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為貫徹落實中共瑞昌市委、瑞昌市人民政府《關于三年決戰(zhàn)工業(yè)300億的意見》精神，加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，提高資源配置效率。結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟、增添發(fā)展后勁、搭建創(chuàng)業(yè)平臺為目標，以體制創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約用地，保護耕地，科學規(guī)劃先行，適度集中超前，因地制宜，突出特點的原則，通過做大規(guī)模、做全功能、做優(yōu)環(huán)境、做旺人氣，促進和帶動創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設，實現(xiàn)集鎮(zhèn)建設與創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設的良好互動。

二、工作目標和要求

1、完成用地規(guī)劃編制和用地報批等前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要要明確自己的發(fā)展功能定位和產(chǎn)業(yè)特色。將創(chuàng)業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制；要結合市土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，2010年力爭完成所有建制鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)小區(qū)規(guī)劃編制、地形測繪等工作，2011年要建成不少5個初具規(guī)?；A設施比較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)，力爭到2012年所有建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)（街道、場）都能建成創(chuàng)業(yè)小區(qū)；大力倡導利用閑置廠房、校舍、樓宇和荒地等創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)小區(qū)；征用耕地的要提前做好土地占補平衡等工作。

2、按規(guī)劃推進創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設。創(chuàng)業(yè)小區(qū)要按規(guī)劃要求，完成基礎設施建設；鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體入駐辦廠；激活民間資本，鼓勵民間資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎建設；加大招商引資力度，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

三、政策扶持

1、設立促進和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設發(fā)展專項資金。市政府每年在工業(yè)發(fā)展獎勵資金中切塊安排專項資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展資金，以獎代補，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)基礎設施配套建設。

2、加大用地支持力度。完善工業(yè)區(qū)用地規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，優(yōu)先將工業(yè)小區(qū)項目納入建設用地規(guī)劃。用好用活土地政策。新增建設用地和農(nóng)用地轉用計劃指標按一定比例支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)項目。

3、實行土地收益返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營性土地實行年度計劃指標管理，按“招、拍、掛”法定程序出讓，3年內(nèi)所用土地的收益除上繳省市規(guī)費（稅）外，全部返還用于創(chuàng)業(yè)小區(qū)的開發(fā)和基礎設施建設。

4、加大融資力度。通過組建中小企業(yè)信用擔保公司、城鎮(zhèn)建設投資公司等途徑，擴大貸款擔保規(guī)模，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟提供融資支持。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在取得擁有土地的大多數(shù)村民同意的前提下，可以采取集體建設土地作價入股的方式組建股份制企業(yè)，吸引社會投資參與創(chuàng)業(yè)小區(qū)的建設。

5、鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)創(chuàng)業(yè)。凡到創(chuàng)業(yè)小區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)主體均享受中央、省、市及我市制定的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，凡入創(chuàng)業(yè)小區(qū)的工業(yè)企業(yè)享受市工業(yè)園區(qū)同等稅費優(yōu)惠政策。

6、整合部門資源。整合市勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、老建等培訓資源，按照工業(yè)小區(qū)對人才的需求，編制培訓規(guī)劃，有針對性地免費培訓各類管理人才、技術人才，建立好人才儲備庫，為工業(yè)小區(qū)提供人才支持。整合服務單位項目和資金，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)的建設和發(fā)展。

7、創(chuàng)業(yè)小區(qū)基礎設施建設補助。創(chuàng)業(yè)小區(qū)基礎設施建設實行補助，即：

（1）、凡完成“三通一平”工作，當年入駐固定資產(chǎn)達100萬以上的工業(yè)企業(yè)達5家以上或固定資產(chǎn)投資500萬元以上企業(yè)1家，小區(qū)建成面積達到50畝以上的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元；

（2）凡當年入駐固定資產(chǎn)達100萬以上的工業(yè)企業(yè)達10家以上或固定資產(chǎn)投資1000萬元以上企業(yè)1家，小區(qū)建成面積達到100畝以上的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元。

8、創(chuàng)業(yè)小區(qū)投產(chǎn)企業(yè)貢獻獎。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場街道）要制定相應的對落戶企業(yè)獎勵政策；凡符合《瑞昌市決戰(zhàn)工業(yè)300億的意見》（瑞發(fā)[2010]2號）文件中有關獎勵條件的，由市委市政府予以獎勵。

四、組織領導

市成立由市委副書記饒思漢任組長，副市長郭少雄、政協(xié)副主席李慶生任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市林業(yè)局、市建設局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市商務局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、市交通局、市水利局、市民營局、市供電公司等部門主要負責人為成員的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設領導小組，負責對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設的領導、指導與協(xié)調(diào)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設中存在的困難與問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民營局，由市民營局局長兼任辦公室主任，具體負責指導協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設的日常事務，落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設的考核、驗收和政策的兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構。