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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》精神，健全我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以相對集中行政處罰權(quán)為手段，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，全面、正確實(shí)施農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展提供法制保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持相對集中行政處罰權(quán)，將農(nóng)業(yè)行政處罰職責(zé)綜合收歸同一機(jī)構(gòu)行使，避免多頭執(zhí)法；堅(jiān)持在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政主管部門體制內(nèi)進(jìn)行綜合，原則上不搞跨部門綜合；堅(jiān)持只綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，不綜合行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測等職能。

（三）總體目標(biāo)。通過統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、配備工作人員、強(qiáng)化支持保障等一系列改革，逐步構(gòu)建起與市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化、經(jīng)費(fèi)正常化，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、高效廉潔的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)國發(fā)〔2002〕17號文件和政發(fā)〔2004〕16號文件關(guān)于“管理文化市場、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的部門，要對下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，組建部門內(nèi)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的精神，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)，整合原分散在各相關(guān)機(jī)構(gòu)行使的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，在不增加機(jī)構(gòu)設(shè)置個(gè)數(shù)的基礎(chǔ)上，組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專職從事本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查和行政處罰工作。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門下設(shè)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門下設(shè)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。職責(zé)整合后，要將功能弱化、工作量減少的機(jī)構(gòu)撤并到相關(guān)機(jī)構(gòu)，并妥善安置其在編人員。

符合中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的專職從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查和行政處罰工作的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可向自治區(qū)公務(wù)員主管部門申請列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

（二）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品、初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)新品種保護(hù)，野生植物保護(hù)管理，基本農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。

（三）配備工作人員。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，按照精簡、高效的原則，合理核定并落實(shí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的人員編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理。所需人員編制原則上從本級農(nóng)業(yè)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決。為確保業(yè)務(wù)工作的延續(xù)性，編制內(nèi)所需人員應(yīng)從同類性質(zhì)單位轉(zhuǎn)任進(jìn)入。為保證綜合執(zhí)法職責(zé)的履行，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與其他人員混崗混編，并要注意合理配置各種專業(yè)人員。各地要按照公開、公平、公正的原則，把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，對擬上崗的行政執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)一律由同級財(cái)政保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要采取有效措施，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中執(zhí)收的罰沒收入要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的原則全額上繳同級國庫，任何單位及個(gè)人不得截留。

各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容之一予以安排，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法條件，推動農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷完

善、執(zhí)法手段不斷增強(qiáng)、執(zhí)法能力不斷提高。

（五）完善配套制度。各地要建立健全并進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度、評議考核制度以及責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法公示、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、重大案件備案、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法信息共享制度，確保文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及機(jī)構(gòu)、職能的變動和人員、資金的調(diào)整，牽涉面廣，政策性強(qiáng)。各地要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)列入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好，確保相關(guān)工作順利、有序開展。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作。各級農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、法制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門要共同參與，齊抓共管，形成合力，共同做好加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。

（三）精心組織實(shí)施。各地要根據(jù)國發(fā)〔2002〕17號文件要求，精心組織實(shí)施，確保加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。要在2012年9月30日前完成農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作。