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當(dāng)前，舉國上下再次掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作的迫切需要。如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決流動(dòng)人口管理服務(wù)難問題，進(jìn)一步構(gòu)建“和諧計(jì)生”，成為當(dāng)前人口計(jì)生工作的重要課題。

一、我縣流動(dòng)人口基本情況

隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，營造了良好的務(wù)工和經(jīng)商環(huán)境，大量外來人員涌入我縣，同時(shí)，受杭州、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市區(qū)的輻射影響，我縣也有數(shù)量不少的城鄉(xiāng)居民外出務(wù)工。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，縣外流入本縣經(jīng)商務(wù)工的外來人口12493人，而我縣勞務(wù)輸出人口數(shù)量大，外出半年以上人口就達(dá)17920人。大量涌入的流動(dòng)人口在重組和優(yōu)化勞動(dòng)力資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也因人戶分離、聯(lián)系不暢、住處不定等原因給流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作帶來了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在流出人口10003人，其中育齡婦女5805人，外出人口發(fā)證4312人，發(fā)證率74.28%。流入人口11716人，其中已婚育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率60%。

二、存在的主要問題

流動(dòng)人口由于數(shù)量多，流動(dòng)性大，居住分散，從業(yè)復(fù)雜，文化水平偏低，觀念相對(duì)落后，已成為計(jì)劃生育管理和服務(wù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其主要問題為：

1、流動(dòng)人口中計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)較差

流入人口大多數(shù)是來自于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，與我縣相比，流出地的計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)普遍薄弱，人口與計(jì)劃生育工作管理的水平不高。由于受各種因素的影響，流動(dòng)人口的生育觀念落后，計(jì)劃生育的政策思想不夠牢固，多數(shù)人的生育意愿強(qiáng)烈，生育政策上的差異導(dǎo)致的政策觀念薄弱更加突出。一是持婚育證明率低，流入我縣的育齡婦女5649人，納入現(xiàn)居住地管理服務(wù)率僅為60%；二是人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低，流入的育齡婦女能免費(fèi)得到的相關(guān)宣傳資料僅占少數(shù)。

2、管理和服務(wù)工作難到位

由于流動(dòng)人口居住分散，流動(dòng)性大，使計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作很難到位。計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)不健全，資源無法共享。另外，還有少數(shù)育齡婦女還沒有辦理婚育證明，情況不明，很難進(jìn)行針對(duì)性的管理和服務(wù)。流入的已婚育齡婦女采取的避孕措施主要還是“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，使用避孕藥具只少數(shù)，她們對(duì)避孕的知識(shí)了解很少。我們?cè)?a href="http://m.rqylqx.com/article/gongzuoyijian/jhsyyj/200905/132721.html" target="_blank">加強(qiáng)對(duì)流入人員的查證查環(huán)及避孕節(jié)育措施落實(shí)的同時(shí)，忽視了對(duì)上門隨訪，宣傳咨詢以及維護(hù)合法權(quán)益等方面的服務(wù)工作的重視，產(chǎn)生一種重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象。

3、流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

為保證人口與計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)各級(jí)財(cái)政每年對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入有人均指標(biāo)的要求，并納入黨委政府人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核，但計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按常住人口為基數(shù)計(jì)算，流動(dòng)人口中實(shí)際上相當(dāng)一部分沒有按常住人口統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口卻在逐年增多，相應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，而實(shí)際的投入與需求之間相差很多。因此，經(jīng)費(fèi)的不足將不可避免地導(dǎo)致相當(dāng)一部分流動(dòng)人口得不到起碼的計(jì)劃生育服務(wù)。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，主動(dòng)關(guān)心、服務(wù)、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務(wù)，同管理”，要堅(jiān)決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅(jiān)持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，樹立管理與服務(wù)并重的新觀念。

2、大力普及計(jì)生知識(shí)。充分運(yùn)用各種形式和載體開展計(jì)劃生育知識(shí)、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)田間、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)車間”活動(dòng)，在全縣上下構(gòu)建一張嚴(yán)密的宣傳服務(wù)網(wǎng)，要向流入人員宣傳國家的《人口與計(jì)劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)廣大流入人員依法規(guī)范自己的生育行為。

3、廣泛開展互助服務(wù)。在流動(dòng)人口居住相對(duì)集中的地方組織成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，吸納具有互助精神和熱心人口與計(jì)劃生育工作的流入人員為協(xié)會(huì)會(huì)員，定期開展各類人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時(shí)反饋上來，這種計(jì)生互助服務(wù)不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務(wù)的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識(shí)和生殖健康水平。

4、構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)。發(fā)揮計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)組織的作用，落實(shí)好黨員干部外出重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系戶制度和外來人員的“三同”制度，抓好源頭管理，戶籍地對(duì)外出人員把好“流出關(guān)”，現(xiàn)居住地對(duì)外來人口把好“流入關(guān)”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。

5、構(gòu)建交錯(cuò)聯(lián)系網(wǎng)，完善監(jiān)督體系。明確職責(zé)，逐步完善縣內(nèi)流動(dòng)人口橫向、縱向交錯(cuò)的信息網(wǎng)，促進(jìn)“流動(dòng)人口一盤棋管理”的形成。建立流動(dòng)人口綜合治理專項(xiàng)督制度和流動(dòng)人口綜合治理信息通報(bào)和反饋制度，開展專項(xiàng)治理工作；進(jìn)一步健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)；建立并落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生工作單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行分級(jí)分類管理；建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。通過建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，為流動(dòng)人口的管理提供一張強(qiáng)而有力的保障網(wǎng)。

6、落實(shí)各項(xiàng)保障措施。加大投入力度，增加計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，一是建設(shè)好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)干部隊(duì)伍；二是要落實(shí)專項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)生基層組織建設(shè)，根據(jù)“人員、職責(zé)、報(bào)酬”三落實(shí)的要求，優(yōu)化村級(jí)服務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極探索在外出流動(dòng)人口較為集中的城鎮(zhèn)選配專職流動(dòng)人口管理員，按“職責(zé)履行與報(bào)酬兌現(xiàn)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合”的原則落實(shí)職責(zé)和報(bào)酬，在基層建立一支適應(yīng)新形式的計(jì)生工作基層人才隊(duì)伍，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“有人管、人會(huì)管”，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理“一盤棋”的形成。