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近年來，隨著生態(tài)工程建設的大幅度啟動，現(xiàn)有的苗木生產(chǎn)規(guī)模和條件已不能滿足新形勢下造林綠化、生態(tài)環(huán)境建設的需要，主要表現(xiàn)為造林良種使用率低和一級苗木出圃率低。為了加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，適應苗木花卉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求，集中一定的財力、物力和技術力量，建設一個培育品種對路，數(shù)量充足、質(zhì)量上乘的苗木生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化，供應基地化、質(zhì)量標準化、管理科學化。在此基礎上區(qū)委區(qū)政府提出建設苗木花卉生產(chǎn)基地建設項目，項目的建設將會帶來顯著的社會效益、環(huán)境效益及經(jīng)濟聯(lián)動增值效益。

一、基本概況

本基地位于渭河中游下段南岸的區(qū)釣臺鎮(zhèn)界內(nèi)，西至渭河河堤，南至縣交界，北至三號橋，東至咸戶路，總面積10000畝。

基地所在地為河漫灘及二級階地，地形平坦，地層為第四系沖積物及部分入土堆積，地質(zhì)結構簡單，巖性以甲細沙層，粉質(zhì)粘土為主，利于各種苗木花卉生長。周邊經(jīng)濟情況，基地所在地現(xiàn)有6個村民居住點，共1476戶，6380人，以種植蔬菜、小麥、玉米為主，少量經(jīng)濟林，人均收入4315元。基地內(nèi)現(xiàn)有一條寬6米土路由北向南沿河堤斜插基地西沿.有連接咸戶路和渭河長1000米的“八一渠和4000米的渭河老堤，南有條寬8米的沙土路通往咸戶路，基地北沿有一條高壓電線擦邊而過，6個村民居住點都有380伏的變電室。

二、苗木花卉發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來，全區(qū)累計種植各類苗木花卉432公頃，銷售量460萬株，銷售額4060萬元，其中觀賞苗木400公頃，銷售量400萬株，銷售額3200萬元，盆栽植物2公頃，銷售量30萬盆，銷售額860萬元。目前全區(qū)共有苗木花卉企業(yè)12個，花農(nóng)18戶，從業(yè)人員430人，專業(yè)技術人員120人。同時苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在一些問題。一是規(guī)?；a(chǎn)水平低。生產(chǎn)經(jīng)營者入市愿望強，只生產(chǎn)經(jīng)營市場貨缺價高的花木品種，而不去培育有競爭力的地方良種。二是龍頭輻射帶動作用未能充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)大中小型花木企業(yè)已發(fā)展到4個，占有花木總面積約1600畝，從事花木生產(chǎn)的農(nóng)戶卻只有20多戶，占有面積300畝，這一現(xiàn)象很不適應苗木花卉產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收的政策要求。三是促銷、營銷等服務環(huán)節(jié)薄弱，制約著苗木花卉產(chǎn)業(yè)向更深層次的發(fā)展。由于缺乏專業(yè)的花木生產(chǎn)和園林技術研究開發(fā)機構，花木企業(yè)和花農(nóng)的產(chǎn)品銷售和其它深加工、租賃服務，僅限于低檔次的販運，市場零售和小規(guī)模、低檔次的園林設計訊息，不能刺激苗木花卉產(chǎn)業(yè)向高檔次、大規(guī)模發(fā)展。

三、項目規(guī)劃方案

（一）規(guī)劃的原則和指導思想

堅持高標準，總體布局與功能分區(qū)科學管理，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的規(guī)劃原則。確立高起點，高標準的規(guī)劃指導思想。正確處理規(guī)劃的超前性與可操作性之間的關系，使該區(qū)的規(guī)劃設計具有超前性又具有可實施性；處理好生產(chǎn)與生活、管理與服務，需要與可能,近期與遠期的關系。從實際出發(fā)，綜合的，有機的、整體的規(guī)劃設計，創(chuàng)造功能分區(qū)合理，操作實際，以人為本的生態(tài)型基地環(huán)境，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色。注重規(guī)劃的彈性用地的兼容性和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導思想。

（二）總體布局與功能分區(qū)

依據(jù)上述規(guī)劃原則與指導思想，形成六區(qū)，四功能的布局特點。六區(qū)（總面積10000畝）——服務區(qū)（200畝）：主要是苗木花卉展示、銷售及外地苗木花卉展銷的場地；設施花卉區(qū)（600畝）：組建溫室，搞盆花、鮮切花、草花；苗木區(qū)（6800畝）：苗木的種植及展示區(qū)；綠林景觀區(qū)（400畝）：增加城市綠地大苗栽植，并輔以休閑觀光；水生植物（1000畝）：主要是蓮藕、睡蓮等水生花卉；雜果苗木區(qū)（1000畝）：主要是新品種葡萄、蘋果、梨等經(jīng)濟林苗木培育。四功能一一產(chǎn)業(yè)化功能(種，養(yǎng)、加一體化、產(chǎn)供銷一條龍)；產(chǎn)業(yè)技術現(xiàn)代化功能；現(xiàn)代技術培訓和輻射功能；觀光旅游功能。(詳見總體規(guī)劃圖)。

（三）規(guī)劃建設內(nèi)容

1、展示交易區(qū)建設內(nèi)容:根據(jù)西北五省花卉苗木市場發(fā)展的需要，按照示范基地的自然特點。新建展示交易廳一座，占用土地內(nèi)部調(diào)整解決，建設500平方米磚混結構管理辦公房屋。

3、設施花卉區(qū)建設內(nèi)容：按照現(xiàn)代花卉苗木發(fā)展高檔次，高品味的特點建聚炭酸脂PC板20連棟溫室大棚一座，建筑面積8500平方米，建拱形雙層氣膜，輕型鋼結構溫室30座，單座面積512平方米。

4、供水灌溉系統(tǒng)建設內(nèi)容：新打灌溉機井30眼，井深50米，修復舊井40眼，并完成配套設施。

5、道路系統(tǒng)及建設：新建三條寬8米，長10公里瀝青路面的主干道路；修建基地內(nèi)生產(chǎn)輔道12公里，寬6米，沙石路面。

6、供電系統(tǒng)：地埋380伏電纜5公里，完成展示交易廳、主干道路的亮化工程。

四、建設目標

項目的總體目標是：立足當前，著眼未來，高起點、高標準、高景觀質(zhì)量，使之成為花卉苗木新品種，高新展示成果集散地和輔射源，成為集多家花卉苗木公司，花卉苗木儲存中轉(zhuǎn)、養(yǎng)護、種植、生產(chǎn)、銷售市場管理于一體的企業(yè)園，是現(xiàn)代化的綜合型花卉苗木種植繁育、展示交易、加工儲藏基地，按現(xiàn)代化園區(qū)的特點和要求，設施先進，管理科學，技術水平高，自身效益好，帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭示范基地。實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配套，突出規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化的生態(tài)園與觀光休閑園區(qū)特點，力爭形成具有西部農(nóng)業(yè)特色，規(guī)模最大的花卉苗木產(chǎn)業(yè)園。

五、建設期限及順序

項目建設期限3年，即—年，其中年：新修主干道路6公里，生產(chǎn)道路6公里，新打灌溉機井10眼，修復舊井20眼，并完成配套設施，地埋380伏電纜5公里，完成400畝的城市森林景觀建設，新建苗木花卉4000畝。年新修主干道路4公里，生產(chǎn)道路6公里，新打灌溉機井10眼，修復舊井20眼，并完成配套設施，新建苗木花卉3000畝（其中設施花卉大棚300畝）。年新建苗木花卉3000畝（其中設施花卉大棚300畝），并完成苗木花卉基地服務區(qū)建設。

六、保障措施

區(qū)苗木花卉生產(chǎn)基地項目是一個集科研、高新技術推廣和新品種展示等功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，是區(qū)委、區(qū)政府為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入而確立的重大投資項目，基地的建成將為西安、花卉苗木產(chǎn)業(yè)化、搭建科技信息和建設平臺，為我國南部花卉苗木北移搭起了樞紐平臺，對促進西北五省花卉苗木產(chǎn)業(yè)與國際接軌具有重大意義。

（一）組織保障為切實加強對苗木花卉生產(chǎn)基地的領導，區(qū)委、區(qū)政府將成立區(qū)苗木花卉生產(chǎn)基地工作領導小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，各有關涉農(nóng)部門、相關鎮(zhèn)(辦）為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)林局，由農(nóng)林局局長陳德高兼任辦公室主任，具體負責基地規(guī)劃的制定、組織實施和督查落實，解決基地發(fā)展的重大問題，建立健全目標考核責任制。各相關部門、鎮(zhèn)(辦）要通力協(xié)作，共同做好苗木花卉生產(chǎn)基地的建設工作。釣臺辦要成立相應的組織機構，根據(jù)總體規(guī)劃，結合實際，把目標與任務細化，確保各項工作落實到位。

（二）政策保障一是加大對基地的扶持與投入。要捆綁使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、道路等專項支農(nóng)資金，重點投向基地的基礎設施建設，扶持農(nóng)民加快調(diào)整步伐。區(qū)交通局負責完成基地的主干道路建設，區(qū)水利局負責完成基地的機井建設和配套工作，區(qū)農(nóng)發(fā)辦負責完成基地內(nèi)的生產(chǎn)道路、渠道和暗管等配套設施建設工作。二是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構要發(fā)揮好支農(nóng)主力軍的作用，簡化貸款程序，探索新型擔保機制，爭取擴大授信額度，全力以赴支持基地發(fā)展。三是立足資源優(yōu)勢，把招商引資作為區(qū)域招商引資的重點，精心包裝項目，創(chuàng)新招商方式與招商理念，有針對性的主動搞好洽談對接，著力吸引企業(yè)來建基地、建市場。四是進一步放活農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，在不改變所有權的條件下，努力盤活或收儲閑置土地，促進土地資源的優(yōu)化配置。允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃盤活土地實行規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高土地利用率。該項工作由釣臺辦負責，協(xié)調(diào)從農(nóng)民手中租回土地，確保入駐企業(yè)得到良好發(fā)展。五是實施以獎代補政策，政府將加大基地的扶持投資，按照規(guī)劃每建百畝連片水生植物、苗木政府每畝補助300元，按照規(guī)劃每建百畝連片設施花卉大棚、政府每畝補助1500元。

（三）技術保障一是技術改造和創(chuàng)新。拉長苗木花卉加工增值鏈條，打造優(yōu)勢知名品牌，不斷增強市場開拓能力，有效提升核心競爭力。圍繞龍頭企業(yè)，高標準建設生產(chǎn)基地，完善企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，積極推行“訂單種植”和“合同收購”，研究探索加工增值利潤返還農(nóng)戶的有效形式，使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共享、風險同擔的雙向互動共同體。二是搞活產(chǎn)品流通。在基地規(guī)劃建設一座規(guī)模大、功能全、輻射面廣的專業(yè)批發(fā)和交易市場，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，廣泛吸納外地客商前來銷售采購；大力培植農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵開展遠距離苗木花卉運銷。三是組織苗木花卉推介活動。發(fā)展網(wǎng)絡銷售、連鎖經(jīng)營、委托等新型流通業(yè)態(tài)，不斷拓寬銷售渠道，切實解決好銷售難的問題。四是創(chuàng)新技術服務形式與內(nèi)容。強化宣傳引導，采取引發(fā)宣傳資料、組織群眾外出參觀學習、苗木花卉成員現(xiàn)身說法、算帳對比效益分析等行之有效的方法，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，不斷增強針對性和實效性。通過宣傳引導，不僅達到解放思想、開拓思路的目的，而且起到傳授先進管理經(jīng)驗、實用科學技術和增強市場競爭意識的作用。積極組織開展扎實有效的技術服務活動。全面落實科技人員包場包戶責任制，有針對性的舉辦各類技術講座、培訓班，發(fā)放技術明白卡、組成技術服務小分隊、貼近農(nóng)民群眾調(diào)整結構對科學技術的需求，急農(nóng)民所急，辦農(nóng)民所需。五是積極引導農(nóng)民或企業(yè)按標準化組織生產(chǎn)，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務體系。建立健全各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大規(guī)模，充分發(fā)揮“協(xié)會”作用。積極尋求和建立與高等院校開展技術合作與交流的渠道，解決苗木花卉發(fā)展中的技術難題。

（四）環(huán)境保障切實改進對基地的領導方式，要從用行政手段抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到用經(jīng)濟手段抓農(nóng)業(yè)，從把主要精力放在抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到幫助發(fā)展、搭建平臺、開拓市場、搞活流通上來。建立健全基地服務體系，組建多種形式的專業(yè)協(xié)會組織，為生產(chǎn)提供信息、技術、資金等服務，從科技、農(nóng)機、農(nóng)資、商貿(mào)等方面不斷完善綜合服務功能。搞活產(chǎn)品流通，建立銷售網(wǎng)絡，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。要大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，注重發(fā)揮其在信息傳遞、市場引導、技術服務和產(chǎn)品銷售中的重要作用，提高農(nóng)民調(diào)整結構和進入市場的組織化程度。通過網(wǎng)絡、市場、信息點等多渠道搜集農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格行情變動等方面的信息，幫助農(nóng)民對市場信息做深層次的調(diào)研與分析，圍繞市場需求指導好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。多渠道籌措資金，加強農(nóng)田水利基本設施建設，按照園區(qū)化的思路，配套完善重點調(diào)整區(qū)域的水電路等基礎設施，發(fā)展示范園，建設展示帶，開辟觀光區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，幫助引導農(nóng)民搞好土地有序合理流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。