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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以河流域重點(diǎn)治理為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標(biāo)，全面落實(shí)生態(tài)安全戰(zhàn)略，把握“高效、節(jié)水”兩個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個(gè)定位，以防沙治沙和特色林果業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持治理、保護(hù)與發(fā)展并重，強(qiáng)化工作措施，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

目標(biāo)任務(wù)完成人工造林9.4萬畝，其中生態(tài)林6.4萬畝，經(jīng)濟(jì)林3萬畝；實(shí)施封沙育林（草）8.5萬畝，管護(hù)國家級(jí)公益林100.41萬畝；完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造0.46萬畝，工程壓沙3萬畝，通道綠化300公里，義務(wù)植樹200萬株，育苗0.4萬畝。

二、工作重點(diǎn)

緊緊抓住《河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》即將批復(fù)實(shí)施的有利契機(jī)，將《規(guī)劃》三北工程、公益林建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目與造林綠化工作緊密結(jié)合，將美化城鎮(zhèn)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收與造林綠化有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展防沙治沙、生態(tài)治理工作，全面推進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一)加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理步伐，全力實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略

1防風(fēng)固沙林營造以綠洲沿線風(fēng)沙口、重點(diǎn)區(qū)域荒沙灘地綜合治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林5.4萬畝。其中：依托國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，以區(qū)域風(fēng)沙治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林4.77萬畝；依托三北防護(hù)林工程，以及鎮(zhèn)撂荒耕地和荒沙灘地治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林0.63萬畝。

2農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建。堅(jiān)持“渠、路、林、田、宅、棚”六配套原則，以田間道、干支斗渠及農(nóng)毛渠系新建林網(wǎng)為主，以完善重點(diǎn)區(qū)域基本農(nóng)田、特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)有林網(wǎng)為補(bǔ)充，主林帶配置楊樹，副林帶栽植紅棗，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一處控制面積0.1萬畝、折合面積100畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全縣完成農(nóng)田防護(hù)林1萬畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重興鄉(xiāng)雙橋村、紅沙梁高來旺至孫指揮村、東壩鎮(zhèn)拐灣村、大灘鄉(xiāng)北西村等農(nóng)田林網(wǎng)示范點(diǎn)。

3通道綠化建設(shè)全面完成主干道路通道綠化補(bǔ)植及示范段建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將通道綠化與美化環(huán)境結(jié)合起來，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1處長度在3公里以上的示范段，帶動(dòng)全縣完成通道綠化300公里。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有林木的撫育管理，改善立地條件，對(duì)通道綠化林木增施一次有機(jī)肥料，促進(jìn)茁壯成長。破解民昌公路綠色通道建設(shè)難的問題，采取客土植樹、引水澆灌、營養(yǎng)缽控根等行之有效的措施，先易后難、分段推進(jìn)，確保三年內(nèi)取得成效。以西大河防沙治沙道路、特色林果業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)道路綠化為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)土樹種、常綠風(fēng)景樹種及闊葉樹種為主栽品種，宜喬則喬、宜灌則灌，合理配置林種樹種，并根據(jù)立地條件適當(dāng)栽植紅棗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4退耕還林及成果鞏固。依托退耕還林成果鞏固項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，對(duì)歷年退耕還林保存情況進(jìn)行自查，認(rèn)真開展“回頭看”抓緊抓好退耕還林成果鞏固工作，完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造0.46萬畝。

5封沙育林(草)工程建設(shè)依托三北防護(hù)林和退耕還林工程，以夾河鄉(xiāng)麻崗沿、鎮(zhèn)四方墩灘、南湖鄉(xiāng)西金灘、大灘鄉(xiāng)北東沙窩等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施封沙育林（草）8.5萬畝。

6國家級(jí)公益林管護(hù)嚴(yán)格按規(guī)定使用好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，切實(shí)加強(qiáng)已納入補(bǔ)償范圍100.41萬畝國家級(jí)公益林的管護(hù)力度，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，配備專職護(hù)林人員，加大宣傳力度，強(qiáng)化撫育管理，全面落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施。

7實(shí)施工程壓沙。以青土湖、西大河、黃名沙窩、3西沙窩等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托項(xiàng)目資金，組織治沙協(xié)會(huì)、突擊隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍，完成工程壓沙3萬畝。

8開展義務(wù)植樹結(jié)合縣上安排的各項(xiàng)造林綠化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各自的義務(wù)植樹示范點(diǎn)，組織所屬機(jī)關(guān)單位職工、適齡公民完成人均18穴或相當(dāng)量的綠化任務(wù)。城區(qū)機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，由縣上統(tǒng)一組織，以民昌公路、青土湖及西大河防沙治沙道路綠化為重點(diǎn)，按人均100穴的標(biāo)準(zhǔn)，集中力量興建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的義務(wù)植樹基地。

9村鎮(zhèn)環(huán)境整治。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)村社周圍環(huán)境綠化、美化，以林為主，喬、灌、草、花、果合理布局，點(diǎn)線面協(xié)調(diào)搭配，營造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位院內(nèi)空地栽植經(jīng)濟(jì)林樹種，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。采取項(xiàng)目管理的辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好集鎮(zhèn)、三雷中陶村和3永安村示范點(diǎn)的綠化工作。同時(shí)，全面完成去年公路沿線小沙丘壓沙工程植樹造林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)公路沿線、村莊周圍小沙丘的治理力度，進(jìn)一步提升生態(tài)治理水平。

二)精心構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

1特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)全力實(shí)施“2311計(jì)劃，把握“高效、節(jié)水”兩個(gè)關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個(gè)定位，積極探索節(jié)水增收與生態(tài)治理相結(jié)合的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“東壩葡萄、西壩紅棗、湖區(qū)枸杞”基本布局，大力發(fā)展釀造葡萄，示范推廣紅棗、枸杞，通過以農(nóng)戶建園為主、國營農(nóng)林場(chǎng)和龍頭企業(yè)建基地為補(bǔ)充的多元化發(fā)展形式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，完成基地建設(shè)3萬畝，其中釀造葡萄1.24萬畝，紅棗1.26萬畝，枸杞0.5萬畝。積極探索發(fā)展棗蜂結(jié)合、棗禽結(jié)合為主體的林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)使葡萄榨汁能力達(dá)到5萬噸左右，建成紅棗生產(chǎn)線2條、枸杞加工線1條，拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)利用58年時(shí)間，把建成全國品質(zhì)一流的釀造葡萄產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)紅棗、枸杞重要產(chǎn)區(qū)。

2沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以沿邊沿沙區(qū)、關(guān)井壓田區(qū)、退耕還林區(qū)為重點(diǎn)，以梭梭接種肉蓯蓉、甘草等藥草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開展沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，加大政策扶持，強(qiáng)化科技服務(wù)，提高集約化經(jīng)營水平。

3種苗工程建設(shè)以國有苗圃、林場(chǎng)、區(qū)站為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗示范基地，完成育苗0.4萬畝。其中：常規(guī)綠化苗木0.3萬畝，特色林果苗木0.1萬畝（釀造葡萄0.07萬畝，紅棗0.02萬畝，枸杞0.01萬畝）

三)著力打造林業(yè)示范區(qū)，開辟林業(yè)發(fā)展新途徑

1青土湖生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)把青土湖作為全縣防沙治沙的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中打造“重點(diǎn)治理、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)”三位一體的示范區(qū)。以青土湖紀(jì)念碑為中心，布局建設(shè)防沙治沙新技術(shù)新模式展示帶、壓設(shè)麥草沙障營造防風(fēng)固沙林展示帶、配套滴灌設(shè)施實(shí)施通道綠化展示帶、注水區(qū)域人工種草恢復(fù)生態(tài)展示帶、護(hù)路堤岸營造防護(hù)林展示帶，完成壓沙造林1萬畝。對(duì)已治理區(qū)域，該補(bǔ)植補(bǔ)造的要全面補(bǔ)、能圍欄封育的要徹底封，并實(shí)行最嚴(yán)格的禁牧政策，提升展示區(qū)建設(shè)質(zhì)量和治理成效?；I劃設(shè)立青土湖管理機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)集水文、治沙、造林、氣象、環(huán)保于一體的綜合監(jiān)測(cè)站，對(duì)地下水位、荒漠化情況、植被覆蓋、氣象因子及總體環(huán)境變化情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，為縱深推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。保障農(nóng)業(yè)用水的前提下繼續(xù)進(jìn)行注水恢復(fù)，擴(kuò)大水域和濕地面積，并利用現(xiàn)有形成的水面及其滲透區(qū)域，種植白沙蒿、沙米、苦豆子等適宜生長的旱生植物，促進(jìn)生態(tài)有效恢復(fù)。

2西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)抓好老虎口防沙治沙示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)，以西大河防沙治沙道路為中心，綜合運(yùn)用工程、生物、科技等措施，采取沙障設(shè)置、灘地穴狀整地、大苗移栽、多樹種混交、滴灌設(shè)施配套及基礎(chǔ)設(shè)施改善等方式，著力提升西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)水平，將其建成集治沙科技成果展示推廣、治沙造林樹種引用篩選為一體的綜合性防沙治沙示范區(qū)。

3特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升科技水平，創(chuàng)新經(jīng)營方式，按照“點(diǎn)片撐基地、基地連長廊”架構(gòu)模式，重點(diǎn)建設(shè)城北萬畝特色林果業(yè)基地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平建成縣級(jí)特色林果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)17個(gè)。其中：建成縣級(jí)釀造葡萄示范區(qū)6個(gè)，規(guī)模2605畝；建成大灘東大、薛百河?xùn)|、3安寧、大壩六溝、泉山復(fù)明、三雷下雷、勤鋒林業(yè)實(shí)驗(yàn)站、河林場(chǎng)小壩口分場(chǎng)等縣級(jí)紅棗示范區(qū)8個(gè)，規(guī)模5348畝；建成西渠萬順、紅沙梁高來旺、蔡旗金家莊等縣級(jí)枸杞示范區(qū)3個(gè)，規(guī)模2510畝。按照縣上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊的要求，重點(diǎn)打造重興黑山釀造葡萄休閑觀光園、薛百河?xùn)|村紅棗立體間作示范園、蘇武鄧槽萬畝釀造葡萄休閑觀光園、大灘東大高標(biāo)準(zhǔn)采穗紅棗示范園、泉山復(fù)明高效節(jié)水技術(shù)紅棗試驗(yàn)示范園、紅沙梁高來旺枸杞試驗(yàn)示范園、西渠萬順枸杞高新技術(shù)種植示范園等節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效示范園區(qū)。

四)加強(qiáng)林木植被管護(hù)力度，鞏固造林綠化成果

嚴(yán)格落實(shí)“四禁”規(guī)定，進(jìn)一步明確禁牧責(zé)任主體，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保把禁牧措施落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)。積極爭(zhēng)取省上對(duì)72.5萬畝未認(rèn)定的國家級(jí)公益林進(jìn)行核查認(rèn)定，納入國家補(bǔ)償范圍。積極爭(zhēng)取壓減耕地退耕還林項(xiàng)目，有條件的建設(shè)生態(tài)林，防止土地沙化。全面落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)和要求，開展縣級(jí)林地保護(hù)利用區(qū)劃，按照加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級(jí)管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級(jí)設(shè)計(jì)和確定林地保護(hù)具體措施，建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

五)以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，探索創(chuàng)新造林綠化機(jī)制

全面完成防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北防護(hù)林、退耕還林工程、國家級(jí)公益林等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，保證項(xiàng)目投資效益最大化，以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。搶抓今后一個(gè)時(shí)期國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，將民生工程和生態(tài)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域的有利契機(jī)，細(xì)心研究，超前謀劃，積極論證林果產(chǎn)業(yè)基地及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好退耕還林、國家級(jí)公益林、防沙治沙示范區(qū)、三北防護(hù)林等項(xiàng)目的爭(zhēng)取。探索集體林權(quán)制度改革、沙漠承包治理、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，落實(shí)“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”政策，實(shí)現(xiàn)投資者得實(shí)惠、政府得生態(tài)的雙贏目標(biāo)。

三、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)做好造林綠化工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照縣上確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，早安排，早部署，進(jìn)一步落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一人一事”工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，細(xì)化方法，推動(dòng)落實(shí)。示范點(diǎn)建設(shè)要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要明確分工、各司其職，又要密切配合、形成合力。林業(yè)部門要及時(shí)準(zhǔn)確的向縣委、縣政府反饋造林綠化工作落實(shí)情況，促進(jìn)造林綠化工作的有序開展。

2加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等多種形式，全縣范圍內(nèi)開展以“生態(tài)安全、防沙治沙、發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)”為主題的林業(yè)宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的必要性和義務(wù)植樹的全民性、義務(wù)性、法定性、公益性，營造全民參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，動(dòng)員全縣干部群眾振奮精神，知難而進(jìn)，掀起全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與造林綠化新高潮，打好造林綠化和發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3強(qiáng)化工程管理，提高造林質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)造林質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”原則和造林規(guī)劃要求，規(guī)范操作技術(shù)，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)保證造林質(zhì)量和成活率。縣上將繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核與年度目標(biāo)考核相結(jié)合的考核機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作完成情況不間斷地采取封閉督查、定點(diǎn)督查、跟進(jìn)督查等方式進(jìn)行督查，促進(jìn)工作落實(shí)。林業(yè)部門要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)包干，切實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和全過程、全方位的跟蹤服務(wù)工作，嚴(yán)把工程實(shí)施、苗木供給和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，真正做到工作到位、責(zé)任到位、技術(shù)服務(wù)到位。

4堅(jiān)持科技興林，加大培訓(xùn)力度?？茖W(xué)造林、科學(xué)管林是搞好生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。要進(jìn)一步加大林業(yè)科技培訓(xùn)力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來講學(xué)、送出去充電”相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮林果產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)的作用，抓好特色林果產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和生產(chǎn)群眾的培訓(xùn)，全面提高專業(yè)技術(shù)水平。結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾全面掌握選址建園、苗木栽植、整形修剪、病蟲害防治、果品采收、晾曬、貯藏等一系列實(shí)用技術(shù)。