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一、縣鋼鐵及有色金屬材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

礦產(chǎn)冶金是縣重點(diǎn)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.05億元。全縣有鐵礦及有色金屬采選加工規(guī)模以上15家。無(wú)論企業(yè)數(shù)量還是實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值都占到全縣規(guī)模工業(yè)的70%以上。礦產(chǎn)冶金工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn)：

支撐作用基本形成。年。鋼鐵及有色金屬材料企業(yè)共有8家，1產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣規(guī)模企業(yè)中。當(dāng)年完成總產(chǎn)值2.13億元，尚無(wú)一家產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)增至15家，全年完成產(chǎn)值24.05億元，占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的80.17%其中大西溝礦業(yè)公司、盤(pán)龍制藥公司、金正礦業(yè)公司、三星公司、金正球團(tuán)礦、博隆井巷公司、寶盛公司等7家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元。成為支撐縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。”期間。先后實(shí)施了大西溝礦業(yè)公司50萬(wàn)噸磁鐵改造、三星礦業(yè)公司年60萬(wàn)噸磁鐵改造、大西溝2個(gè)90萬(wàn)噸菱鐵采選、金正礦業(yè)公司60萬(wàn)噸球團(tuán)礦、金鑫礦業(yè)公司日處理60萬(wàn)噸銀銅采選、泰和銅業(yè)公司30萬(wàn)噸銅礦擴(kuò)改、環(huán)宇礦業(yè)公司30萬(wàn)噸銅鐵采選、博隆礦業(yè)公司日處理60萬(wàn)噸銅鐵采選等項(xiàng)目，2項(xiàng)目帶動(dòng)力強(qiáng)?？h礦產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資10.3億元。使全縣鐵精礦年產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸、球團(tuán)年產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)噸、銅精粉年產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸。項(xiàng)目建設(shè)極大地提高了企業(yè)產(chǎn)能，使我縣鐵精礦年產(chǎn)量占到全省的65%以上，成為全省鋼鐵工業(yè)原料供應(yīng)第一大縣。

社會(huì)效益顯著增強(qiáng)。年底。占到全部工業(yè)稅收的86.1%占全縣財(cái)政總收入的60%以上，3財(cái)政貢獻(xiàn)額大。全縣鐵礦及有色金屬采選企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金1.71億元。納稅額是年的8.14倍，占全縣財(cái)政收入的份額比年提高了30個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)安置就業(yè)職工5760余人，年工資收入1.26億元，帶動(dòng)周邊汽車(chē)運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.5億元以上。配合工業(yè)發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目區(qū)及周邊移民243戶(hù)、1000余人，完成了移民集中區(qū)道路硬化、綠化、供排水、用電等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快了小嶺、下梁等區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

發(fā)展特色更加鮮明。小嶺工業(yè)區(qū)入園投產(chǎn)企業(yè)由年的8家增至年的19家。銀、銅、鉛和釩材料生產(chǎn)加工企業(yè)5家，4園區(qū)集聚度高。其中鐵礦采選加工企業(yè)10家。這15家企業(yè)占到入園企業(yè)總數(shù)的79%占全縣礦產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的近50%園區(qū)內(nèi)11家規(guī)模以上企業(yè)，均為鐵礦及有色金屬材料采選加工企業(yè)，完成產(chǎn)值16.54億元，為年的7.52倍，實(shí)現(xiàn)稅金1.67億元，為年的7.9倍，其產(chǎn)值和稅金分別占全縣規(guī)模工業(yè)的57.8%和83.5%小嶺工業(yè)區(qū)集中了全縣絕大部分礦產(chǎn)業(yè)，成為承載縣域工業(yè)化的重大載體。

二、影響基地建設(shè)的主要因素

一）相對(duì)優(yōu)勢(shì)

1礦產(chǎn)資源豐富。蘊(yùn)藏著豐富的黑色、有色、貴金屬和非金屬礦產(chǎn)。目前全縣已查明各類(lèi)礦產(chǎn)37種。黑色金屬礦石儲(chǔ)量3.5億噸，縣是省“山柞鎮(zhèn)旬”四大成礦遠(yuǎn)景區(qū)的重要組成部分之一。其中大型礦床4處中型礦床3處小型礦床12處、礦點(diǎn)36處、礦化點(diǎn)158處。有色金屬礦石儲(chǔ)量2700萬(wàn)噸。非金屬礦石儲(chǔ)量5.84億噸，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1萬(wàn)億元以上。

2基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。境內(nèi)西康鐵路、包茂高速和省道102線(xiàn)、307線(xiàn)縱貫其間。并為大西溝鐵礦的大規(guī)模開(kāi)發(fā)預(yù)留接口。電力供應(yīng)充足，交通運(yùn)輸條件良好。正在建設(shè)的西康鐵路二線(xiàn)將對(duì)火車(chē)貨運(yùn)站進(jìn)行擴(kuò)容?？h內(nèi)有330千伏變電站1座、110千伏變電站3座和多座35千伏變電站，其中330千伏線(xiàn)路為雙電源，電力供應(yīng)穩(wěn)定。水資源較為豐富，境內(nèi)的乾佑、社川和金錢(qián)河年河水流量穩(wěn)定，均徑流量6.4億立方米，為發(fā)展礦產(chǎn)冶金提供了充足的用水條件。

3發(fā)展條件基本成熟?？h委、縣政府把礦產(chǎn)冶金作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育。先后投資4000余萬(wàn)元完善園區(qū)水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)。以小嶺工業(yè)區(qū)為發(fā)展平臺(tái)。配套制定支持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項(xiàng)優(yōu)惠政策，目前，小嶺工業(yè)區(qū)已聚集了全縣80%以上的規(guī)模礦產(chǎn)企業(yè)，初步形成了以鐵礦和有色金屬采選加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。隨著大西溝800萬(wàn)噸菱鐵采選、金正礦業(yè)智達(dá)200萬(wàn)噸釩鈦磁鐵礦、龍鋼同興公司40萬(wàn)噸中板廠(chǎng)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，縣已成為全省最具投資潛力的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣之一。

4國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持。十二五期間。財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的傾斜，首先。國(guó)家將深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。給我縣以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為特色的資源大縣，帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。其次，縣納入了關(guān)中--經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，資源、技術(shù)、人才等方面將會(huì)獲得更多的合作機(jī)會(huì)，有利于我縣加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是縣被列為全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，將會(huì)有更大的空間。四是鋼鐵集團(tuán)有限公司于今年9月29日掛牌成立，打造1000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)制定。大西溝菱鐵的規(guī)模開(kāi)發(fā)，屬?lài)?guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的低品位難選礦種，選礦工藝技術(shù)基本解決，已被納入《省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整及振興規(guī)劃》國(guó)家發(fā)改委已正式同意800萬(wàn)噸菱鐵開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，短期內(nèi)有望啟動(dòng)建設(shè)。

二）制約因素

1產(chǎn)業(yè)鏈條短。產(chǎn)品單一。生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品居多，附加值不高。縣現(xiàn)有的鐵礦及有色金屬采選加工企業(yè)多屬資源開(kāi)采型。產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益未能得到充分發(fā)揮。

2礦產(chǎn)資源中伴生礦、難選礦比重大。生產(chǎn)成本較高?？h的鐵礦資源儲(chǔ)量很大。選冶難度大，但基本為菱鐵、釩鈦磁鐵等難選或共生礦。投資和生產(chǎn)成本相對(duì)較高。

3企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范。資源利用率較低。多數(shù)礦山企業(yè)重開(kāi)采、輕治理。僅限于正常生產(chǎn)，能耗高、污染大。企業(yè)技術(shù)人才缺乏、設(shè)備工藝落后。無(wú)力投入科技研發(fā)。相當(dāng)一部分企業(yè)圍繞一個(gè)礦山，各自開(kāi)采，規(guī)模較小，且在實(shí)際采礦中有互相重疊現(xiàn)象，存在產(chǎn)權(quán)糾紛和安全隱患。

4土地供應(yīng)緊張。發(fā)展空間受限?？h為“九山半水半分田”土石山區(qū)。河谷狹窄，山大溝深。土地資源稀缺，發(fā)展工業(yè)的空間受到限制。

5管理方式落后。后續(xù)發(fā)展能力欠佳。因受生活環(huán)境、工資水平等條件影響。實(shí)行家族式管理，縣引進(jìn)人才、留住人才的難度較大。加上多數(shù)企業(yè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)不足，影響到企業(yè)的發(fā)展壯大。

6國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。對(duì)我縣發(fā)展鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)不利。同時(shí)，國(guó)鋼鐵總體態(tài)勢(shì)是產(chǎn)大于需。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列限制新增鋼鐵產(chǎn)能的政策措施。秦嶺保護(hù)條例的出臺(tái)和南水北調(diào)水源地保護(hù)政策的實(shí)施，使我以礦產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

三、對(duì)策及建議

1加快重點(diǎn)工程建設(shè)。著力提高新上項(xiàng)目的規(guī)模和水平。利用有限的礦產(chǎn)資源和土地資源。做大做強(qiáng)鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和深度上下功夫。提高新上項(xiàng)目的規(guī)模和水平。一是要扭住重大項(xiàng)目不放松。強(qiáng)力推進(jìn)大西溝800萬(wàn)噸菱鐵采選項(xiàng)目，確保在十二五”期間建成。二是要注重在鋼的深加工上做文章，加快推進(jìn)礦鋼一體化進(jìn)程。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，利用資源條件在鋼的深加工上下功夫，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快新上金正礦業(yè)智達(dá)200萬(wàn)噸釩鈦磁鐵礦、龍鋼同興公司40萬(wàn)噸中板廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，適時(shí)啟動(dòng)200萬(wàn)噸特鋼，包裝完善一批鋼構(gòu)件、五金配件等新項(xiàng)目。三是大力發(fā)展有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。以銅、鉬、鈦和釩材料為重點(diǎn)，發(fā)展銅冶煉、鉬酸銨、海綿鈦和釩觸媒等現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2大力推進(jìn)資源整合。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。按照“科學(xué)、環(huán)保、安全、有序”發(fā)展思路。扶優(yōu)扶強(qiáng)”方針，堅(jiān)持“限小治亂。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備落后、資金不足、礦體相連的小型礦山企業(yè)進(jìn)行整合，把資源配置給綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，保障礦產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)地質(zhì)找礦，積極爭(zhēng)取國(guó)家地勘投入，加強(qiáng)和地質(zhì)勘探單位的協(xié)作，調(diào)動(dòng)我縣現(xiàn)有的51家探礦企業(yè)，擇優(yōu)選點(diǎn)，加快對(duì)我縣鐵、銅、鉬、金等四大優(yōu)勢(shì)潛在礦種的勘探進(jìn)度，力爭(zhēng)提交更多的地質(zhì)儲(chǔ)量，確保礦產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展資源供給。

3加大招商引資力度。增強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。做好鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。按照“儲(chǔ)備一批、籌劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展思路，依據(jù)我縣的資源條件。積極論證、篩選、包裝好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立完備的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力在引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)上市公司和沿海地區(qū)企業(yè)集團(tuán)上取得新突破，力爭(zhēng)每年都有一批新的招商項(xiàng)目落戶(hù)上馬，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

4積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。努力提高資源利用效率。依托小嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用為重點(diǎn)。努力提高金屬回收率和礦產(chǎn)綜合利用率。重視和加強(qiáng)對(duì)尾礦的開(kāi)發(fā)利用，加大同大專(zhuān)院校和科研院所的合作，重點(diǎn)在綜合回收伴生金屬、建筑材料應(yīng)用和固體廢棄物研發(fā)利用上實(shí)現(xiàn)突破。大力推進(jìn)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，減少?gòu)U水、廢氣和廢渣的排放。以廢棄資源或企業(yè)的成品、半成品為紐帶，園區(qū)建立資源循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向企業(yè)集群化、產(chǎn)品系列化、綠色化和高附加值方向發(fā)展。

5注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加大硬環(huán)境建設(shè)。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的交通、用電、供排水等基礎(chǔ)條件，增加對(duì)小嶺工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。增強(qiáng)項(xiàng)目聚集的吸引力和承載力。優(yōu)化投資軟環(huán)境，加大宣傳力度，形成全縣上下重視、支持服務(wù)工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。強(qiáng)化稅收政策、財(cái)政扶持資金和金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜和引導(dǎo)。建立企地矛盾調(diào)處機(jī)制，及時(shí)幫助和化解企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遇到困難和問(wèn)題。著力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力擴(kuò)大用工容量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以發(fā)展服務(wù)業(yè)、進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工和勞務(wù)輸出等多種形式，合理引導(dǎo)礦區(qū)富余勞動(dòng)力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高收入水平。

6完善工作機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度。將任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任制。年終統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目（企業(yè)）包扶和企業(yè)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方支持工業(yè)發(fā)展的積極性，形成人人肩上有擔(dān)子、全縣上下共同關(guān)注和支持工業(yè)發(fā)展的局面。