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為大力推進機關(guān)“效能革命”，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高工作效能，按照市委、市政府《關(guān)于進一步改進機關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》（合發(fā)〔〕15號）和市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會及區(qū)委一屆七次全會精神，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以教育與懲處、監(jiān)督檢查與改進工作、嚴格執(zhí)法與勤政廉政相結(jié)合為原則，以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會”為宗旨，以提高干部素質(zhì)、規(guī)范行政行為、提高工作效能、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)承諾為重點，以監(jiān)督檢查和管理為手段，建立行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)，為順利實施“1234”工程，加快推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供重要保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過機關(guān)效能建設(shè)力求達到機關(guān)干部隊伍思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，辦事效率明顯提高；群眾和投資者對機關(guān)的滿意度明顯上升；經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。機關(guān)效能建設(shè)的任務(wù)是強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)企業(yè)、基層和人民群眾；增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識、服務(wù)意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，通過多維的管理監(jiān)督制約機制，改進機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境，團結(jié)奮進的政治環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全區(qū)鎮(zhèn)、街、園以上機關(guān)（含市直駐區(qū)職能部門）和具有行政管理職能的事業(yè)單位（下均簡稱機關(guān)）及其工作人員都是本區(qū)行政效能建設(shè)的主體。

三、制度規(guī)范

全區(qū)各級機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，正確用權(quán)，正確履職，愛崗敬業(yè)，勤奮工作。堅持依法行政，按章辦事，程序規(guī)范，高效便民，努力做到“一站式辦成”、“零時間停留”。嚴格執(zhí)行市委關(guān)于行政效能建設(shè)的“四條禁令”，即：“嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻”。為此，要全面推行以下制度。

（一）崗位責(zé)任制。實行崗位目標(biāo)責(zé)任制度，嚴格定員、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，根據(jù)本機關(guān)職責(zé)權(quán)限和工作實際，科學(xué)、合理地確定每位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，保證內(nèi)部分工明確，協(xié)調(diào)有序地運行。

（二）辦事公開制。各機關(guān)除法律、法規(guī)規(guī)定的必須保密的事項外均須公開，方便辦事，接受監(jiān)督。要按照各自的職責(zé)范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求，辦事時限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負責(zé)人姓名等內(nèi)容。

（三）AB崗工作制。窗口單位辦理審批、發(fā)證、報名等手續(xù)的崗位都要確定AB崗，落實A崗、B崗承辦人，A崗承辦人因故不在崗時，B崗承辦人自動頂崗，并全權(quán)負責(zé)。保證每個工作崗位自始至終有工作人員為群眾辦事，避免出現(xiàn)無人頂崗的現(xiàn)象。

（四）服務(wù)承諾制。各機關(guān)要根據(jù)各自的職能建立服務(wù)承諾制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限等作出公開承諾，對承諾的事項，要采取切實措施兌現(xiàn)承諾，不得推遲延誤。

（五）限時辦結(jié)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已明確辦理時限并可以提前的提前執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦理時限的，其辦事時限由職能部門本著“簡化、優(yōu)化、便捷”的原則，明確辦理時限，并予以公布，嚴格執(zhí)行。凡屬區(qū)直部門審批的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況必須在一周內(nèi)辦結(jié)；對管理相對人或服務(wù)對象的申辦事項能當(dāng)場辦理的，應(yīng)立即辦理；一時不能辦理的，要告知充分的政策依據(jù)和理由。

（六）否定報備制。否決事項要報告?zhèn)浒?，管理相對人或服?wù)對象到機關(guān)辦理有關(guān)事項，承辦人員對不予受理、核準(zhǔn)的事項，應(yīng)明確告知管理相對人或服務(wù)對象，并登記備案。承辦人對不予辦理的事項或疑難問題，應(yīng)呈報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，重大問題應(yīng)呈報主要領(lǐng)導(dǎo)審批，不得擅自決定不辦。

（七）首問負責(zé)制。首位接受詢問的工作人員，屬于自己業(yè)務(wù)的必須馬上就辦；不屬于自己承辦的必須負責(zé)告知管理相對人或服務(wù)對象經(jīng)辦科室、人員或相關(guān)聯(lián)系電話。

（八）一次性告知制。承辦人應(yīng)一次性向管理相對人或服務(wù)對象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對管理相對人或服務(wù)對象所審辦的事項，法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確，或情況比較特殊的，承辦人應(yīng)在第一時間請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并及時把是否受理告知管理相對人或服務(wù)對象。

（九）兩次終結(jié)制。管理相對人或服務(wù)對象在一個部門或一個窗口辦理審批手續(xù)，在一次性告知的基礎(chǔ)上，第二次在手續(xù)齊備的情況下，要按規(guī)定時限批辦完畢，盡最大努力提高即辦率。

（十）特事特辦制。對那些情況緊急，若按部就班辦事會造成損失的，在不違背大的政策的前提下，可以突破常規(guī)，及時處理，事后再補辦完善相關(guān)手續(xù)。

（十一）涉企檢查報批制。為保證企業(yè)集中精力發(fā)展經(jīng)濟，每月1-20日不得到企業(yè)進行檢查（突發(fā)事件除外），20日以后要涉企檢查，必須辦理報批手續(xù)。

四、責(zé)任追究

機關(guān)及其工作人員在管轄范圍內(nèi)因故意或過失而不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響機關(guān)效能，貽誤工作，侵害管理服務(wù)對象合法權(quán)益，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等，給行政機關(guān)造成不良影響或后果的行為，構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任；尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，依照本意見追究其效能責(zé)任。

（一）機關(guān)按鎮(zhèn)、街、園，窗口單位和區(qū)直其他部門分為一、二、三種類型實施效能責(zé)任追究。責(zé)任的認定以及處理意見由全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭負責(zé)，交有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門必須執(zhí)行到位，并反饋結(jié)果。

（二）機關(guān)及其工作人員對法律、法規(guī)、政策和區(qū)委區(qū)政府決策部署執(zhí)行不力、消極抵觸或拒不執(zhí)行；行政越權(quán)，擅自增加或變相增加審批、管理事項，擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，對不符合規(guī)定條件的行政審批申請予以批準(zhǔn)；行政不作為，對該管理的事項不管理，對該處理的事項不處理；責(zé)任不落實，工作不到位，釀成事故造成不良影響或被上級通報批評、被新聞媒體曝光情節(jié)較重、造成較大影響和后果的，經(jīng)查實，責(zé)令改正，對該單位給予通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）機關(guān)工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，違反限時辦結(jié)制、一次性告知制、兩次終結(jié)制、特事特辦制等制度的；機關(guān)工作人員工作推諉，服務(wù)態(tài)度冷漠、生硬，對管理相對人或服務(wù)對象使用禁忌用語，或未能履行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報備制等制度的；機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中接受管理相對人或服務(wù)對象宴請的，收受管理相對人或服務(wù)對象的現(xiàn)金、禮品、禮券、支付憑證的；無故曠工、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或經(jīng)常遲到、早退的；工作時間擅離職守或上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的；機關(guān)工作人員違反其他效能規(guī)定的，經(jīng)查實，違反任何一種情形的，對當(dāng)事人第一次，予以誡勉談話并通報批評，當(dāng)年不得評優(yōu)；第二次予以待崗，當(dāng)年考核定為不稱職，造成嚴重后果的，予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；第三次予以從重從嚴處理直至辭退。

（四）科室負責(zé)人，部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)負連帶責(zé)任。對本科室、本單位效能低下問題失察、管理不善、整改不到位造成不良影響的，視情節(jié)輕重，分別給予科室負責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、通報批評、暫緩提拔、崗位調(diào)整、降職使用、責(zé)令辭退等處理；造成惡劣影響和嚴重后果的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職；觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要從嚴追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）機關(guān)單位在效能評議中居末位的，第一次通報批評，單位不得評先評優(yōu)，單位主要責(zé)任人向區(qū)委、區(qū)政府作檢查；第二次居末位的，在年度目標(biāo)管理中實行“一票否決”，對直接和分管責(zé)任人進行降職處理，對主要責(zé)任人進行必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分；第三次居末位的，分管領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。

五、保障措施

效能建設(shè)的各項制度，重在落實，貴在堅持，區(qū)里將采取有力措施，加大效能監(jiān)察力度，切實予以保證。

（一）開展效能評議。開展“民主評議機關(guān)作風(fēng)效能”活動，每年進行一次，評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

（二）公開受理投訴。建立健全舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，對舉報投訴件，要按照有訴必查、有查必果，查必到人和件件有著落、事事有回音的要求，及時辦理，快查快結(jié)，保證辦理時效和質(zhì)量。

（三）加大社會監(jiān)督。從社會各界聘請一定數(shù)量的機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，對機關(guān)效能建設(shè)各項制度的執(zhí)行情況進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期改正。要主動與新聞媒體聯(lián)系，宣傳報道全區(qū)機關(guān)行政效能建設(shè)動態(tài)，并對機關(guān)行政效能建設(shè)的重點、熱點、難點問題進行監(jiān)督。

（四）加強督查通報。組織有關(guān)方面人員定期或不定期對機關(guān)行政效能建設(shè)情況進行督查，加大暗訪力度，并及時將督查結(jié)果向全區(qū)通報。

（五）效能監(jiān)察結(jié)果與年度目標(biāo)管理掛鉤。效能建設(shè)責(zé)任追究的結(jié)果將作為年度目標(biāo)管理的重要依據(jù)，并與年終獎金掛鉤。凡效能建設(shè)受到追究的機關(guān)或個人將按規(guī)定予以扣發(fā)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府成立全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，辦公室設(shè)在區(qū)直機關(guān)工委，全面負責(zé)組織實施全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)工作。

各單位、各部門要把改進作風(fēng)，提高效能作為機關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)效能建設(shè)的“第一責(zé)任人”，負總責(zé)。要建立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定專人辦公，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要盡快制訂《實施方案》和建立健全加強行政效能建設(shè)的各項制度，重點解決職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮，效率低下等問題。各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)作，相互支持，形成人人講效能，處處抓效能，事事見效能的良好氛圍。