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各市（縣）、區(qū)計(jì)生局、新區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見》，加快實(shí)現(xiàn)城市人口與計(jì)劃生育工作重心下移，現(xiàn)就做好全市社區(qū)人口與計(jì)劃生育改革工作，提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理新體制

按照國(guó)家計(jì)生委關(guān)于在城市建立“單位負(fù)責(zé)，屬地管理，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制的要求，在全市各社區(qū)建立并實(shí)行“單位以屬地為主、人以現(xiàn)居住地為主”的人口與計(jì)劃生育管理體制，明確街道辦事處、社區(qū)居（家）委為管理責(zé)任單位，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作?？筛鶕?jù)轄區(qū)單位的運(yùn)營(yíng)規(guī)模、人員數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定街道直接管理與街道委托社區(qū)居（家）委管理的分級(jí)管理層次，共同落實(shí)各單位的計(jì)劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制。金融、郵政、超市、連鎖店等不具備法定代表人資格的分支機(jī)構(gòu)單位的計(jì)劃生育工作，由其總部所在地街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)一管理。個(gè)私協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助街道辦事處落實(shí)個(gè)體工商戶的計(jì)劃生育管理。

社區(qū)居（家）委負(fù)責(zé)做好現(xiàn)居住地育齡人群的計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是為當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育和需落實(shí)避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來(lái)已婚育齡婦女）做好宣傳服務(wù)工作。

已有居民入住但未正式同街道辦理移交手續(xù)的新建住宅小區(qū)，在正式成立社區(qū)居（家）委之前，由所在街道負(fù)責(zé)其人口與計(jì)劃生育管理工作，小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)指派專人配合街道做好相關(guān)工作。

二、落實(shí)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)

（一）街道辦事處的工作職責(zé)

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，在督促轄區(qū)單位和指導(dǎo)社區(qū)居（家）委開展人口與計(jì)劃生育工作中，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、根據(jù)區(qū)政府（管委會(huì)）下達(dá)的年度目標(biāo)與轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體及相關(guān)企事業(yè)單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各居（家）委組織開展人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

2、組織對(duì)轄區(qū)所管單位、社區(qū)居（家）委的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評(píng)比和表彰。

3、健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，配齊、配強(qiáng)社區(qū)居（家）委的計(jì)劃生育工作人員，督促轄區(qū)單位落實(shí)計(jì)劃生育專人管理，定期召開工作例會(huì)。

4、根據(jù)“屬地管理”的原則，按規(guī)定兌現(xiàn)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，接受區(qū)計(jì)劃生育行政部門委托依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

（二）社區(qū)居（家）委的工作職責(zé)

社區(qū)居（家）委負(fù)責(zé)居住在本社區(qū)的常住人口（含外來(lái)人口）和轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位的計(jì)劃生育工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、與轄區(qū)單位簽訂計(jì)劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書，落實(shí)單位計(jì)劃生育法定代表人負(fù)責(zé)制，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好社區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。

2、負(fù)責(zé)做好本社區(qū)人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育和生殖保健的知識(shí)宣傳和相關(guān)服務(wù)工作。

3、組織實(shí)施計(jì)劃生育居民自治，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與和自主管理計(jì)劃生育事務(wù)，并對(duì)政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展計(jì)劃生育工作實(shí)施民主監(jiān)督。

4、維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育公民的合法權(quán)益，督促落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施。

5、圍繞計(jì)劃生育工作的下情上傳和上情下達(dá)，做好有關(guān)信息的采集、核對(duì)、變更及上報(bào)工作。

6、協(xié)助街道依法處理違反法律規(guī)定的生育行為。

7、做好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（三）轄區(qū)單位的工作職責(zé)

轄區(qū)內(nèi)各國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾與社會(huì)團(tuán)體和各類企事業(yè)單位在人口與計(jì)劃生育工作中主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1、認(rèn)真執(zhí)行人口與計(jì)劃生育工作法定代表人負(fù)責(zé)制，接受屬地街道或社區(qū)居（家）委對(duì)本單位計(jì)劃生育工作的統(tǒng)一管理，明確專兼職人員負(fù)責(zé)做好本單位職工和外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育日常管理工作。

2、依法落實(shí)有關(guān)人口與計(jì)劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育及優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待及保障措施。

3、積極協(xié)助屬地街道或社區(qū)居（家）委開展計(jì)劃生育宣傳教育，利用本單位資源，為職工提供計(jì)劃生育、生殖保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、明確城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要求

（一）基礎(chǔ)管理工作

1、建立健全社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。一是在社區(qū)居（家）委下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)，由社區(qū)居（家）委成員兼任計(jì)劃生育委員，同時(shí)配備一名計(jì)劃生育指導(dǎo)員。二是社區(qū)以居民小組為單位建立計(jì)劃生育小組，設(shè)立若干計(jì)劃生育信息員，信息員也可由居民小組長(zhǎng)兼任。三是在社區(qū)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由本轄區(qū)熱心計(jì)劃生育工作、且有一定威信和組織能力的同志擔(dān)任。

2、制定完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作制度。包括計(jì)劃生育宣傳教育、工作例會(huì)、信息通報(bào)、居務(wù)公開、民主監(jiān)督、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作制度。

3、完善規(guī)范社區(qū)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理。在各社區(qū)統(tǒng)一建立“一冊(cè)一賬一單”——“一冊(cè)”即工作手冊(cè)，用于記錄社區(qū)開展的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作與活動(dòng)；“一賬”即管理臺(tái)賬，用于記錄轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口已婚育齡婦女和計(jì)劃生育重點(diǎn)人群（含待業(yè)青年、失業(yè)人員、離婚再婚家庭等）的管理信息；“一單”即信息核對(duì)、補(bǔ)充報(bào)告單，用于記錄轄區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育信息及服務(wù)情況。

（二）宣傳教育工作

1、社區(qū)開辟計(jì)劃生育宣傳欄和公示欄。宣傳欄應(yīng)根據(jù)計(jì)劃生育工作要求和任務(wù)及時(shí)更新內(nèi)容；公示欄中應(yīng)包括有關(guān)計(jì)劃生育的審批事項(xiàng)、審批程序和審批結(jié)果等居務(wù)公開內(nèi)容。

2、在社區(qū)閱覽室（圖書室）中放置人口與計(jì)劃生育知識(shí)讀本、刊物、掛圖等宣傳品，有條件設(shè)立視聽室的要配備計(jì)劃生育音像資料。

3、緊密結(jié)合社區(qū)精神文明建設(shè)，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。

（三）信息統(tǒng)計(jì)工作

1、在街道建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，進(jìn)入《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》的對(duì)象為居住在轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年結(jié)婚、懷孕、生育和需落實(shí)避孕措施的已婚育齡婦女（含居住滿半年的外來(lái)已婚育齡婦女）。

2、社區(qū)負(fù)責(zé)每月上門核對(duì)并修正由街道下發(fā)的轄區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女信息，并按月填寫信息核對(duì)、補(bǔ)充報(bào)告單，反饋街道辦事處。有條件的社區(qū)居（家）委應(yīng)逐步建立《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》，并建立電子臺(tái)賬。

3、根據(jù)要求，及時(shí)上報(bào)工作需要的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（四）技術(shù)服務(wù)工作

1、街道應(yīng)依托衛(wèi)生所或社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站建立計(jì)劃生育服務(wù)站，配置避孕節(jié)育、優(yōu)生保健等知識(shí)掛圖、宣傳版面和相關(guān)科普資料，設(shè)立計(jì)劃生育咨詢室、避孕藥具柜，并配備必需的檢測(cè)設(shè)備，有條件的應(yīng)安排B超室。服務(wù)隊(duì)伍由從事婦幼保健工作的衛(wèi)技人員和計(jì)劃生育干部組成，負(fù)責(zé)做好避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)的普及、避孕方法的知情選擇、避孕節(jié)育措施的隨訪服務(wù)和計(jì)劃生育咨詢服務(wù)，介紹或陪護(hù)服務(wù)對(duì)象到上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)（措施落實(shí)、變更、終止，并發(fā)癥治療等），參與有關(guān)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)系列工程。

2、社區(qū)居（家）委應(yīng)建立社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)室（角），布置計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳版面，配備避孕藥具專柜。根據(jù)街道提供的計(jì)劃生育服務(wù)信息，有針對(duì)性地為社區(qū)居民發(fā)送計(jì)劃生育科普宣傳資料，開展避孕節(jié)育措施的適情訪視，組織計(jì)劃生育志愿者開展計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)并做好群眾服務(wù)需求的收集、反饋等。

（五）流動(dòng)人口管理

1、街道負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)流出人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，查驗(yàn)外來(lái)人員的《流動(dòng)人口婚育證明》。

2、社區(qū)居（家）委應(yīng)督促本社區(qū)流出人員外出前到街道計(jì)劃生育部門辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂流出人口計(jì)劃生育合同，并與他們建立定期聯(lián)系制度。

3、社區(qū)居（家）委應(yīng)協(xié)助街道做好外來(lái)人員《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，對(duì)未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的，應(yīng)動(dòng)員其限期補(bǔ)辦。同時(shí)，要建立與外來(lái)人口戶籍所在地的聯(lián)系制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同管理。

4、主動(dòng)為外來(lái)已婚育齡婦女提供宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女入托入學(xué)等方面的綜合服務(wù)，依照有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范他們的生育行為。

本意見自之日起施行。城區(qū)下轄各鎮(zhèn)、村參照?qǐng)?zhí)行。