作新局面。

（一）規(guī)范思想觀念。要強(qiáng)化“以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的工作理念，并內(nèi)生為切合實(shí)際、切實(shí)可行、富有實(shí)效、保障安全的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策，依法管理、自我約束、主動(dòng)規(guī)范的具體行動(dòng)。

（二）規(guī)范現(xiàn)場環(huán)境。要大批量使用先進(jìn)適用的現(xiàn)代化技術(shù)裝備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量可靠、數(shù)量充足的安全生產(chǎn)設(shè)施，高起點(diǎn)建設(shè)本質(zhì)安全型的生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所，高門檻培養(yǎng)配置懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任的操作人員。

（三）規(guī)范決策管理。要形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理決策以安全發(fā)展、安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營為“第一前提”的良性機(jī)制，從源頭上消除隱患，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全系統(tǒng)、全環(huán)節(jié)、全方位管理規(guī)范化。

（四）規(guī)范操作行為。要形成主動(dòng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，自覺掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，積極遵守規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決拒絕違章指揮和違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員由“要我安全”向“我要安全”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為。要形成依法行政、依法管理、依法檢查、依法處罰的法制局面，使安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督和執(zhí)法行為符合“程序合法、用法準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)”的要求，實(shí)現(xiàn)“懲惡揚(yáng)善、促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展”的法制精神。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的順利開展，區(qū)政府成立安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組：

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)安委辦，主要負(fù)責(zé)籌備和組織召開有關(guān)會(huì)議，收集、整理活動(dòng)進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型、推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，并組織檢查、督查、抽查、通報(bào)、總結(jié)和評(píng)比等日常工作。

各部門、各單位都要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組或督查檢查組和活動(dòng)辦公室。

四、方法步驟

全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)主要采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織、分級(jí)自查自糾、社會(huì)參與評(píng)議、分類總結(jié)評(píng)比相結(jié)合的方式，堅(jiān)持“一開始就解決問題”和“把解決問題貫穿始終”的原則進(jìn)行。

活動(dòng)自2009年4月25日開始至2009年12月25日結(jié)束，大體分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：4月25日至4月30日為動(dòng)員部署階段。主要任務(wù)是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定本部門、本單位“規(guī)范管理年”活動(dòng)實(shí)施方案，召開啟動(dòng)大會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任，并進(jìn)行廣泛宣傳和全面發(fā)動(dòng)。

第二階段：5月1日至6月30日為查找問題階段。主要任務(wù)是按照活動(dòng)方案和規(guī)范要求，全面、客觀地查找和分析在安全發(fā)展觀念、安全管理思路、安全管理方法、安全管理制度、安全管理措施、重大決策部署、現(xiàn)場安全環(huán)境、具體操作行為、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，梳理分類，摸清底子，找準(zhǔn)根源，查清危害。

期間，各部門、各單位在認(rèn)真查找解決自身問題的同時(shí)，要深入企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三階段：7月1日至9月30日為整改規(guī)范階段。主要任務(wù)是針對(duì)存在問題和不足，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案，解決突出問題，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)要修訂規(guī)章制度、健全管理規(guī)范；要完善程序措施，規(guī)范具體行為；要落實(shí)整改資金，更新裝備設(shè)施，改善現(xiàn)場條件。

期間，區(qū)政府對(duì)各部門、各單位進(jìn)行督查和抽查。

第四階段：10月1日至11月30日為“回頭看”再檢查階段。主要任務(wù)是檢查整改解決問題徹底不徹底，具體措施落實(shí)不落實(shí)，實(shí)際效果理想不理想，活動(dòng)成果扎實(shí)不扎實(shí)。對(duì)工作不達(dá)標(biāo)，效果不顯著的，一律責(zé)令重新補(bǔ)課，活動(dòng)延長半年，并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第五階段：12月1日至12月25日為評(píng)議總結(jié)階段。主要任務(wù)是采取集中評(píng)議、無記名投票、隨機(jī)抽樣調(diào)查等形式分層次開展測評(píng)，主要測評(píng)基層企業(yè)、企業(yè)職工、社會(huì)群體及群眾對(duì)政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)規(guī)范管理實(shí)際效果的滿意度。同時(shí)各部門、各企事業(yè)單位要召開大會(huì)，全面回顧總結(jié)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的具體做法、基本特點(diǎn)、主要成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真評(píng)選先進(jìn)典型，樹立一批安全生產(chǎn)規(guī)范管理好、社會(huì)反映好、管理有成效的先進(jìn)典型和榜樣。

各部門、各企事業(yè)單位要分級(jí)向政府安委辦書面上報(bào)“規(guī)范管理年”活動(dòng)工作總結(jié)。

五、活動(dòng)內(nèi)容

全區(qū)安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的主要內(nèi)容包括規(guī)范安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)秩序、安全生產(chǎn)制度四個(gè)方面24項(xiàng)內(nèi)容。

（一）規(guī)范安全生產(chǎn)行為

1.規(guī)范決策行為。一要將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施企業(yè)的兼并重組資源整合工作，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)能力，提高安全管理水平。三要把安全設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”放在首位，防止工程項(xiàng)目竣工或投入使用后不符合安全生產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上出現(xiàn)新的安全隱患和安全“欠賬”。四要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系和執(zhí)法監(jiān)察體系，并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備；規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理控制指標(biāo)體系，并納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。規(guī)范安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核體系，把安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，實(shí)行“一票否決”。五要規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)治理公共設(shè)施及無法明確責(zé)任單位的生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)安全生產(chǎn)方面存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。六要加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，大力支持生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)改造，鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。七要規(guī)范重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加快應(yīng)急救援指揮中心和基地建設(shè)，足量配備應(yīng)急救援裝備和器材，建立有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制以及災(zāi)害預(yù)防救助體系。八要規(guī)范事故調(diào)查處理，向社會(huì)公布事故處理情況，依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任。

2.規(guī)范執(zhí)法行為。安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必須為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員或依法受委托實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的工作人員。執(zhí)法人員應(yīng)具有從事行政執(zhí)法必需的法律知識(shí)和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法資格，有確定的行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，持有行政執(zhí)法證或安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法證，能夠熟練地掌握和運(yùn)用行政執(zhí)法知識(shí)；應(yīng)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定和命令，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法令和政令的暢通，維護(hù)行政執(zhí)法的公信力；應(yīng)忠于法律，忠于職守，有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，實(shí)事求是，尊重行政管理相對(duì)人的權(quán)利，依法保守國家秘密和個(gè)人隱私；應(yīng)著裝整潔，儀表端莊，語言文明。執(zhí)行調(diào)查和檢查公務(wù)時(shí)，必須兩人以上共同進(jìn)行，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份，依法收集證據(jù)，查清事實(shí)真相，依法告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及不服行政處罰的法律救濟(jì)（援）途徑，注意聽取和核實(shí)被處罰單位或人員的陳述與申辯，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，作出的行政處罰決定應(yīng)告知違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，避免主觀偏見和行政處罰失當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，不徇私情。執(zhí)法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對(duì)人的合法要求，不得越權(quán)干預(yù)他人行政執(zhí)法活動(dòng)，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得及非法財(cái)物，不得以行政處罰代替刑事處罰，不得索取或變相索取財(cái)物、收受饋贈(zèng)，不得利用職權(quán)刁難報(bào)復(fù)、吃拿卡要等。執(zhí)法人員要嚴(yán)格約束各種職務(wù)外活動(dòng)，杜絕與社會(huì)公德相違背的、可能影響公正履行職責(zé)的行為，自覺接受行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他社會(huì)監(jiān)督。

3.規(guī)范許可行為。第一，要進(jìn)一步完善行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率和質(zhì)量，除需現(xiàn)場勘察、檢查外，所有審批環(huán)節(jié)均應(yīng)在審批窗口“一站式”辦結(jié)。第二，要公布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和法定的行政許可范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開準(zhǔn)予行政許可的情況。要在辦公場所公示法定的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等。第三，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行許可審查。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在規(guī)定期限內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；對(duì)申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)自受理之日起、在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可書面決定，規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。依法應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢并及時(shí)上報(bào)。依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)說明理由，并告知申請(qǐng)人有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行許可工作紀(jì)律。實(shí)施行政許可和對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用（含行政許可申請(qǐng)書格式文本）；不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；不得索取或者收受申請(qǐng)人、被許可人的財(cái)物和謀取其他利益；實(shí)施監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

4.規(guī)范檢查行為。一要建立監(jiān)督檢查績效考核制度，安全監(jiān)督檢查人員深入基層、深入企業(yè)、深入一線、深入車間或井下現(xiàn)場的情況，要全部錄入安全檢查記錄卡、隱患排查記錄卡和跟蹤復(fù)查記錄卡，真正落實(shí)“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。二要實(shí)行安全分級(jí)檢查和聯(lián)合檢查辦法，區(qū)政府每季度組織一次區(qū)域性的、聯(lián)合性的或?qū)ｍ?xiàng)性的安全督查檢查活動(dòng)；各有關(guān)部門每月組織一次安全監(jiān)督檢查活動(dòng)；各街道辦事處及生產(chǎn)經(jīng)營單位主管機(jī)構(gòu)每月組織兩次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位每周組織一次安全檢查活動(dòng)。三要規(guī)范檢查方法和內(nèi)容，每個(gè)安全監(jiān)督檢查組相應(yīng)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員不得少于5人，大型檢查必須由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)。檢查必須深入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場、車間、井下，以一線為主，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各部位、各生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的裝備、設(shè)備、工藝、勞動(dòng)組織、管理制度、圖紙資料、記錄臺(tái)帳等進(jìn)行認(rèn)真的檢查。四要嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，要以國家法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)安全規(guī)程、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的有關(guān)安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、管理制度、技術(shù)措施等為檢查標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行檢查。五要認(rèn)真填寫有關(guān)檢查文書，認(rèn)真履行簽字手續(xù)，必須針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改處理意見或建議。對(duì)涉及行政處罰的重大安全隱患和問題，必須下達(dá)正規(guī)的行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格按規(guī)定依法進(jìn)行查處，堅(jiān)決廢除以不規(guī)范文書下達(dá)行政處罰決定的做法。此外，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦整改銷號(hào)制度，堅(jiān)持跟蹤復(fù)查，確保整改到位。

5.規(guī)范企業(yè)行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備國家法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，必須依法取得相關(guān)證照，并按證照規(guī)定的內(nèi)容依法組織生產(chǎn)、依法組織經(jīng)營，不具備條件的不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。必須遵守國家《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和要求內(nèi)實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備必須立即淘汰。必須保證和有效實(shí)施安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)立規(guī)范運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。必須配齊配足生產(chǎn)經(jīng)營所需的各類特種作業(yè)人員。每年組織不少于兩次的全員安全教育培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，特別對(duì)新工人的安全理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)時(shí)間不少于國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。必須與從業(yè)人員簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，依法辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)及安全責(zé)任保險(xiǎn)，為職工提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督職工正確使用。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、能力和從事實(shí)踐工作3年以上、取得中專以上畢業(yè)文憑，并經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)取得安全生產(chǎn)資質(zhì)證書，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核、主管部門任命后方可任職。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度以及安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職工個(gè)人安全技能賬戶管理制度。實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行全員、全過程、全方位安全管理和監(jiān)督原則，形成良好的安全理念、安全文化。主要負(fù)責(zé)人要作出明確、公開的安全承諾。經(jīng)常開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般安全問題和隱患在現(xiàn)場立即處理，對(duì)存在的重大安全生產(chǎn)隱患，必須進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓或整改，由單位主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患治理方案和措施，落實(shí)治理的內(nèi)容、資金、期限、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)范圍、治理責(zé)任人和跟蹤監(jiān)督人，并組織實(shí)施。

建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制定應(yīng)急救援預(yù)案，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備應(yīng)急救援人員，發(fā)生事故應(yīng)及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，并由主要負(fù)責(zé)人牽頭啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織搶救。

6.規(guī)范操作行為。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把重視人的生命、保障從業(yè)人員的安全放在首位，必須規(guī)范從業(yè)人員的安全操作行為。一要積極改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境，防治環(huán)境職業(yè)疾病，推進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，確保人員安全的各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。二要合理安排勞動(dòng)組織，推行“三班制”或“四班制”的生產(chǎn)作業(yè)方式，廢除兩班12小時(shí)倒班的生產(chǎn)作業(yè)方式，防止超時(shí)加班帶來的過度疲勞和對(duì)職工身心健康的影響。三要開展安全班組教育，加強(qiáng)自我安全保護(hù)，對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、通用安全技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)管理制度、工傷事故案例、本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位安全操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)和教育，使現(xiàn)場操作人員了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，切實(shí)提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全操作意識(shí)和安全防范意識(shí)。四要結(jié)合實(shí)際，制訂制度，對(duì)安全生產(chǎn)的內(nèi)容細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際程序，推行安全作業(yè)責(zé)任制，在不同的工作崗位制定與工作要求相適應(yīng)的安全操作規(guī)程和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并張貼在工作現(xiàn)場，使安全規(guī)程、安全措施由“要我落實(shí)”向“我要落實(shí)”轉(zhuǎn)變。五要推行人身事故“零指標(biāo)”管理，分析威脅“零指標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的技術(shù)、組織和管理措施。六要加強(qiáng)安全差錯(cuò)防范，堅(jiān)持凡能由設(shè)備代替人力勞動(dòng)的工藝都應(yīng)實(shí)現(xiàn)非人工操作，凡需人工操作的工藝都要制定規(guī)范的操作程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。從業(yè)人員在生產(chǎn)作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位、本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺抵制“三違”，維護(hù)自己的權(quán)利，對(duì)本單位、本崗位存在的安全問題及時(shí)提出批評(píng)、檢舉和控告，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員報(bào)告，敢于拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，自覺抵制和糾正違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，提高發(fā)現(xiàn)隱患、保護(hù)自己、保護(hù)企業(yè)的能力，切實(shí)做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)管理

7.規(guī)范目標(biāo)管理。安全目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的行動(dòng)指南。各縣區(qū)、各部門、各單位必須細(xì)化分解安全指標(biāo)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀并嚴(yán)格考核。第一，要采取軟指標(biāo)硬化、硬指標(biāo)細(xì)化的方法，將各項(xiàng)安全指標(biāo)分解落實(shí)到各層面、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各崗位，真正建立“縱向到底、橫向到邊、上下貫通”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)的責(zé)任體系。第二，要實(shí)行公開承諾監(jiān)督制度，各部門、各企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人要在主流媒體上分別作出書面承諾或口頭承諾，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)還要逐月或分季度、分時(shí)段作出承諾，有關(guān)部門和新聞媒體要設(shè)立安全生產(chǎn)特別通道，誠懇接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，形成“人人頭上有指標(biāo)、人人身上有責(zé)任、人人肩上有擔(dān)子”的工作格局。第三，要定期不定期地進(jìn)行檢查和考核，并向全社會(huì)公布結(jié)果，對(duì)推進(jìn)有序、落實(shí)到位的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣，要支持鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)運(yùn)行混亂、形同虛設(shè)的，要責(zé)成主要負(fù)責(zé)人公開作出檢討，并通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)責(zé)令限期整改；對(duì)導(dǎo)致事故的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的責(zé)任。

8.規(guī)范分級(jí)管理。首先，要規(guī)范區(qū)、街道、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。政府及其部門直接管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，并指導(dǎo)各有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)。上級(jí)沒有明確垂直管理的重點(diǎn)或特殊企業(yè)，一律由屬地政府及其部門管理。已經(jīng)明確垂直管理的重點(diǎn)或特殊企業(yè)，應(yīng)接受屬地黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)及其相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模大小、安全系數(shù)高低和所有制形式不同的情況，對(duì)所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行排查梳理和動(dòng)態(tài)分析，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行A、B、C、D分類，對(duì)評(píng)定A、B類的企業(yè)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)；對(duì)評(píng)定為C類的企業(yè)，要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，制定整治方案進(jìn)行整頓整改，徹底消除安全生產(chǎn)隱患，并實(shí)行掛牌督辦；對(duì)評(píng)定為D類的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施取締關(guān)閉。

9.規(guī)范管理機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是政府履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職能的主要力量，必須加大建設(shè)和管理力度。一要健全和完善政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。區(qū)、街道都必須設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配備足量的專職安全監(jiān)管人員，并保障和落實(shí)工作場所、經(jīng)費(fèi)和裝備。同時(shí)，賦予街道安監(jiān)人員執(zhí)行簡易程序的行政處罰權(quán)。二要健全部門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。各部門對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有業(yè)務(wù)保安和日常管理職責(zé)，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并配備相應(yīng)的管理和監(jiān)督裝備。三要健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。300人以上的企業(yè)必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定規(guī)范的崗位責(zé)任制、內(nèi)部管理工作制度，并要有獨(dú)立的辦公場所。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)還必須設(shè)立生產(chǎn)、調(diào)度、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。四要加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管和考核。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的任職資格證書。堅(jiān)決杜絕無證上崗、人證不符、人崗不符的問題。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬、工作責(zé)任心差的，堅(jiān)決予以調(diào)整或清退。

10.規(guī)范用工管理。重點(diǎn)解決非法用工、隨意用工、承包轉(zhuǎn)包、不參保、不培訓(xùn)等突出問題。一要達(dá)到“5+2”標(biāo)準(zhǔn)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動(dòng)用工登記備案率、合同簽定率、職工安全培訓(xùn)率、工資發(fā)放率、工傷保險(xiǎn)入保率必須達(dá)到100%。二要“先培訓(xùn)后上崗”，變招工為招生，建立并完善經(jīng)營者市場。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)新招用人員（包括外來務(wù)工人員）進(jìn)行崗前72小時(shí)的集中培訓(xùn)，并建立規(guī)范的培訓(xùn)教育檔案。三要禁止承包轉(zhuǎn)包。各級(jí)、各有關(guān)部門要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)用工的檢查力度，特別加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)非法違法承包、轉(zhuǎn)包工程的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不符合有關(guān)法律要求的勞動(dòng)用工行為。四要規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)用品。各生產(chǎn)經(jīng)營單位、特別是高危企業(yè)要為職工配齊配足符合安全標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，并嚴(yán)格檢查職工的佩帶和使用情況，確保職工的人身安全。

11.規(guī)范現(xiàn)場管理。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)場。加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場管理是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。一要建立從生產(chǎn)經(jīng)營單位到職能科室到生產(chǎn)隊(duì)組、車間和班組的現(xiàn)場安全管理制度，使現(xiàn)場管理有章可循，形成“用制度管理人、用制度約束人”的體制機(jī)制。二要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班帶班作業(yè)制度，明確規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每月現(xiàn)場跟班帶班作業(yè)天數(shù)、班次，嚴(yán)格登記考核并定期公布。跟班帶班領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場跟班、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理問題。三要全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)從軟件到硬件、從管理到培訓(xùn)、從人員到設(shè)備、從系統(tǒng)到環(huán)節(jié)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)，切實(shí)提高現(xiàn)場安全管理水平。四要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破物品企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的管理，做好防泄漏、防腐蝕、防中毒、防爆炸、防遺失工作。建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)高模板、深基坑、腳手架、起重吊裝、臨時(shí)用電的管理，做好防墜落、防坍塌、防觸電、防淹溺、防設(shè)備傷人工作。道路交通要加強(qiáng)危險(xiǎn)路段、黑點(diǎn)路段、交通要道、事故高發(fā)路段和病患橋梁等“五個(gè)通道”的管理，嚴(yán)格查處超限、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。人員密集場所要加強(qiáng)防擁擠、防踩踏、防墜落、防坍塌、防著火、防灼燙、防觸電、防淹溺、防爆炸、防中毒等“十防”工作的管理。

12.規(guī)范安全投入。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全投入保障制度，確保各項(xiàng)生產(chǎn)安全費(fèi)用投入到位。一要足額提取。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要按照國家規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，國家沒有明確規(guī)定的，要根據(jù)生產(chǎn)安全需要自覺提取。提取費(fèi)用不能滿足安全生產(chǎn)需要的，企業(yè)必須從利潤中支出。二要專戶儲(chǔ)存。生產(chǎn)安全費(fèi)用是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，必須設(shè)立專用帳戶，專門管理，否則，一律按未提取生產(chǎn)安全費(fèi)用對(duì)待，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。三要?？顚Ｓ?。生產(chǎn)安全費(fèi)用必須用于以下方面：（1）安全整治、安全檢查、隱患治理、安全補(bǔ)欠所需費(fèi)用。（2）各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全設(shè)備設(shè)施完善，如：提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、安全監(jiān)測、報(bào)警、安全通訊、防觸電、防噪聲和粉塵、應(yīng)急救援等設(shè)施的投入和維護(hù)保養(yǎng)的資金投入。（3）安全技術(shù)培訓(xùn)、安全宣傳教育、安全技能帳戶、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押以及各類保險(xiǎn)所需要的費(fèi)用。（4）為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品經(jīng)費(fèi)和作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施費(fèi)用。（5）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、開展應(yīng)急救援演練所需的費(fèi)用。（6）保證安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用及其他有關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。四要加強(qiáng)管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)安全投入規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人應(yīng)對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序

13.規(guī)范生產(chǎn)工藝流程。第一，必須認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定針對(duì)性的、有操作性的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程和具體工藝流程。生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品時(shí)，必須執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須建立專門的安全管理制度和生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，必須采取可靠的安全措施。第二，要積極采用安全、高效、先進(jìn)、節(jié)能的生產(chǎn)作業(yè)方法、生產(chǎn)技術(shù)工藝和生產(chǎn)裝備設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)、落后工藝和設(shè)備。煤礦企業(yè)要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化監(jiān)控。在采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使職工能夠安全應(yīng)用。第三，要建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)組、車間、班組等生產(chǎn)第一線生產(chǎn)工藝和流程過程的管理，確保每一道生產(chǎn)作業(yè)的工藝、工序安全規(guī)范、合理有序，確保每一個(gè)人按標(biāo)準(zhǔn)、按程序規(guī)范作業(yè)。

14.規(guī)范使用防護(hù)用品。一要針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的實(shí)際要求，配備足夠數(shù)量、保證質(zhì)量、符合標(biāo)準(zhǔn)、符合實(shí)際作業(yè)環(huán)境要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，必須依據(jù)國家或行業(yè)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備佩戴各類勞動(dòng)安全防護(hù)用品。二要把握勞動(dòng)防護(hù)用品的使用性能和范圍，不得配備使用未經(jīng)國家指定、經(jīng)監(jiān)測部門認(rèn)可(國家標(biāo)準(zhǔn))和檢測還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得超期限、超極限讓職工使用，更不能隨便代替和以次充好。三要組織開展勞動(dòng)安全防護(hù)用品正確使用方面的教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員都會(huì)正確佩戴和使用安全勞動(dòng)防護(hù)用品。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)作業(yè)過程中，必須按規(guī)定正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，遇到緊急異常情況可采取防范措施，保護(hù)自己、保護(hù)他人。在出現(xiàn)安全異常情況或發(fā)生事故后，切忌盲目施救。在有毒有害的危險(xiǎn)場所，必須穿戴防護(hù)服、帶上防毒面具或呼吸器以及其它防護(hù)設(shè)施后，方可入內(nèi)施救。

15.規(guī)范勞動(dòng)安全衛(wèi)生。首先，要進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，了解危險(xiǎn)有害因素的分類和主要范圍。物理性危害包括設(shè)備、設(shè)施防護(hù)缺陷、明火、明電、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、粉塵等危害；化學(xué)性危害包括易燃易爆性物質(zhì)、自燃性物質(zhì)、有毒性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)等；心理、生理危險(xiǎn)有害因素包括負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常等；行為性危險(xiǎn)有害因素包括指揮錯(cuò)誤、操作失誤、監(jiān)護(hù)失誤等；其他危險(xiǎn)有害因素包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、（冒頂、片幫）、放炮、透水、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒窒息等。主要范圍包括廠址礦位、總平面布置、道路及運(yùn)輸、建筑構(gòu)物、工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境等。其次，要采用本質(zhì)安全型的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，提高機(jī)械設(shè)備、裝置的機(jī)械強(qiáng)度和安全系數(shù)，按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)和檢修機(jī)器設(shè)備，保證電氣安全可靠，保持工作場所合理布局、整潔，配備符合要求的個(gè)人防護(hù)用品，同時(shí)要使用生產(chǎn)設(shè)備安全防護(hù)裝置，最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。對(duì)危險(xiǎn)源要采取相應(yīng)的防范、監(jiān)控措施，對(duì)事故隱患要采取及時(shí)整改措施，并做好記錄。第三，要完善安全監(jiān)測監(jiān)控、防塵灑水、防水、防火、防電、防雷、防腐蝕、防中毒等設(shè)施。在廠礦區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)場所及生產(chǎn)作業(yè)場所的通道、出口、地面，要設(shè)置警告標(biāo)志、信號(hào)裝置或柵欄等。在各種射線源、高壓供電設(shè)施、易于泄漏煤氣或天然氣體等可燃?xì)怏w以及其他嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)域，要設(shè)置相應(yīng)色燈或聲響警告信號(hào)，警告、提醒作業(yè)人員注意并采取相應(yīng)的對(duì)策或緊急撤離危險(xiǎn)場所。

16.嚴(yán)打“三非”、“三超”。各有關(guān)部門要積極組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位；嚴(yán)格查處以工程建設(shè)為名盜采國家礦產(chǎn)資源的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊超層越界開采礦產(chǎn)資源的行為；嚴(yán)格督促證照不全或證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)、施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山、?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)工程要經(jīng)設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收，達(dá)到“三同時(shí)”的規(guī)定，否則按非法建設(shè)、非法施工予以查處查封。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須按照證照載明的生產(chǎn)能力、經(jīng)營范圍和國家行業(yè)規(guī)定或主管部門核定的生產(chǎn)作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)作業(yè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)交通秩序和駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)厲查處“超限、超載、超速”行駛等違法違規(guī)行為，預(yù)防重特大交通事故。

17.嚴(yán)查違禁民爆物品。有關(guān)部門要按規(guī)定合理核定生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)民爆物品的實(shí)際需要數(shù)量，杜絕超用量核定。公安部門要按有關(guān)部門核定的使用數(shù)量和期限為生產(chǎn)經(jīng)營單位批供民爆物品，不得超期限、超數(shù)量供應(yīng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定申請(qǐng)、使用國家正規(guī)生產(chǎn)、批供的民爆物品，堅(jiān)決杜絕私制、私藏、私運(yùn)、私自買賣和使用民爆物品行為，同時(shí)要加強(qiáng)民爆物品的儲(chǔ)存、運(yùn)送、使用、清退等各環(huán)節(jié)的管理，確?；鸸て凡贿z失、不外流、不出事。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無證使用民爆物品和非法買賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借民爆物品以及私制、私藏、私運(yùn)、私用民爆物品的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處。

18.嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生傷亡事故，事故現(xiàn)場的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)按規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故情況報(bào)告后，要按事故等級(jí)逐級(jí)上報(bào)市、省、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，同時(shí)上報(bào)同級(jí)政府，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何單位和個(gè)人都不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故，更不能破壞或偽造事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。政府及有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處事故發(fā)生單位、單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)事故以及破壞或偽造事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)的行為。違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；屬于國家工作人員的，依法給予處分。政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)事故行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)制度

19.崗位責(zé)任制度。一要依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)范建立政府、部門和單位及其負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)作業(yè)車間（隊(duì)組）負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在安全監(jiān)管、行業(yè)管理、現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)分解，逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)崗位和每個(gè)職工，實(shí)現(xiàn)各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作崗位都有人抓、有人管。二要完善行政一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；完善分管副職和生產(chǎn)管理人員的管理責(zé)任；完善有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)保安責(zé)任；完善從業(yè)人員的工種崗位責(zé)任。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，鼓勵(lì)職工不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。三要制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格追究對(duì)安全工作不負(fù)責(zé)、安全管理不到位、安全制度措施不落實(shí)或?qū)е聜鍪鹿拾l(fā)生的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員。

20.專題會(huì)議制度。第一，要明確會(huì)議主題，重點(diǎn)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)安全生產(chǎn)會(huì)議、文件精神，及時(shí)了解和掌握安全生產(chǎn)情況，及時(shí)分析研究新特點(diǎn)、新情況，及時(shí)解決突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化管理和監(jiān)督工作。第二，要明確會(huì)議時(shí)間次數(shù)，政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位每月應(yīng)組織召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)和安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議，每半月應(yīng)召開一次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，非常時(shí)期要及時(shí)召開安全生產(chǎn)緊急會(huì)議以及各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議等。第三，要明確各類安全生產(chǎn)會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間次數(shù)、參會(huì)人員、主題內(nèi)容和具體要求；要安排好資料、材料和通知等準(zhǔn)備工作，確保會(huì)議質(zhì)量和效果，力求縮短會(huì)議時(shí)間，減少會(huì)議開銷，并安排做好會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要和安全簡報(bào)等事項(xiàng)，同時(shí)要認(rèn)真安排專人跟蹤落實(shí)和反饋會(huì)議安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

21.領(lǐng)導(dǎo)值班制度。首先，要明確日常安全值班的地點(diǎn)班次、按月排定每日安全值班名單、確定安全值班內(nèi)容和處理事項(xiàng)、暢通安全值班信息接收和報(bào)送渠道、規(guī)定安全值班考勤紀(jì)律、規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)外出辦理請(qǐng)銷假手續(xù)等，確保領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)安全值班制度，嚴(yán)格履行安全值班職責(zé)，及時(shí)掌握和處理各類安全生產(chǎn)情況。其次，要規(guī)范雙休日、法定節(jié)假日和國家重要會(huì)議、重大活動(dòng)等敏感時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)值班制度，隨時(shí)掌握各類安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各種突發(fā)事故和異常情況，采取有效措施，組織力量及時(shí)進(jìn)行妥善安排和處置處理。第三，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)信息報(bào)送制度，明確部門和專人具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，對(duì)重大安全工作信息，做到及時(shí)上報(bào)，確保信息渠道的有效暢通。

22.教育培訓(xùn)制度。一要堅(jiān)持全員培訓(xùn)、持證上崗的原則，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員都必須接受安全培訓(xùn)教育，依法取得相應(yīng)的安全資格證書，方可任職或上崗，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長及實(shí)際控制人。安全生產(chǎn)管理人員包括分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。特種作業(yè)人員包括電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐壓力容器作業(yè)、制冷作業(yè)、危險(xiǎn)物品作業(yè)以及經(jīng)國家安監(jiān)總局批準(zhǔn)的其它作業(yè)人員。二要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、教考分離、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施”和“統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書發(fā)放”的原則，組織搞好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作，對(duì)各類人員安全培訓(xùn)的內(nèi)容主要執(zhí)行各行業(yè)、各工種的統(tǒng)一教學(xué)大綱和統(tǒng)一培訓(xùn)教材，沒有統(tǒng)一的由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定具體明確。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)，必須由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核合格，由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織實(shí)施，由縣區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后發(fā)證，具備安全培訓(xùn)相應(yīng)資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主，不具備資質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。三要嚴(yán)格加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理工作，建立健全學(xué)員管理、教學(xué)管理、檔案管理、后勤管理和信息管理等制度，改善教學(xué)環(huán)境和條件，提高教師教學(xué)水平，有效提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，制定具體安全培訓(xùn)計(jì)劃和方案，保證安全培訓(xùn)工作所需資金，可采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，如課堂學(xué)習(xí)、實(shí)地參觀、實(shí)際演練、安全技能比賽、看錄像、研討交流、現(xiàn)場示范等，認(rèn)真組織開展單位、隊(duì)組或車間、班組“三級(jí)”安全培訓(xùn)教育工作，并建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。

23.技術(shù)審批制度。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，具體制定本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程、安全生產(chǎn)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)或方案、安全隱患整改措施等安全生產(chǎn)技術(shù)措施。要建立規(guī)范的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行安全技術(shù)措施逐級(jí)審批制度，明確審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和審批級(jí)別及審批人員的資格，編制審核、審批人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。安全技術(shù)審批應(yīng)保證依據(jù)充分、正確，內(nèi)容全面、具體，安全措施可靠，能夠有效指導(dǎo)生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。除上級(jí)主管部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批事項(xiàng)外，都要由單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)職能部門審查審核后，由單位總工程師或分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人、單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后方可實(shí)施，沒有得到審批的各類規(guī)程和安全技術(shù)措施不得進(jìn)行傳達(dá)和貫徹實(shí)施。

24.獎(jiǎng)懲考核制度。一要對(duì)圓滿完成安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，政績突出的縣區(qū)、部門、單位和個(gè)人，要予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和重用；對(duì)安全生產(chǎn)工作長期被動(dòng)的縣區(qū)、部門、單位和個(gè)人，要予以批評(píng)、處罰和必要的組織調(diào)整；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生事故的單位和單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗行為和嚴(yán)重失職瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究刑事責(zé)任。二要對(duì)認(rèn)真執(zhí)行國家和上級(jí)安全生產(chǎn)方針政策及單位內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，防止事故發(fā)生和職業(yè)病危害作出突出貢獻(xiàn)的部門、車間、隊(duì)組和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、物質(zhì)和其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)，特別對(duì)安全生產(chǎn)方面有發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議被采用且有明顯效果、有效制止違章指揮、違章作業(yè)、避免事故發(fā)生和及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除重大安全事故隱患，避免重大事故發(fā)生以及搶險(xiǎn)救災(zāi)的有功人員要給予重獎(jiǎng)。三要對(duì)違章指揮或強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的事故責(zé)任者，對(duì)違章違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣者，對(duì)破壞或偽造事故現(xiàn)場隱瞞或謊報(bào)事故者，對(duì)發(fā)生事故后不采取措施導(dǎo)致事故擴(kuò)大或重復(fù)發(fā)生者，對(duì)堅(jiān)持原則認(rèn)真維護(hù)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度的人員打擊報(bào)復(fù)者以及其他各種違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度造成嚴(yán)重后果者都必須給予降低工資、扣除獎(jiǎng)金、沒收押金等經(jīng)濟(jì)方面的處罰或降職、降級(jí)、辭退、開除方面的行政處罰，對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，觸犯刑律者，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。具體的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的方法、額度由各級(jí)在制度中明確。

此外，各部門和有關(guān)單位必須認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府辦公室陽礦政辦發(fā)[2009]23號(hào)文件制定下發(fā)的“十項(xiàng)”安全生產(chǎn)管理制度。

六、推進(jìn)措施

為確保“規(guī)范管理年”活動(dòng)取得實(shí)效，特制定以下18條措施：

（一）對(duì)部門和單位因安全生產(chǎn)決策不當(dāng)或失誤，造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予主要負(fù)責(zé)人警告、記過、降職、撤職等處分，觸犯刑法的，依法追究法律責(zé)任。

（二）對(duì)部門和單位未細(xì)化分解安全指標(biāo)、未層層簽訂安全責(zé)任狀、未定期進(jìn)行考核以及有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)未在新聞媒體公開進(jìn)行安全承諾的，主要負(fù)責(zé)人要在新聞媒體公開檢討。

（三）對(duì)部門和單位未按規(guī)定健全完善安全管理機(jī)構(gòu)、配備專、兼職安全管理人員的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予不低于2萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

（四）對(duì)部門和單位未按規(guī)定次數(shù)組織開展安全生產(chǎn)督查檢查活動(dòng)或檢查中存在降低標(biāo)準(zhǔn)、欺上瞞下、弄虛作假等行為的，對(duì)單位實(shí)行“一票否決”、取消個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（五）對(duì)部門未按照分級(jí)、屬地管理原則進(jìn)行安全管理和監(jiān)督，未對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行A、B、C、D動(dòng)態(tài)分類管理的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（六）對(duì)部門、單位未按規(guī)定建立完善應(yīng)急救援預(yù)案、未組織應(yīng)急救援演練，未配備應(yīng)急救援物資的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

（七）對(duì)部門和單位未按規(guī)定建立完善和落實(shí)崗位責(zé)任、專題會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)值班、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、獎(jiǎng)懲考核制度以及區(qū)政府制定下達(dá)的十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)令其作出深刻檢查。

（八）對(duì)部門在安全生產(chǎn)行政許可工作中存在故意刁難、弄虛作假、索取財(cái)物的，給予相應(yīng)人員警告、記過、降職、撤職等處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（九）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場存在隱患不治理、防范措施不到位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，特別是管理混亂、領(lǐng)導(dǎo)干部不跟班帶班作業(yè)的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓不合格的，予以關(guān)閉取締。

（十）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位不制定落實(shí)崗位操作規(guī)范、不合理安排勞動(dòng)組織、未推行人身事故“零指標(biāo)”管理、未采取安全差錯(cuò)防范措施的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)，限期進(jìn)行整改，并給予企業(yè)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的處罰。

（十一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患不治理、不上報(bào)或重大危險(xiǎn)源不監(jiān)控、不管理的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以不低于50萬元的經(jīng)濟(jì)處罰，整頓不合格的，一律關(guān)閉取締。

（十二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（十三）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，未按規(guī)定配備、佩戴勞動(dòng)安全防護(hù)用品，定期監(jiān)測檢驗(yàn)職業(yè)危害的，限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元及以下罰款，由此造成重大事故、構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

（十四）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在非法用工、非法承包轉(zhuǎn)包、不參保、不培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，并處以5萬元以上罰款，由此導(dǎo)致事故的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（十五）對(duì)存在非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營行為的，堅(jiān)決取締關(guān)閉；對(duì)存在超能力、超定員、超強(qiáng)度行為的，責(zé)令停工停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上的罰款；對(duì)存在超限、超載、超速行為的，給予罰款、吊銷執(zhí)照、行政拘留等處分；對(duì)存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的，給予批評(píng)教育、罰款等處分，造成重大事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十六）對(duì)私制、私藏、私運(yùn)、私營和私用民爆物品的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；對(duì)違規(guī)核定、違規(guī)審批、加量審批的，按失職瀆職論處。

（十七）對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十八）對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員行政執(zhí)法程序不適當(dāng)、行為不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)格要限期整改，對(duì)執(zhí)法過程中存在以權(quán)謀私、收受賄賂等違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的，取消執(zhí)法資格，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、總體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)“規(guī)范管理年”活動(dòng)是區(qū)委、區(qū)政府全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的舉措之一，對(duì)于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全決策行為、規(guī)范部門安全執(zhí)法行為、規(guī)范單位的安全管理行為、規(guī)范員工安全操作行為，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各部門、各單位必須充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)活動(dòng)的重要性和必要性，結(jié)合實(shí)際制定本部門、本單位的具體活動(dòng)方案，明確具體的活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容和工作措施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、親自安排、親自指導(dǎo)、親自參與，要著力把解決安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題貫穿于活動(dòng)始終，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平，確保“規(guī)范管理年”活動(dòng)的扎實(shí)、有序開展。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。今年是全國“安全生產(chǎn)年”、全省安全生產(chǎn)“專項(xiàng)整治年”。也是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，全力“保增長、保民生”的關(guān)鍵之年。開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)必須與正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，把“規(guī)范管理年”活動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐的重要主題和主要載體，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“規(guī)范管理年”活動(dòng)，以安全生產(chǎn)規(guī)范管理上檔次、上水平的實(shí)際效果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果。必須與“保增長、保民生”的大局結(jié)合起來，以安全穩(wěn)定的良好局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，支持“保增長、保民生”各項(xiàng)工作措施的順利落實(shí)。必須與正在開展的“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)“專項(xiàng)整治年”活動(dòng)結(jié)合起來，互為因果，全面推進(jìn)，做到都促進(jìn)、都不誤、有實(shí)效。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督促。各部門和各企業(yè)主管機(jī)構(gòu)要分階段適時(shí)組織力量進(jìn)行檢查，指導(dǎo)基層單位制定和落實(shí)活動(dòng)目標(biāo)，幫助基層單位排查和糾正安全生產(chǎn)管理工作中存在的不科學(xué)、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視或不認(rèn)真組織開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)的單位，要組織進(jìn)行約談，督促其加大工作力度，盡快解決存在問題；對(duì)有令不行、有禁不止的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并在新聞媒體公開曝光。對(duì)存在隱患問題和工作漏洞、不積極整改、依然我行我素、盲目組織生產(chǎn)經(jīng)營的單位，要堅(jiān)決停產(chǎn)停工停業(yè)整頓，限期整改達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。