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為認真貫徹國務院以及省、市各級政府關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的工作部署，扎實推進安全生產(chǎn)法制體制機制建設、保障能力建設和監(jiān)管隊伍建設，進一步夯實公共安全基層基礎(chǔ)，促進全區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設”實施方案的通知》（安委號），結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公共安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出以規(guī)范監(jiān)管行為、整合監(jiān)管資源、健全監(jiān)管網(wǎng)絡、完善監(jiān)管制度機制和運行模式為主要內(nèi)容，以落實工作保障、強化考核激勵、打造工作平臺為著力點，筑牢公共安全第一道防線，全面推進公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設。

二、工作目標

經(jīng)過兩年努力，達到監(jiān)管網(wǎng)絡健全、職責清晰、責任落實、機制完善、保障有力、運作高效，減少一般事故，杜絕較大以上事故，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、工作任務

（一）整合資源，建立一個健全的組織網(wǎng)絡

加強公共安全的組織領(lǐng)導，進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）安全生產(chǎn)委員會和食品安全委員會組織領(lǐng)導，明確政府主要領(lǐng)導為公共安全第一責任人，并在黨政班子成員中明確一人分管公共安全工作；按照區(qū)人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省人事廳關(guān)于執(zhí)行〈浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細則〉若干問題的意見》的通知（鄞人〔2006〕17號）要求，選優(yōu)配強公共安全監(jiān)督管理所（環(huán)境保護所）（簡稱安監(jiān)所，下同）所長，配齊配強安監(jiān)所人員。目前，要在抓緊做好50%人員進編到崗的基礎(chǔ)上，確保其余人員在2010年底前補充到位；工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）要配備公共安全專職監(jiān)管人員；工商貿(mào)企業(yè)多，公共安全監(jiān)管任務重的行政村（居、社區(qū)）要建立起公共安全領(lǐng)導機構(gòu)和組織網(wǎng)絡，并配備專職公共安全監(jiān)管人員。工商貿(mào)企業(yè)較多，公共安全監(jiān)管任務較重的行政村（居、社區(qū)）要配備專職或兼職監(jiān)管人員，邊遠行政村（居、社區(qū)）要設立“多員合一”公共安全協(xié)管員；各企（事）業(yè)單位要根據(jù)安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的要求，設立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員。在全區(qū)形成多層次、立體化、全覆蓋的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡格局。

（二）強化落實，健全一套完備的保障措施

一是建立目標管理責任制。按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則和“一崗雙責”的要求，進一步明確政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、班子成員、職能部門、安委會、食委會以及所屬各單位的工作職責和責任主體，一級抓一級，層層抓落實，促進各項工作落到實處；把公共安全納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程；建立健全并嚴格落實安全生產(chǎn)、食品藥品等目標管理考核制度，實施安全生產(chǎn)“一票否決”、“黃牌警告”和公共安全“責任追究”制。二是加大經(jīng)費保障力度。要根據(jù)公共安全狀況，結(jié)合經(jīng)濟總量、人口比例、行業(yè)特征、環(huán)境特點等綜合因素將公共安全經(jīng)費列入年度財政預算，并確保逐年遞增、使用規(guī)范、成效顯著。三是完善硬件設施。要進一步加強公共安全基層基礎(chǔ)硬件設施建設，對安監(jiān)所要根據(jù)工作實際，落實相應的辦公用房，配發(fā)必要的工作制服，配備相應的電腦、數(shù)碼相機、傳真機等辦公設備，想方設法解決監(jiān)督執(zhí)法車輛問題。

（三）完善機制，確定一系列行之有效的監(jiān)督管理制度

要根據(jù)公共安全法律法規(guī)以及省市有關(guān)加強公共安全等一系列要求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要建立健全并嚴格落實“公共安全會議、宣傳教育培訓、信訪（舉報）處理、目標管理責任與考核、統(tǒng)計分析與信息上報、隱患排查治理、安全事故應急救援及演練、監(jiān)督檢查、高危行業(yè)與重大危險源監(jiān)管、事故報告與調(diào)查處理、經(jīng)費投入保障與管理、公共安全責任追究”等十二項基本監(jiān)督管理制度；工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和村（居、社區(qū)）要根據(jù)公共安全狀況和工作實際，建立相應的監(jiān)督管理制度。

（四）規(guī)范運作，形成一冊完善的臺帳資料

要按照文書資料與檔案標準化管理的要求，完善“基本情況、基層基礎(chǔ)、工作活動、監(jiān)督管理（執(zhí)法）、宣傳教育培訓、各類制度”等六大類臺帳，做到文件資料齊全完備、整理歸檔規(guī)范、查詢使用方便快捷，確?；鶎庸舶踩O(jiān)督管理機制更加健全、運作更加規(guī)范、效能更加顯著。

（五）嚴格標準，建設一支素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍

加強基層監(jiān)管隊伍建設，對新錄用的基層公共安全監(jiān)管人員，要從年齡、專業(yè)、學歷等方面規(guī)范選配標準；在從事公共安全監(jiān)管工作前必須接受培訓，并在規(guī)定的期限內(nèi)取得監(jiān)管執(zhí)法和行政執(zhí)法資格；對安監(jiān)所在崗監(jiān)管人員，要開展多種形式、多種渠道的教育和培訓工作。嚴格年度輪訓，每年必須進行一次以加強新法律法規(guī)、新知識、新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務知識為重點的專業(yè)培訓。在崗監(jiān)管人員如有特殊工作需要，必須進行專門培訓，著力提高廣大監(jiān)管人員的履職能力；要加強政治思想作風建設，嚴格隊伍管理，對全體監(jiān)管人員，要強化政治理論學習，定期開展思想政治和黨風廉政教育，嚴格規(guī)范監(jiān)管（執(zhí)法）行為，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的監(jiān)管隊伍。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設是強化公共安全基層基礎(chǔ)工作，促進安全發(fā)展，構(gòu)建平安、和諧鄞州的重大舉措。各級領(lǐng)導一定要高度重視，親自組織動員和部署，切實把此項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確工作職責，加大人力、財力、物力的保障力度，確保監(jiān)管組織網(wǎng)絡完善到位，保障措施落實到位，管理制度執(zhí)行到位，監(jiān)管隊伍建設到位。

（二）明確責任，扎實工作。各相關(guān)部門要加強配合、強化指導，切實幫助各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）解決公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設中遇到的困難與問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)本實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定詳細、周密、操作性強的實施方案，進一步明確職責，分解任務，強化措施。黨政領(lǐng)導要經(jīng)常聽取匯報，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)范化建設中的重大問題，分管領(lǐng)導要切實負起責任，親自組織實施，加強監(jiān)督檢查，確保工作抓出成效。

（三）善于創(chuàng)新，著眼長遠。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要圍繞目標任務，要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，善于借鑒其他單位在公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設中的好經(jīng)驗和好方法，不斷完善工作體制機制。經(jīng)過“三個月試點、半年成型、兩年完成”三個階段的努力，切實打牢公共安全基層基礎(chǔ)，使公共安全監(jiān)管工作走上正規(guī)化、科學化管理的軌道。

（四）強化考核，激勵先進。為切實強化公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設工作，區(qū)安委辦、區(qū)食安辦將調(diào)整安全生產(chǎn)、食品藥品安全目標管理考核辦法和評分細則，將各單位的公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設工作納入考核的重要內(nèi)容，并不斷提高基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設工作在考核中的權(quán)重，增設基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設單項先進，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要把公共安全基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設工作納入對村（居、社區(qū)）的年度公共安全目標責任制考核內(nèi)容，提出量化標準和要求，確保各項措施落到實處。