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為認(rèn)真落實(shí)好交通部提出的“修好農(nóng)村公路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，按時(shí)完成市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《公路法》及省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“依靠政府、發(fā)動(dòng)群眾；因地制宜、就地取材；降低造價(jià)、確保質(zhì)量；實(shí)事求是、加快發(fā)展”的建設(shè)原則，積極實(shí)施省、市規(guī)劃的農(nóng)村公路建設(shè)，提高路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，改善農(nóng)村交通條件，適應(yīng)人民群眾出行需求，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通條件。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2015年，用5年時(shí)間，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)農(nóng)村公路的投資，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套缺口資金的辦法，實(shí)現(xiàn)市100%的行政村通公路，85%的行政村通瀝青（水泥）公路，提高公路通達(dá)深度、通行能力及公路服務(wù)水平。

三、組織機(jī)構(gòu)

由市人民政府成立期間農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管交通的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、涉及農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)市政府期間農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市農(nóng)村公路建設(shè)改造工程管理工作，執(zhí)行上級(jí)制定的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的相關(guān)事項(xiàng)，收集匯總各縣、區(qū)（市）年度計(jì)劃審核后上報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批，組織農(nóng)村公路設(shè)計(jì)資料的審批上報(bào)省公路局備案。督促各縣、區(qū)（市）農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全，定期或不定期組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度安全及資金使用等有關(guān)工作的檢查，負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目的竣（交）工驗(yàn)收，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理建設(shè)信息。

各縣、區(qū)（市）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，其主要職責(zé)是做好項(xiàng)目配套資金的落實(shí)及工程建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、征地拆遷、監(jiān)督工作，確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成。管理費(fèi)在縣級(jí)配套資金中列支。

四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

通村瀝青（水泥）路、通村公路應(yīng)遵循因地制宜原則，充分利用舊路資源、著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。

（一）路線標(biāo)準(zhǔn)。通村公路按《省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。通村瀝青（水泥）路原則上采用四級(jí)及以上等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，其極限最小平曲線半徑不得小于12米，極限最大縱坡：水泥路面不得大于9%，瀝青、彈石路面不得大于11%，路基寬度不得低于4.5米，路面寬度不得低于3.5米，每公里要設(shè)置不少于2?3處錯(cuò)車道。工程艱巨、特別困難路段，經(jīng)論證并落實(shí)安保設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案后，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

（二）路面標(biāo)準(zhǔn)。一般通村瀝青（水泥）路采用混凝土路面為主，有重載交通的通村瀝青（水泥）路采用瀝青路面為主。路面基層強(qiáng)度應(yīng)滿足路面施工技術(shù)規(guī)范要求，路面面層厚度為水泥混凝土不小于18厘米，瀝青表處不小于3厘米，彈石路面不小于10厘米。

（三）橋涵設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)。中橋、小橋采用公路?Ⅱ級(jí)荷載，大橋、特大橋采用公路?Ⅰ級(jí)荷載。

（四）做好農(nóng)村公路的排水和防護(hù)工程，提高公路抗災(zāi)能力。通村油路的安全設(shè)施應(yīng)與工程建設(shè)同步實(shí)施，車購(gòu)稅補(bǔ)助的通村油路項(xiàng)目，每公里提取1萬元，用于交通安全設(shè)施建設(shè)。

五、組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目業(yè)主。通村公路和通村瀝青（水泥）路項(xiàng)目業(yè)主為項(xiàng)目所在縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局。

（二）項(xiàng)目前期工作。各縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局須提前開展項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。當(dāng)年12月前可按規(guī)劃中縣鄉(xiāng)道改造和通村油路規(guī)劃規(guī)模的25%完成次年項(xiàng)目的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)工作，并在次年申報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)報(bào)送項(xiàng)目簡(jiǎn)易審計(jì)。

（三）勘察設(shè)計(jì)審批。通村公路和一般通村油路（特指僅解決建制村通瀝青、水泥、彈石路要求）可實(shí)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目所在地縣交通運(yùn)輸局組織助理工程師及以上職稱的專業(yè)人員承擔(dān)。承擔(dān)重載交通運(yùn)輸（運(yùn)煤路、產(chǎn)業(yè)路、市鎮(zhèn)、旅游等其他交通功能）的通村油路應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)列，設(shè)計(jì)文件按一階段施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)市交通運(yùn)輸局審批。

（四）工程招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的大中橋梁及隧道必須進(jìn)行招投標(biāo)，通村油路按照《省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（省人民政府令第116號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)原則上實(shí)行委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作，有條件的也可自行組織招標(biāo)，但評(píng)標(biāo)專家只能在省交通運(yùn)輸廳或市交通運(yùn)輸局專家?guī)熘谐槿　?/p>

（五）各縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局要開展農(nóng)村公路示范工程建設(shè)，每年至少要組織一個(gè)示范工程建設(shè)，以帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作。

（六）通村油路在需要設(shè)置安保設(shè)施的路段應(yīng)設(shè)置安保設(shè)施，安保設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)同步施工。未設(shè)置安保設(shè)施的通村油路每公里扣減車購(gòu)稅1萬元。

（七）農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局在每月20日前上報(bào)本月工程進(jìn)度、資金到位情況等報(bào)表及其他有關(guān)情況。

（八）通村油路的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立公示牌，標(biāo)示項(xiàng)目建設(shè)名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、路基寬度、路面各層厚度、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話，以便社會(huì)進(jìn)度和質(zhì)量問題舉報(bào)。

（九）數(shù)據(jù)更新。各縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局在完成當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)完成年度建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)更新工作，并確保更新數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（十）通村油路的缺陷責(zé)任期為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。質(zhì)量保證金由施工單位交付，建設(shè)單位設(shè)專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還施工單位。

（十一）交竣工驗(yàn)收。通村油路項(xiàng)目的交工和竣工驗(yàn)收工作可合并進(jìn)行，缺陷責(zé)任期滿，質(zhì)量缺陷得到有效修復(fù)和完成竣工資料編制后，由市交通運(yùn)輸局組織驗(yàn)收，并隨時(shí)接受省公路局抽查。交、竣工驗(yàn)收應(yīng)按照交通部《工程工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

（十二）市人民政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)按時(shí)完成農(nóng)村公路年度建設(shè)任務(wù)，驗(yàn)收合格以上的項(xiàng)目，每公里補(bǔ)助建設(shè)資金1萬元。

六、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督

（一）通村油路項(xiàng)目的工程監(jiān)理鼓勵(lì)推行社會(huì)監(jiān)理。有條件的可由業(yè)主抽調(diào)工程技術(shù)人員組成監(jiān)理組實(shí)施監(jiān)理。履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)列。

（二）通村油路項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督由市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)項(xiàng)目沿線群眾參與工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

七、資金管理

（一）農(nóng)村公路建設(shè)資金的劃撥和使用要嚴(yán)格按《省農(nóng)村公路建設(shè)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行，實(shí)行專戶、專賬管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。

（二）農(nóng)村公路地方配套資金應(yīng)按批復(fù)的施工圖預(yù)算及時(shí)足額到位，并將配套資金按每公里不低于15萬元?jiǎng)潛艿绞修r(nóng)村公路建設(shè)辦公室專戶，市農(nóng)村公路建設(shè)辦公室按進(jìn)度撥付建設(shè)資金（上級(jí)補(bǔ)助資金和縣級(jí)配套資金）。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程的審計(jì)監(jiān)督。通村油路改造項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算并進(jìn)行審計(jì)。

（四）農(nóng)村公路實(shí)施中，必須建立健全資金監(jiān)督管理制度，，要從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。堅(jiān)持“雙合同制”，做到廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行，廉政合同和工程合同同步簽訂。

八、安全生產(chǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，維護(hù)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）簽定安全生產(chǎn)合同條款，業(yè)主根據(jù)合同加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的檢查、督促，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。

（三）易燃、易爆物品的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管和使用，必須符合公安部門和安全管理部門的有關(guān)規(guī)定。

（四）工程施工必須嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程進(jìn)行。

九、考核評(píng)比

（一）市人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)納入對(duì)各縣、區(qū)（市）政府當(dāng)年年終考核內(nèi)容。

（二）市交通運(yùn)輸局將農(nóng)村公路建設(shè)納入對(duì)各縣、區(qū)（市）交通運(yùn)輸局當(dāng)年年終考核內(nèi)容的同時(shí)，并對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行單項(xiàng)考核。

（三）考核內(nèi)容：農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理、進(jìn)度報(bào)表、安全生產(chǎn)及廉政建設(shè)。