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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（—2020年）》、省政府《關(guān)于加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（政發(fā)號(hào)）精神，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。

一、“十二五”期間我市產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)

“十二五”期間我市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)要在重點(diǎn)解決好食品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平、名牌創(chuàng)建水平、標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和技術(shù)支撐水平，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平達(dá)到全省一流。到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)如下具體目標(biāo)：

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，其中省級(jí)以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到92%以上，食品監(jiān)督抽查批次合格率達(dá)到93%以上，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況明顯改善。

全市規(guī)模以上企業(yè)全面導(dǎo)入卓越績(jī)效管理、精益管理等先進(jìn)適用的質(zhì)量管理方法，獲省、市、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)達(dá)到100家，其中省政府質(zhì)量獎(jiǎng)爭(zhēng)取達(dá)到5個(gè)，溫州市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)達(dá)到15個(gè)。

省市名牌創(chuàng)建水平達(dá)到全省先進(jìn)水平，其中省名牌產(chǎn)品達(dá)到300個(gè)，溫州市名牌產(chǎn)品達(dá)到500個(gè)，溫州品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

爭(zhēng)取創(chuàng)建5個(gè)江省區(qū)域名牌，20個(gè)溫州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分技術(shù)委員會(huì)、工作組）5個(gè)，參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)以上，為主制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定提高，培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)50家，推進(jìn)10個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施率達(dá)到30%以上。

爭(zhēng)取新增2個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心，新增5個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心，爭(zhēng)取增加1000個(gè)檢測(cè)檢定項(xiàng)目（參數(shù)）通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可，初步建成比較完備的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，基本適應(yīng)溫州主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)要求，部分優(yōu)勢(shì)技術(shù)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)一流水平。

二、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的主要任務(wù)

（一）落實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)中的主體責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的主體，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。要依照法律法規(guī)的要求，落實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任和義務(wù)，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立“質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制”，建立并執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度。對(duì)企業(yè)的各類(lèi)評(píng)先、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和資源配置實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度。

（二）構(gòu)建政府牽頭協(xié)調(diào)，部門(mén)依法監(jiān)管，社會(huì)共同監(jiān)督的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織架構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，制定和實(shí)施質(zhì)量與品牌扶持政策，建立產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)重大的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)發(fā)出紅（黃）牌警示，要求問(wèn)題產(chǎn)品的所在地政府牽頭開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，限期消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，要切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉及安全健康類(lèi)生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的安全監(jiān)管，全面正確掌握產(chǎn)品質(zhì)量的狀況，及時(shí)向地方政府提供產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，在政府領(lǐng)導(dǎo)下?tīng)款^組織產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要科學(xué)規(guī)劃，加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，提高技術(shù)支撐能力。

行業(yè)主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，在行業(yè)管理中要始終把質(zhì)量振興工作擺在重要位置，在資源配置上傾斜于科技型、質(zhì)量型、品牌型的行業(yè)與企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

科技部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，切實(shí)加大科技創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要繼續(xù)加大打擊假冒偽劣行為的力度，保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，為產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)會(huì)員單位切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。塊狀產(chǎn)業(yè)特征明顯的地方，行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭制訂行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建區(qū)域性品牌，提高塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

新聞媒體要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的宣傳，及時(shí)報(bào)道產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的典型事例，曝光一批假冒偽劣的典型案例，在全社會(huì)營(yíng)造良好的質(zhì)量建設(shè)氛圍，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。

（三）明確產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。圍繞自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)“話語(yǔ)權(quán)”；努力做好先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)塊狀產(chǎn)業(yè)提高整體技術(shù)、質(zhì)量和管理水平；深化應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作，完善應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)研究評(píng)議和信息通報(bào)，為外貿(mào)企業(yè)提供有效服務(wù)。

進(jìn)一步實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要加強(qiáng)名牌戰(zhàn)略的宣傳與研究，將對(duì)單體名牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“溫州制造”整體形象的宣傳上來(lái)；更加注重在高新技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育溫州名牌產(chǎn)品，適當(dāng)降低高新技術(shù)產(chǎn)品申報(bào)溫州名牌的規(guī)模產(chǎn)值要求，努力提高溫州名牌產(chǎn)品的整體科技和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含量；要十分注重區(qū)域性名牌的培育工作，要結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的培育，以實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為抓手，大力推進(jìn)區(qū)域名牌的創(chuàng)建工作。

進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，樹(shù)立向質(zhì)量管理要質(zhì)量安全，向質(zhì)量管理要質(zhì)量水平的理念。以“千爭(zhēng)創(chuàng)萬(wàn)導(dǎo)入”（全省一千家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，一萬(wàn)家企業(yè)導(dǎo)入適用的質(zhì)量管理方法）活動(dòng)為載體，分層次推動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的導(dǎo)入和運(yùn)用。在溫州市“百龍企業(yè)”和其他重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，重點(diǎn)推進(jìn)卓越績(jī)效管理模式導(dǎo)入和運(yùn)用；在其他規(guī)模以上企業(yè)中重點(diǎn)推行精益管理等先進(jìn)適用的質(zhì)量管理方法；對(duì)規(guī)模以下的中小微企業(yè)，要重點(diǎn)宣貫《江省中小企業(yè)質(zhì)量管理基本要求》，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和員工的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，提高管理的有效性。

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量工作。要充分發(fā)揮計(jì)量在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗、增加效益方面的作用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)配備必要的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備，確保產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格出廠。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的檢定，強(qiáng)制檢定覆蓋率和強(qiáng)制檢定合格率均達(dá)到95%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化全市用能企業(yè)能源計(jì)量器具配備管理，到2015年末，全市年耗標(biāo)煤5000噸以上重點(diǎn)耗能單位計(jì)量器具配備率達(dá)到98％以上。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。形成以國(guó)家、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的全市檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)布局網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化、裝備智能化、效益最大化。力爭(zhēng)在五年內(nèi)全市再投入4億元，使國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心和溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)一流的水平，逐步與國(guó)際先進(jìn)水平看齊，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)裝備達(dá)到省內(nèi)一流水平，逐步與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平看齊。

三、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的保障措施

（一）將產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作納入政府年度考核考績(jī)范疇，重點(diǎn)考核省市名牌創(chuàng)建水平、標(biāo)準(zhǔn)化工作水平、產(chǎn)品（食品）質(zhì)量水平、特種設(shè)備安全水平和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，以五方面的水平評(píng)價(jià)評(píng)定各級(jí)政府在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)方面的成績(jī)。

（二）構(gòu)建基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要進(jìn)一步支持產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)設(shè)立基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)好人員編制、辦公場(chǎng)所、監(jiān)管設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎赢a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)到位，人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，責(zé)任到位，工作到位。

（三）努力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一是建設(shè)以食品為重點(diǎn)的溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，研究解決食品等重點(diǎn)產(chǎn)品具有重大質(zhì)量安全隱患的問(wèn)題，保障食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；二是與高等院校合作，建立溫州市質(zhì)量管理與品牌研究中心，推廣卓越績(jī)效模式，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)打造區(qū)域性品牌，支持企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，策劃運(yùn)作品牌宣傳；三是建設(shè)溫州市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，以“溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院”為龍頭，以在溫的國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（分技術(shù)委員會(huì)、工作組）為支撐，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究和創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)為主制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（含聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)），培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作。四是建設(shè)溫州市檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，圍繞溫州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好國(guó)家、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為溫州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐力量。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。每年在工貿(mào)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金扶持產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，主要用于扶持溫州市產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心、溫州市質(zhì)量管理與品牌研究中心、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、溫州市檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)作。具體政策由相關(guān)部門(mén)另行確定。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式，監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的需要，科學(xué)安排落實(shí)監(jiān)督抽查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年有所提高。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要合理安排監(jiān)督抽查計(jì)劃，科學(xué)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，保證檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。要充分重視監(jiān)督抽查的后處理工作，監(jiān)督抽查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既要保障抽樣檢驗(yàn)，也要保障監(jiān)督抽查后處理工作，通過(guò)組織產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)、走訪企業(yè)等方式，及時(shí)指導(dǎo)、幫助、督促企業(yè)整改在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，最大程度提高監(jiān)督抽查工作的有效性。