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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，逐步健全和完善社會(huì)救助體系，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助工作，根據(jù)市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》（寶政發(fā)[]48號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義

目前，我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系已經(jīng)初步建立。全縣納入城市最低生活保障制度的人數(shù)達(dá)戶、4729人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄慕衲昶?，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將4305戶農(nóng)村困難群眾納入了農(nóng)村最低生活保障?；窘⒘丝h、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。初步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)醫(yī)療救助工作，初步形成新型的社會(huì)互助體系。

我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與構(gòu)建富裕和諧新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。如社會(huì)救助體系還不很完善，救助水平低，覆蓋面較窄，殘疾人事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，返貧問(wèn)題也比較突出。隨著我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，加快“一城兩縣”建設(shè)步伐，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在不斷深化，社會(huì)發(fā)展的不平衡性在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活還會(huì)面臨許多困難，社會(huì)救助任務(wù)仍然艱巨繁重。

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，為他們提供最基本的生活保障，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，也是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對(duì)于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作抓緊抓好，不斷提高社會(huì)救助的能力和水平。

二、明確城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和縣委十四屆二次全會(huì)精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其它形式的救助、救濟(jì)和社會(huì)互助措施為補(bǔ)充，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，為構(gòu)建富裕和諧創(chuàng)造有利條件。

（二）目標(biāo)任務(wù)。用2年時(shí)間，在我縣農(nóng)村逐步建立起以農(nóng)村最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度。在全縣建立起以城市最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度。到年底，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由分散、單一模式向統(tǒng)一、綜合模式的轉(zhuǎn)變，在全縣建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。社會(huì)救助工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會(huì)救助的主體作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證資金，規(guī)范管理。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成多元化的社會(huì)救助格局。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；社會(huì)救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要突出各自的特點(diǎn)。三是堅(jiān)持重在制度建設(shè)，低步入軌。要從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為，把工作重點(diǎn)放在建章立制和完善機(jī)制上。對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾，要從建立最基本的救助制度做起，首先解決生存問(wèn)題，然后解決發(fā)展問(wèn)題，分步實(shí)施，逐步到位。四是堅(jiān)持法制保障，規(guī)范運(yùn)作。要抓緊制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范運(yùn)作程序，努力做到公開(kāi)、公平、公正，逐步把社會(huì)救助工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

三、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的整體水平

城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)涉及民政、勞動(dòng)、建設(shè)、教育、扶貧、衛(wèi)生、財(cái)政、司法等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，需要社會(huì)各界的大力支持和積極配合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，一定要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最基本、最迫切的問(wèn)題入手，先易后難，有序推進(jìn)，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的整體水平。

（一）進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。盡快建縣級(jí)涉災(zāi)部門(mén)自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，健全部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，做到發(fā)生重大災(zāi)害后，受災(zāi)群眾在24小時(shí)內(nèi)能得到有效救助。認(rèn)真落實(shí)《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》和《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時(shí)救治。加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)和管理工作，堅(jiān)持搞好經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)。

（二）繼續(xù)完善城市最低生活保障制度。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！保逊蠗l件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保范圍。做好分類(lèi)施保工作，對(duì)低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員、非義務(wù)教育階段的學(xué)生要給予重點(diǎn)救助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，科學(xué)合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)，既要保證低保對(duì)象的基本生活，又要有利于促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自食其力。

（三）逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助的一種新型社會(huì)救助制度。要按照“低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步”的原則，將因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村困難家庭納入保障范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真落實(shí)《市農(nóng)村居民最低生活保障試行辦法》（寶政發(fā)[]23號(hào)）。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大低保范圍和提高低保標(biāo)準(zhǔn)。低保的具體標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象，由縣政府根據(jù)本地財(cái)力、消費(fèi)水平等因素制定，報(bào)市政府審批后確定。享受低保政策后，仍有困難的家庭，通過(guò)臨時(shí)救濟(jì)解決特殊困難問(wèn)題。

（四）認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把符合條件的“五?！睂?duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，確?！拔灞！惫B(yǎng)資金“按標(biāo)施保、足額發(fā)放”?！拔灞！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。要利用現(xiàn)有條件，整合資源，在兩年內(nèi)興辦2—3所布局合理，設(shè)施配套，功能完善，管理規(guī)范的中心敬老院。對(duì)不愿意集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取與散居住五保戶簽訂供養(yǎng)協(xié)議的方式，落實(shí)村組監(jiān)護(hù)人；對(duì)個(gè)別居住條件較差或倒房、危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要籌措資金，幫其修繕，改造居住條件。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可試辦1—2個(gè)村級(jí)分散供養(yǎng)點(diǎn)，利用村上閑置的院落、校舍等設(shè)施，對(duì)散居五保戶實(shí)行統(tǒng)一管理，確保其基本生活。要加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和慈善機(jī)構(gòu)投資興辦農(nóng)村敬老院或資助“五?！崩先?，大力發(fā)展農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)事業(yè)。

（五）積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作的開(kāi)展，在農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施《市社會(huì)醫(yī)療救助試行辦法》（寶政發(fā)[]46號(hào)），并根據(jù)上級(jí)精神和我縣實(shí)際，進(jìn)一步完善日常救助、事前救助、事后救助實(shí)施辦法，拓寬救助范圍，使更多的人享受到醫(yī)療救助?？h民政局要管好用好中省下達(dá)的醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，并足額落實(shí)地方配套資金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，加大醫(yī)療救助的力度。衛(wèi)生、藥監(jiān)和物價(jià)部門(mén)也要制定各類(lèi)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用減免和基本藥物優(yōu)惠等配套政策。

（六）加大教育救助力度。鞏固和完善在農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（即免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），進(jìn)一步完善獎(jiǎng)（貸）學(xué)金辦法，推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，逐步增加資助經(jīng)濟(jì)因難學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施《市貧困家庭高中畢業(yè)生高等教育入學(xué)救助辦法》（寶政發(fā)[]6號(hào)），不斷擴(kuò)大資助范圍，有效解決城鄉(xiāng)低保家庭因難學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題。

（七）加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。按照《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（寶政發(fā)[]28號(hào)）精神，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭實(shí)行廉租住房制度。還可根據(jù)實(shí)際情況，采取發(fā)放租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減等方式，有計(jì)劃、有步驟地解決城鎮(zhèn)最低收入家庭無(wú)房住問(wèn)題和危房改造問(wèn)題。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)援助活動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。在繼續(xù)完善和貫徹落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)，積極開(kāi)展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，為大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出作為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑抓緊抓好。不斷完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（九）積極實(shí)施法律援助。要按照《法律援助條例》和司法部等9部（局）關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)（司發(fā)通[]127號(hào)）要求，根據(jù)省政法委、高級(jí)人民法院、財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于對(duì)執(zhí)行案件特困申請(qǐng)人實(shí)行救助暫行辦法》（陜高法[]149號(hào)）精神，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政投入，動(dòng)員和組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為困難群眾提供法律援助，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（十）完善流浪乞討人員救助制度。要按照自愿受助、無(wú)償救助的原則，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)救助管理站建設(shè)，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快建立起完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（十一）多渠道增加社會(huì)救助投入。各級(jí)財(cái)政都要增加社會(huì)救助工作的投入?？h財(cái)政要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金要有一定比例用于社會(huì)救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各項(xiàng)社會(huì)救助配套資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額到位，滿足社會(huì)救助工作需要。各級(jí)政府要從土地收益中劃出一定比例的資金，用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的最低生活保障支出。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，積極開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦民間慈善機(jī)構(gòu)，扶危濟(jì)困，奉獻(xiàn)愛(ài)心。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的順利開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，搞好動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)工作，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展。民政部門(mén)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真履行綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)、公益協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，為做好社會(huì)救助工作貢獻(xiàn)力量。

（二）加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)、村（居）民委員會(huì)的作用，逐步建立和健全基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行社會(huì)救助信息報(bào)送制度，及時(shí)、全面地掌握各類(lèi)救助對(duì)象的基本情況，以便準(zhǔn)確、有效地實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)救助。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使社會(huì)救助工作成為困難群眾的“滿意工程”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照依法行政的要求，依法對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要管好用好社會(huì)救助資金，嚴(yán)防挪用和流失，保證社會(huì)救助資金全部用到困難群眾身上。要全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的公示制度，將救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對(duì)象及時(shí)向社會(huì)公示，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正做到公開(kāi)、公平、公正。