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一、基本原則

1公開公平公正的原則。堅持依法按程序辦事。依法實(shí)行公示、聽證、招投標(biāo)、公證和擔(dān)保制度。

2政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮各級政府在老舊小區(qū)和城中村改建中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)和推動老舊小區(qū)和城中村改建。采取市場化運(yùn)作方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)參與老舊小區(qū)和城中村改建。

3政策推動、群眾參與、群眾自愿的原則。政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)群眾主動參與改建。

4社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建。兼顧經(jīng)濟(jì)效益，提高改建區(qū)片人民群眾居住水平，完善城市功能，改善城市形象。

5統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、逐步實(shí)施的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建必須符合城市規(guī)劃要求。有計劃、分批分期、逐步實(shí)施。城中村改建應(yīng)本著“成熟一個，改建一個”思路進(jìn)行。

6與文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合的原則。實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建要同文明社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合。

7屬地管理的原則。充分發(fā)揮各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會的職能。

二、改建的范圍

1城市建成區(qū)內(nèi)建造年代較長、配套設(shè)施不完善、建筑結(jié)構(gòu)不合理、居住環(huán)境較差、影響城市景觀的住宅區(qū)（簡稱“老舊小區(qū)”）

2建成區(qū)內(nèi)未簽訂開發(fā)協(xié)議的村莊和城市規(guī)劃需要進(jìn)行改建的村莊（簡稱“城中村”）

三、配套政策

1實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建。提升新建小區(qū)的品味。城中村改建的規(guī)劃設(shè)計中要兼顧到村民改建后生活需要，酌情增加用于安置的公建和商業(yè)建筑面積。

2根據(jù)老舊小區(qū)和城中村改建項目盈虧測算。市政府不給予收費(fèi)減免。對于不能自求平衡的老舊小區(qū)和城中村改建項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墻體材料革新與建筑節(jié)能專項基金、物業(yè)管理公共資金；需要易地建設(shè)人防設(shè)施的享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，減半收取人防易地建設(shè)費(fèi)；其他收費(fèi)項目按低限收取。老舊小區(qū)和城中村改建項目土地出讓凈收益除8％償債資金上繳市財政外，全部返還項目所在區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，作為老舊小區(qū)和城中村改建市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用或用于彌補(bǔ)本區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會組織的其他老舊小區(qū)和城中村改建虧損的項目。

3按上述優(yōu)惠政策仍存在改建資金不足的各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會可利用部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地獲得的土地出讓凈收益予以彌補(bǔ)。

4各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況采取土地公開出讓或項目整體招標(biāo)的方式實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建。

5對于改建區(qū)片內(nèi)原有居住面積較小。超出全市平均居住面積部分按商品住房價購買。具體辦法由各區(qū)、市開發(fā)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定。

四、具體運(yùn)作程序

1各區(qū)、市開發(fā)區(qū)提出擬改建區(qū)片范圍并面向區(qū)片內(nèi)居民或村民進(jìn)行公示。

2經(jīng)公示并取得擬改建區(qū)片內(nèi)居民或村民同意后。

3市規(guī)劃局按市政府批準(zhǔn)的改建區(qū)片提供用地規(guī)劃設(shè)計條件。

4市國土資源局根據(jù)規(guī)劃條件、評估地價審核項目測算。或組織項目整體招標(biāo)。

5獲得擬改建區(qū)片改建權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行拆遷安置和開發(fā)建設(shè)。

五、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市老舊小區(qū)和城中村改建領(lǐng)導(dǎo)小組。

具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)和城中村改建工作。各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會也要分別成立老舊小區(qū)和城中村改建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

2各職能部門要密切配合。各自職權(quán)范圍內(nèi)做好老舊小區(qū)和城中村改建工作。特別是要加強(qiáng)拆遷管理，做好拆遷安置工作，嚴(yán)禁野蠻拆遷，切實(shí)保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3提高審批效率。市行政服務(wù)中心及各有關(guān)部門對申報的老舊小區(qū)和城中村改建項目采取并聯(lián)審批等方式，加快審批速度。縮短審批時限，為實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。

4建立獎懲機(jī)制。為加大老舊小區(qū)和城中村改建工作的推進(jìn)力度。對在實(shí)施老舊小區(qū)和城中村改建中工作扎實(shí)、方法創(chuàng)新、成績突出的區(qū)、市開發(fā)區(qū)要給予重獎，對缺乏開拓進(jìn)取精神、工作成效不明顯和工作不負(fù)責(zé)任、方法簡單粗暴、社會上造成惡劣影響的要給予嚴(yán)肅處理。各區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會也要結(jié)合自身實(shí)際建立行之有效的獎懲機(jī)制，確保老舊小區(qū)和城中村改建工作順利實(shí)施。