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各市（縣）區(qū)計生局：

為深入貫徹中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，認真貫徹實施國家《人口與計劃生育法》，落實“*”重要思想，進一步加快農(nóng)村計劃生育民主與法制建設，推動依法行政工作，促進計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，提高全市計劃生育工作水平，現(xiàn)就全市農(nóng)村推行計劃生育村民自治工作提出如下意見。

一、深刻認識開展計劃生育村民自治工作的重要意義

實行計劃生育村民自治，是指在農(nóng)村黨組織和村委會的領導下，廣大育齡群眾依照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行計劃生育政策，規(guī)范生育行為。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大村民直接參與計劃生育管理，最終實現(xiàn)計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，從而保證計劃生育各項政策的落實。實行計劃生育村民自治，是落實依法治國基本方略和計劃生育依法行政的客觀需要；是計劃生育工作深入發(fā)展的必然要求；是強化計劃生育服務，密切黨群、干群關系的有效途徑。

二、明確開展計劃生育村民自治工作的任務和要求

開展計劃生育村民自治工作要以鄧小平理論為指導，認真貫徹中共中央國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神和《村民委員會組織法》，把計劃生育作為村民自治工作的一項重要內(nèi)容，以建立計劃生育村務公開和民主評議監(jiān)督制度為重點，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)計劃生育村民自我管理、自我教育、自我服務。推行計劃生育村民自治要突出抓好五個環(huán)節(jié)的工作：

1、充分發(fā)揚民主，依法制定好《計劃生育村民自治章程》

制定計劃生育村民自治章程必須嚴格遵守《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省計劃生育條例》和其他計劃生育相關法律法規(guī)，廣泛征求群眾意見，經(jīng)過村民民主討論，召開村民大會通過，制定出一個符合法律規(guī)范，反映群眾意志，因地制宜，實事求是的《計劃生育村民自治章程》。制定章程要堅持合法性原則、民主性原則、雙向性原則、權(quán)利與義務一致性原則。

2、實行民主管理，科學簽訂計劃生育合同

在推行計劃生育村民自治工作中，要依法由村級組織同育齡群眾按照各自的權(quán)利、義務、責任簽訂計劃生育合同。在合同簽訂工作中，要堅持“以人為本”，把要求群眾履行計劃生育義務同自覺維護群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來，把科學管理、引導群眾實行計劃生育同提供優(yōu)質(zhì)服務、幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，堅持合法性、民主性、針對性、互約性原則，充分體現(xiàn)民主、體現(xiàn)法制，使合同成為村民自治的法制保障。

3、夯實優(yōu)質(zhì)服務基石，不斷滿足群眾在少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖健康方面的需求

要在計劃生育村民自治中完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務體系。根據(jù)《計劃生育技術服務管理條例》，建設村級計劃生育服務網(wǎng)絡，完善避孕節(jié)育、知情選擇、孕期保健、生殖健康保健、隨訪等服務的規(guī)范和服務體系。定期開展避孕節(jié)育、生殖保健服務，通過服務來增強村級計劃生育工作的凝聚力。

4、建立計劃生育村民自治組織，完善民主監(jiān)督機制

要建立具有廣泛群眾基礎的計劃生育村民自治理事會和監(jiān)事會組織。對計劃生育村務公開、依法行政、服務質(zhì)量等進行民主評議，對《計劃生育村民自治章程》規(guī)定的計劃生育責任、任務、目標落實情況，群眾權(quán)利保障和義務履行情況進行動態(tài)監(jiān)督，以保證計劃生育村民自治真正落到實處。要壯大計劃生育協(xié)會組織和志愿者隊伍，發(fā)揮計劃生育群眾工作隊伍的作用，創(chuàng)造新的組織形式和活動方式，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。

5、抓好宣傳教育，營造濃烈的計劃生育村民自治氛圍

要通過多種形式的宣傳教育，使村、組干部充分認識開展計劃生育村民自治的重要性、必要性和可行性，明確推行計劃生育村民自治工作的程序和要求，充分發(fā)動群眾，使計劃生育村民自治家喻戶曉，人人皆知，引導群眾自覺參與，讓群眾真正成為計劃生育工作的主人。并通過建立固定宣傳陣地、計劃生育村務公開欄等方式，營造計劃生育村民自治的濃烈氛圍。

三、開展計劃生育村民自治工作要注意的幾個問題

1、實事求是，穩(wěn)步推進

各級計劃生育部門務必高度重視推行計劃生育村民自治工作。要在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實加強對這項工作的組織領導。在搞好試點取得經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進。*年全市80%以上的村要實行計劃生育村民自治。要根據(jù)本地的實際情況，不搞一刀切，力戒形式主義，抓好協(xié)調(diào)與指導，確保計劃生育村民自治工作的順利開展。

2、依法行政，依法自治

計劃生育村民自治是黨領導下的依法自治，是對計劃生育管理和服務方式方法的自治。不能把村民自治同落實計劃生育基本國策對立起來，更不能把村民自治錯誤地理解為可以不執(zhí)行國家的生育政策，自主決定，隨意生育。《計劃生育村民自治章程》的制定，要體現(xiàn)群眾的權(quán)利與義務相統(tǒng)一、村級組織的權(quán)力和責任相一致。以《憲法》、《人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》以及其他相關的法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。在發(fā)動群眾民主討論，制定《章程》的過程中，要加強宣傳教育與引導，不能借口多數(shù)群眾意見而使《章程》出現(xiàn)違法問題。

3、鞏固提高，爭先創(chuàng)優(yōu)

計劃生育村民自治是提高計劃生育整體工作水平的重要途徑，要在實踐中不斷完善提高，要開展爭創(chuàng)計劃生育村民自治示范村活動，各市（縣）區(qū)都必須抓好1-2個計劃生育村民自治示范村工作，以點帶面，推動全市農(nóng)村計劃生育村民自治工作健康發(fā)展。

4、有機結(jié)合，全面提高

要加強對基層推行工作的指導。村級計劃生育工作是整個計劃生育工作的網(wǎng)底，是落實“兩個轉(zhuǎn)變”的關鍵所在，推行計劃生育村民自治，要與開展宣傳教育服務，生殖健康服務，流動人口計劃生育管理與服務、村級企業(yè)的計劃生育工作、計劃生育協(xié)會工作等有機結(jié)合起來，扎扎實實抓好各項陣地建設和基礎工作，使計劃生育工作真正落實到村，推動全市計劃生育工作再上一個新臺階，開創(chuàng)新的局面。