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一、指導(dǎo)思想

按照“統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、跟蹤監(jiān)督”的原則，通過發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺(tái)作用，使中小企業(yè)反映的行政管理方面的問題得到及時(shí)、妥善、有效解決，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、工作流程

（一）主動(dòng)服務(wù)

1、調(diào)查走訪。由市糾風(fēng)辦牽頭，采取召開座談會(huì)、向企業(yè)發(fā)放征求意見函等形式，全面了解推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況，掌握行政管理部門和執(zhí)法單位依法行政、履行職責(zé)、管理服務(wù)、工作作風(fēng)等方面的情況，從中發(fā)現(xiàn)、篩選有關(guān)違規(guī)違紀(jì)線索。

2、專項(xiàng)檢查。由市糾風(fēng)辦牽頭，采取全面檢查、重點(diǎn)抽查、明查暗訪等形式，對(duì)行政管理部門和執(zhí)法單位執(zhí)行紀(jì)律、辦事程序、工作效率、服務(wù)態(tài)度等情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行政、失職瀆職、亂收亂罰、吃拿卡要等問題。

3、建立聯(lián)系點(diǎn)。由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室包抓的方式，在全市建立一定數(shù)量的中小企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決注冊(cè)登記、投資立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃建設(shè)等事項(xiàng)，了解涉企檢查、涉企收費(fèi)等情況。

4、設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。由市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，在全市不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)中設(shè)立一定數(shù)量的優(yōu)化投資環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，向監(jiān)測(cè)企業(yè)發(fā)放《涉企檢查登記冊(cè)》，每月收集監(jiān)測(cè)企業(yè)受檢情況，全面監(jiān)控行政管理部門和執(zhí)法單位的檢查行為。

（二）受理投訴

受理范圍及時(shí)限：由市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理中小企業(yè)反映行政管理部門和執(zhí)法單位服務(wù)意識(shí)差，執(zhí)法不規(guī)范，以權(quán)謀私，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，缺乏誠信等問題。一般在3個(gè)工作日內(nèi)完成投訴舉報(bào)件的整理、閱批和分送工作。

1、電話受理。設(shè)立投訴電話，正常工作日受理投訴舉報(bào)。

2、錄音受理。依托紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)不間斷錄音受理投訴舉報(bào)。

3、網(wǎng)上受理。在廉政網(wǎng)設(shè)立電子舉報(bào)箱受理投訴舉報(bào)。

4、來信來訪受理。確定專人負(fù)責(zé)接待中小企業(yè)來信來訪，并向社會(huì)公布辦公地址、辦公電話。

5、輿情采集。市糾風(fēng)辦確定專人隨時(shí)關(guān)注電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體曝光的破壞投資發(fā)展環(huán)境問題，擴(kuò)大線索來源，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。

市糾風(fēng)辦建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺(tái)信息庫，對(duì)破壞中小企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的線索、問題以及處理情況，進(jìn)行逐一登記，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，跟蹤督辦，綜合研判保障中小企業(yè)發(fā)展的總體情況和存在的突出問題。

（三）糾正處理

對(duì)企業(yè)投訴的問題和發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則組織調(diào)查核實(shí)，依紀(jì)依法處理。

1、自辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦、新聞媒體曝光以及具有普遍性、造成較大影響的問題，由市糾風(fēng)辦直接辦理。一般在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不能按時(shí)辦結(jié)的，承辦人應(yīng)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面說明材料。突發(fā)性事件在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2、交辦。對(duì)情節(jié)較輕的違規(guī)違紀(jì)問題，市糾風(fēng)辦于2個(gè)工作日發(fā)出交辦函移交相關(guān)單位辦理。交辦件的辦結(jié)時(shí)限一般為5個(gè)工作日，不能按時(shí)辦結(jié)的，承辦單位必須及時(shí)書面報(bào)告辦理情況和申請(qǐng)延期；經(jīng)批準(zhǔn)，延期辦理時(shí)間不得超過3個(gè)工作日。

3、督辦。對(duì)情節(jié)比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題，由市糾風(fēng)辦派專人督促辦理，督辦件在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)舉報(bào)投訴件的糾正處理，實(shí)行全程跟蹤督辦，直至辦理完結(jié)。

4、責(zé)任追究。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，情節(jié)較輕的由所屬單位實(shí)施警示訓(xùn)誡，督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，由市監(jiān)察局分別與問題發(fā)生單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并追究相應(yīng)責(zé)任。

5、公開通報(bào)。在日?qǐng)?bào)和政府門戶網(wǎng)站每季度對(duì)全市影響和破壞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)投訴、糾正處理等情況進(jìn)行通報(bào)，并設(shè)立“曝光臺(tái)”隨時(shí)曝光查處的典型案件。

（四）回復(fù)反饋

在調(diào)查處理結(jié)束后，承辦單位在3個(gè)工作日內(nèi)向投訴企業(yè)反饋處理情況，同時(shí)向市糾風(fēng)辦報(bào)告處理和回復(fù)情況。市糾風(fēng)辦在3個(gè)工作日內(nèi)征求投訴企業(yè)對(duì)處理情況的意見。

1、當(dāng)面回復(fù)。對(duì)反映問題嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的投訴件，由承辦單位登門向投訴企業(yè)回復(fù)處理情況，并賠禮道歉。由市糾風(fēng)辦派員或委托相關(guān)部門了解投訴企業(yè)對(duì)處理情況的意見。

2、電話回復(fù)。對(duì)情節(jié)較輕的違規(guī)違紀(jì)投訴件，由承辦單位向投訴企業(yè)電話回復(fù)處理情況，市糾風(fēng)辦電話征求投訴企業(yè)的意見。

3、信函回復(fù)。由市糾風(fēng)辦向投訴企業(yè)發(fā)出《處理情況意見反饋書》，說明處理情況并征求意見和建議。

三、保障措施

(一)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督保障平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管監(jiān)察糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦，由市監(jiān)察局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，確定3-5名工作人員專職負(fù)責(zé)日常工作。

(二)明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真解決中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，抓好管轄范圍內(nèi)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真糾正影響和破壞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成交辦件的調(diào)查處理。

(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展情況納入政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，對(duì)發(fā)生影響和破壞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題的單位，在政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中扣1分；對(duì)同一類問題一年內(nèi)被投訴2次以上或問題處理結(jié)果企業(yè)不滿意的單位，在政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)中扣2分，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。將中小企業(yè)舉報(bào)投訴辦理情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)查處制止不力、違法行為頻發(fā)、逾期不整改的單位扣除一定分值，并將有關(guān)情況通報(bào)市委組織部、市考核辦，作為干部任用和年度目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。

(四)提供必要保障。將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，配備工作用車以及必要的工作設(shè)備，保證工作順利開展。