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為不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)人口與計劃生育工作水平，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市有關人口與計劃生育政策精神，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)人口與計劃生育工作提出如下意見。

一、加強領導，明確責任，進一步完善人口與計劃生育工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道黨工委、辦事處要從加快全面實現(xiàn)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，明確工作職責，認真落實一把手親自抓負總責、分管領導具體抓負直接責任、領導班子集體負責的領導責任機制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領導班子成員人口和計劃生育工作聯(lián)系點制度，就基礎人口和計劃生育工作開展調(diào)研和加強指導。改進和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，繼續(xù)認真落實區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)人事勞動局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計生委印發(fā)的《**區(qū)實行計劃生育工作“一票否決”規(guī)定》規(guī)定，對年度考核未達標或未完成人口出生控制責任目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單位，實行計劃生育“一票否決”，實施重點管理，其領導班子和計劃生育部門，當年不得評為綜合性先進集體，有關計劃生育責任人當年內(nèi)不評優(yōu)、不提拔。對連續(xù)兩年未完成人口與計劃生育責任制目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和單位，給予通報批評，其計劃生育責任人予以免職（任職不滿兩年的除外），計劃生育聘用干部予以解聘。

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程，定期專題研究人口與計劃生育工作，區(qū)委、區(qū)政府每年不少于2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不少于4次。區(qū)委、區(qū)政府每年組織對本地區(qū)人口和計劃生育工作進行兩次以上的全面檢查，區(qū)計生委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要開展經(jīng)常性的計生專題和重點督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位計生工作實行目標考核，每年度對各項考核指標完成情況進行排位，排名末位的村、社區(qū)、單位，列為“重點管理”對象，加強幫扶，限期整改，促使其加大工作力度，實現(xiàn)后進轉化。

建立和完善人口與計劃生育工作機制，以較好的工作制度保障各項工作的落實。農(nóng)村地區(qū)要按照市委、市政府《關于進一步加強農(nóng)村人口與計劃生育工作的意見》要求，切實完善“區(qū)指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實”的管理機制。區(qū)指導，就是要堅持整體推進和分類指導相結合的原則，重點要圍繞農(nóng)村計生工作薄弱環(huán)節(jié)，加大后進鄉(xiāng)村工作推動力度；鄉(xiāng)負責，就是要真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自過問、親自督促、全面負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導要靠前指揮，計生辦（所）要履行好業(yè)務職責，制訂落實方案，加大對村級的幫助和檢查力度；村為主，就是必須發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成村“兩委”、基層計劃生育專干、計劃生育協(xié)會“三位一體”的管理體系。村黨組織書記、村主任負主要責任，村計生干部負具體責任，保證按質(zhì)按量完成村級人口與計生工作任務。城區(qū)要進一步鞏固完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理機制。各街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強城市人口與計劃生育工作的意見》規(guī)定，強化屬地管理工作職責，對本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育工作切實負起領導責任，對轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計劃生育進行統(tǒng)一管理，并承擔宣傳教育、監(jiān)督評估、組織協(xié)調(diào)和綜合服務職責，要切實加強對城鄉(xiāng)結合部、企業(yè)、居民小區(qū)和下崗失業(yè)等特殊人群的計劃生育管理和服務工作。街道辦事處要把工作重心放在對轄區(qū)人口與計劃生育工作的政策支持、信息引導、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務指導上。要根據(jù)不同類型企事業(yè)單位特點，分別由街道辦事處、社區(qū)與單位簽定責任書、協(xié)議書。社區(qū)要依法協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的人口與計劃生育工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)人口與計劃生育的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，并對有關人口與計劃生育的行政管理和社區(qū)服務進行民主監(jiān)督。各機關、社會團體、企事業(yè)單位認真落實法定代表人計劃生育工作負責制，做好本單位計劃生育工作，落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和保障措施，接受駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關計劃生育工作的指導和監(jiān)督，支持、協(xié)助和參與村、社區(qū)居民實行計劃生育管理和服務。企事業(yè)單位在改制、重組過程中，要做好計生管理的交接工作，不能出現(xiàn)脫節(jié)、漏管現(xiàn)象；對與企業(yè)解除勞動關系的人員，企事業(yè)單位應主動與其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生部門聯(lián)系，辦理移交手續(xù)。

二、夯實基礎，規(guī)范管理，切實提高人口與計劃生育控制效果

各級應建立“日登記制度”，基層專干應將每日工作進行簡明登記，各級計生領導小組定期或不定期進行抽查，突出經(jīng)常性工作，進一步夯實人口與計劃生育基層基礎工作要在每年的一季度組織開展計劃外生育、育齡婦女底數(shù)、流動人口、長效節(jié)育措施欠帳、出生錯漏報、社會扶養(yǎng)費征繳情況等集中清理工作。嚴禁未婚搶生、再婚超生、流動躲生、抱養(yǎng)代生、寄養(yǎng)瞞生等現(xiàn)象的發(fā)生。

加強孕（環(huán)）檢工作，進一步強化孕前型管理。要建立并落實孕情監(jiān)測工作責任制，努力提高應檢婦女參檢率，應檢婦女的參檢率要確保達100%，對發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，要及時落實補救措施，堵住計劃外生育的源頭，嚴格控制計劃外生育，努力提高人口出生政策符合率。

加強長效節(jié)育措施落實工作。對已生育的育齡婦女，要及時落實長效節(jié)育措施。對長效節(jié)育措施欠帳要逐人清理落實，對“二女戶”的長效節(jié)育措施必須保證到位，努力提高農(nóng)村已婚育齡婦女長效節(jié)育措施的及時、到位率。

加強人口與計劃生育統(tǒng)計基礎管理工作。嚴格統(tǒng)計報表制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關單位，要加強本單位的統(tǒng)計管理，杜絕計劃外生育的瞞報、漏報和錯報，做到各項統(tǒng)計報表上報全面、準確、及時。各級要將統(tǒng)計指標納入人口與計劃生育目標責任考核體系，實行統(tǒng)計責任追究制。

加強社會撫養(yǎng)費的征收和使用的管理。按《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，認真做好社會撫養(yǎng)費的清理、建檔、送達、征收、監(jiān)督等工作，社會撫養(yǎng)費的征收由區(qū)計生委委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代收并上交區(qū)財政專戶，征費實行“陽光操作”，要將征收依據(jù)、標準等公示上墻，所征社會撫養(yǎng)費的50%返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。其征費資金全部用于計劃生育事業(yè)、納入財政專項資金管理，并將征費工作納入年度區(qū)人口與計劃生育目標責任制考核。

進一步完善人口與計劃生育工作目標責任考核，制定目標責任考核獎懲辦法，加大考核獎懲力度，確保人口出生政策符合率、性別比、人口出生統(tǒng)計準確率等考核指標達標。人口與計劃生育工作的考核要按照公開、公平、公正的原則，采取平時檢查和年中、年末考核相結合的辦法，實行綜合考評。同時將考核結果作為區(qū)委、區(qū)政府年度對基層總體責任考核的重要內(nèi)容依據(jù)。

三、突出重點，優(yōu)化服務，全面落實人口與計劃生育的綜合治理

各單位人口與計劃生育的管理要突出重點,抓住關鍵，組織力量,切實抓好性別比治理及流動人口管理,落實計劃生育工作的綜合治理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強對育齡婦女的孕情管理，落實對生育婦女的孕情全程式跟蹤服務和監(jiān)測，從源頭上預防選擇性生育行為的發(fā)生。對符合再生育政策擅自終止妊娠及自報嬰兒死亡查無實據(jù)或私自送養(yǎng)的，計生部門一律不批準再生育。

衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療單位B超的管理，制定并落實制止非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的制度。計生、衛(wèi)生、公安等部門要依法加強對非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠及溺棄、販賣、虐待女嬰和虐待生育女孩婦女等違法行為的查處打擊力度。構成犯罪的，要依法追究責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為群眾提供滿意的宣傳教育、技術、信息提供、隨訪等綜合服務，開展經(jīng)常性的“關愛女孩”宣傳教育活動，在全社會倡導性別自然選擇、關心女孩健康成長的良好風尚。建立和完善計劃生育利益導向機制，幫助計劃生育戶通過小額貸款、技術指導，政策優(yōu)惠等辦法增加收入。自20*年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已采取相應長效節(jié)育措施的二女戶結扎養(yǎng)老保險要落實到位，對自愿放棄二孩生育指標子女年滿16周歲的家庭，按一次性獎勵1000元兌現(xiàn)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立對農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度，探索對夫妻年滿60周歲以上的獨生子女和雙女家庭進行適當?shù)莫剟罘鲋?，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術并發(fā)癥造成的困難家庭給予一次性補助。

公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強流動人口管理。要結合實際制定和落實流動人口管理措施，認真做好《流動人口婚育證明》的核查、登記工作，并加強與計劃生育部門溝通，按月向流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報信息，共同做好管理和服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實專人抓流動人口管理，認真做好“四個摸清”，即摸清未婚男女青年的婚戀動態(tài)，已婚育齡婦女的懷孕、生育情況，長效節(jié)育措施的落實情況，流出人口的詳細地址。扎實抓好“四個到位”，即流動人口婚育證明持、驗、發(fā)證到位，計劃生育管理合同簽訂到位，長效節(jié)育措施欠帳和補救措施落實到位，孕（環(huán)）情檢查到位。

要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強人口和計劃生育綜合治理工作的意見》的要求，公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、計生等部門要建立信息通報制度。民政部門要將結婚登記信息按月通報區(qū)計生委。公安派出所應按月將新生兒入戶及新遷出、遷入人員情況通報駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各醫(yī)院在孕婦住院、分娩過程中要及時向區(qū)計生委通報無生殖保健服務證或二孩生育證信息，區(qū)衛(wèi)生局每月向區(qū)計生委通報區(qū)屬醫(yī)院新生兒出生情況。

宣傳、教育、紀檢監(jiān)察、組織、人事、教育、科技、文化、農(nóng)業(yè)等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體都要依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實履行各自職責，共同參與對人口和計劃生育工作的綜合治理。

四、充實隊伍，加大投入，為穩(wěn)定低生育水平提供保障

要進一步加強基層人口與計劃生育工作隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦要按規(guī)定配齊配強，人口規(guī)模在3萬人以下的配備3名工作人員，3萬人以上的酌情增配或聘用人員。聘用計生干部工資待遇不低于最低工資標準，并辦理失業(yè)、養(yǎng)老保險。聘用人員工資和保險費用由區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級財政各承擔一半。每個社區(qū)應配備1—3名計劃生育專兼職計劃生育干部，村計生辦主任由村婦女主任兼任，另配備1-2名計生宣傳員，并落實相應的工資待遇。加強村(社區(qū))計劃生育基層組織網(wǎng)絡建設，每個村(社區(qū))按一定比例選聘育齡婦女信息員，并落實一定的工作報酬。

完善計劃生育干部能進能出、優(yōu)勝劣汰和“雙重管理”的用人機制，鄉(xiāng)級計劃生育干部（含服務所）的使用、管理、調(diào)整、變動，要征得區(qū)計生委意見，實行區(qū)鄉(xiāng)共管。村級計生干部全部實行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘村用、區(qū)管檔案、財政供給、競爭上崗”。要加強對村（社區(qū)）計生專干的工作考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，在工資待遇上給予優(yōu)待，對工作不力的，要考核淘汰。要提高計生專干的待遇，保持隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦主任享受同級副職工資待遇。落實計生津貼，按*發(fā)[20*]6號文件要求兌現(xiàn)到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要注意保留計生辦和服務所的業(yè)務（技術）骨干。鄉(xiāng)級計生辦工作人員必須具備中專以上學歷（新進人員要具有大專以上學歷），其中至少有1人具有微機操作能力；計生服務所技術人員應具備醫(yī)學中專以上學歷（新進人員要具有大專以上學歷），以女性為主，村級計劃生育專干逐步調(diào)整為具有高中以上文化程度已婚年輕女性。

要進一步加大對各級計生人員的教育培訓力度，定期或不定期進行考核，提高思想、業(yè)務素質(zhì)，加強計生人員的管理，實行持證上崗制度。

加大對計劃生育工作的經(jīng)費投入。根據(jù)省、市文件規(guī)定，20*年人均投入計劃生育事業(yè)費高于9元，20*年高于10元，并將計劃生育事業(yè)費納入各級政財預算。我區(qū)要按市文件要求，其投入比例確保達到60%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入比例要達到40%以上，并逐年有所提高。保障計劃生育工作正常運轉，確保免費避孕節(jié)育技術服務、孕（環(huán)）檢、宣傳教育、獎勵和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等所必需的經(jīng)費。

加強計生基礎設施建設。加快計劃生育工作信息化建設步伐，全面推廣運用育齡婦女管理信息系統(tǒng)。20*年全區(qū)要求建立育齡婦女信息庫，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)，提高信息化管理水平。加強計生技術服務機構的規(guī)范化建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所、村計生服務室的設施和技術裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面設立獨立的計劃生育服務所，并力爭達標，使之獨立承擔計劃生宣傳教育、村級專干培訓、育齡婦女的孕（環(huán)）情監(jiān)測管理、藥具發(fā)放管理、為育齡群眾提供避孕節(jié)育技術服務和生殖保健服務。