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一、理清思路，正確認(rèn)識農(nóng)村道路建設(shè)的重要意義

（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設(shè)的同時，進(jìn)一步加快村域道路建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設(shè)發(fā)展問題上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，加強(qiáng)配合服務(wù)，精心組織實施，充分發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性、公益性作用，努力構(gòu)建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實區(qū)委全體會議和會議關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)工作的重要精神和決策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，緊扣又好又快發(fā)展的主題，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為立足點，以大力改善廣大農(nóng)村，特別是新農(nóng)村建設(shè)示范村的交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，堅持“政府引導(dǎo)、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設(shè)原則，在確保質(zhì)量的前提下，以加快通村水泥路建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快村域道路建設(shè)為拓展和延伸，大干快上，加強(qiáng)管理，全面加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐,實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機(jī)遇，積極動員，大干快上，全區(qū)今年建設(shè)通村水泥路53.1公里，到年底前實現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變、后山區(qū)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設(shè)，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發(fā)重點村。修建村域道路必須在村級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設(shè)村域道路49公里，使全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平躋身全市前列，農(nóng)村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)制定農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）年投資目標(biāo)：全年計劃完成農(nóng)村道路建設(shè)總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設(shè)投資1593萬元，村域道路建設(shè)投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設(shè)定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標(biāo)準(zhǔn)實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉(zhuǎn)彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會、學(xué)?；蜃畲蟮囊粋€自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內(nèi)主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內(nèi)主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農(nóng)村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩(wěn)定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號不得低于C30，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩(wěn)定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號不得低于C25，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責(zé)，確保農(nóng)村道路工程建設(shè)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長任組長，區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)交通局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長同志擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對農(nóng)村道路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確工作職責(zé)。全區(qū)上下要齊心協(xié)力，全民參與，共同建好農(nóng)村道路。區(qū)交通局作為農(nóng)村道路建設(shè)的主管部門，要認(rèn)真做好計劃、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)、驗收和質(zhì)量把關(guān)工作，重點把好設(shè)計關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、原材料關(guān)、技術(shù)關(guān)、驗收關(guān)，要給建設(shè)路段提供必要的技術(shù)、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村道路建設(shè)的責(zé)任主體，要逐路段層層落實任務(wù)，將責(zé)任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農(nóng)村道路建設(shè)工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設(shè)法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設(shè)。

（三）嚴(yán)格控制程序。

（1）嚴(yán)格控制計劃審批。村級和村域道路建設(shè)項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口。從路基到基層、路面建設(shè)，嚴(yán)格按照村級、村域道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行實施，上一工序不合格的堅決不得進(jìn)行下一道工序施工，基層工程建成后未經(jīng)交通局驗收審批不得進(jìn)行路面施工。要嚴(yán)格把好工程建設(shè)主要關(guān)口，如原材料質(zhì)量、水泥用量等主要質(zhì)量控制指標(biāo)。嚴(yán)格項目招投標(biāo)制，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包，堅決制止村組不顧質(zhì)量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質(zhì)量。

（3）全面落實質(zhì)量責(zé)任。要各負(fù)其責(zé),各司其職，全面落實質(zhì)量責(zé)任，健全質(zhì)量控制體系，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。村委會主任對本村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工程質(zhì)量督查，堅持經(jīng)常下工地檢查質(zhì)量問題，做到每周不少于2次；監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè)，監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場不得施工；施工單位必須實行全面質(zhì)量管理，建立完善的質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制，做好企業(yè)質(zhì)量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，形成“政府督導(dǎo)、村組負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設(shè)質(zhì)量控制體系。對在工程建設(shè)中因個人失職造成損失的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、廣開思路，多渠道籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金

農(nóng)村道路建設(shè)點多、面廣、線長，投資規(guī)模大、任務(wù)重，全區(qū)上下要積極行動起來，結(jié)合實際認(rèn)真研究措施，充分調(diào)動各方面的積極性，通過政府補(bǔ)助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設(shè)資金。一是提高通村水泥路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：省上每公里補(bǔ)助15萬元；市上每公里補(bǔ)助2萬元；區(qū)上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補(bǔ)助3萬元，對后山區(qū)村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補(bǔ)助4.5萬元。二是今年區(qū)政府對村域道路實行“以獎代補(bǔ)”的優(yōu)惠政策：對按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的村域內(nèi)主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財政每公里補(bǔ)助3萬元，對按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區(qū)財政每公里補(bǔ)助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物，支持村域道路建設(shè)，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農(nóng)村道路建設(shè)資金必須專戶儲存、專人管理、專款專用，實行財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。

五、強(qiáng)化責(zé)任，加大項目包抓力度

為了推動全區(qū)農(nóng)村公路項目建設(shè)順利實施，通村水泥路建設(shè)繼續(xù)實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組主建、部門包抓、目標(biāo)管理”的建設(shè)體制。對年實施的通村水泥路建設(shè)項目逐一安排區(qū)級包抓部門（詳見附表1）聯(lián)村共建。各包抓部門要切實負(fù)起包抓責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計線型，保證建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度；加大扶持力度，重點扶持項目建設(shè)資金、技術(shù)，切實從財力上予以支援；增強(qiáng)包抓服務(wù)意識，重點協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設(shè)任務(wù)。

六、加強(qiáng)管護(hù)，確保農(nóng)村道路持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識，完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各行政村要設(shè)道路管理員，專人負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）強(qiáng)化路政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》，加大宣傳力度，堅持依法治路，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，把專業(yè)管理與群眾管理結(jié)合起來，堅決制止侵占和損害農(nóng)村道路的行為。加強(qiáng)對超限超載車輛的管理，依法保護(hù)農(nóng)村道路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障村域道路完好、安全和暢通。

七、嚴(yán)格考核，實行獎優(yōu)罰劣

區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村水泥路和村域道路建設(shè)任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)考核，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重要內(nèi)容，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予表彰獎勵，對不能按時完成任務(wù)或工程質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、予以通報批評，對造成損失的按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。