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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、新區(qū)、管委，市政府各部門、單位：

為全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，有效加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)73號(hào)），按照“市里政策導(dǎo)向、鎮(zhèn)上督導(dǎo)推動(dòng)、村莊主體實(shí)施、群眾共同參與”的運(yùn)作思路，制定本意見。

一、總體目標(biāo)

計(jì)劃至間，在全市各鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、埠口港（以下簡稱“各鎮(zhèn)辦”）規(guī)劃建設(shè)60處新型農(nóng)村社區(qū)。其中，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)到底基本完成，鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)到底基本完成，鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)到底基本完成。

年，開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)至少實(shí)施3個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，天福、環(huán)山、龍山至少實(shí)施2個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其它鎮(zhèn)辦至少實(shí)施1個(gè)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以后每年要有所突破。

二、建設(shè)類型和模式

1．城市改造型。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合舊城改造和城區(qū)建設(shè)，運(yùn)用房地產(chǎn)開發(fā)模式，對(duì)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、天福、環(huán)山、龍山等進(jìn)行整村搬遷改造、連片開發(fā)建設(shè)，對(duì)相鄰村莊遷村并點(diǎn)，對(duì)節(jié)約出來的土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

2．駐地集聚型。將城郊村和鎮(zhèn)駐地村建設(shè)改造成為社區(qū)，吸納周邊村莊農(nóng)戶入住，并將周邊村莊整體拆除復(fù)墾。

3．多村聯(lián)建型。由政府主導(dǎo)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以中心村為依托，統(tǒng)一組織建設(shè)社區(qū)，對(duì)周邊村莊整體拆除后復(fù)墾。

4．強(qiáng)村兼并型。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，并對(duì)兼并村莊組織復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展。

5．村企共建型。由企業(yè)籌集資金對(duì)相關(guān)村莊進(jìn)行搬遷建設(shè)、整體改造，對(duì)騰空的土地及相關(guān)資源進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展、村居條件改善的雙贏。村莊搬遷改造后將節(jié)余的用地指標(biāo)通過法定程序優(yōu)先調(diào)劑給企業(yè)使用。

三、工作流程

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《省土地征收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定辦理征收手續(xù)，依法補(bǔ)償安置后進(jìn)行整村搬遷改造。

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要征收土地的，按照第（一）項(xiàng)程序辦理；不需要征收土地的，按如下流程辦理：

1．各鎮(zhèn)辦根據(jù)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，按照先急后緩、先易后難的原則，制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

2．村委會(huì)擬定搬遷初步意見，在征求全體村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府審查備案。

3．各鎮(zhèn)辦制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

4．市國土資源局編制增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省國土資源廳審批。

5．村委會(huì)在征求全體村民意見的基礎(chǔ)上，制訂搬遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村民代表會(huì)議研究通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府審查備案。

6．村委會(huì)搬遷公示、公告，并通過聘請(qǐng)?jiān)u估公司等方式丈量、評(píng)估、測(cè)算，公示結(jié)果，征求戶型意見，與被搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

7．社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，由村委會(huì)按照法定程序確定監(jiān)理、施工單位，在房屋拆除后，組織建設(shè)施工。社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須整體實(shí)施，嚴(yán)禁將一個(gè)社區(qū)項(xiàng)目分期、分片建設(shè)。

8．提倡在社區(qū)開工建設(shè)前將規(guī)劃涉及的村莊全部進(jìn)行整村拆除。不能全部拆除的，社區(qū)開工建設(shè)前拆除房屋的棟數(shù)不得低于村莊總戶數(shù)的三分之一，回遷住宅樓建成后組織村民搬遷入住，并將剩余民房整體拆除。

9．工程驗(yàn)收合格后，組織村民回遷、物業(yè)入駐，并辦理土地證、房產(chǎn)證。騰空地由各鎮(zhèn)辦與市財(cái)政、國土資源部門簽訂復(fù)墾協(xié)議并組織復(fù)墾，市國土資源局和相關(guān)部門對(duì)復(fù)墾結(jié)果進(jìn)行初驗(yàn)合格后，由省國土資源部門組織正式驗(yàn)收。

四、政策扶持

（一）補(bǔ)助資金

市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助和土地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由各鎮(zhèn)辦根據(jù)實(shí)際情況，合理分配、統(tǒng)籌使用。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，由各鎮(zhèn)辦在本轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用的，市政府將土地收益全額返還；市政府統(tǒng)籌安排使用的，市財(cái)政補(bǔ)助所在鎮(zhèn)辦20萬元/畝。其他建設(shè)用地節(jié)余的指標(biāo)經(jīng)整理復(fù)墾成耕地并由市政府統(tǒng)籌安排使用，市財(cái)政除撥付復(fù)墾費(fèi)用外，再按照同等數(shù)量的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)予以補(bǔ)助。補(bǔ)助資金待省國土資源廳驗(yàn)收合格后撥付50%，剩余部分半年內(nèi)付清。

（二）收費(fèi)減免

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給予減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、綜合開發(fā)管理費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、噪聲排污費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等市政府權(quán)限范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，為提高地下空間利用率，對(duì)符合城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、符合城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求的非經(jīng)營性地下建筑物面積，不計(jì)入容積率的計(jì)算范圍。

（三）權(quán)屬確認(rèn)政策

社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。被搬遷人的回遷房屋應(yīng)安置房屋面積部分，房屋登記部門依據(jù)搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、契稅免稅證明及產(chǎn)權(quán)人相關(guān)信息等，辦理回遷戶房屋產(chǎn)權(quán)登記；超出應(yīng)安置房屋面積部分按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障房產(chǎn)管理、公安、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、廣播電視臺(tái)、法制辦等部門、單位和各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員的市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)辦要成立專門工作班子，配優(yōu)配強(qiáng)人員，分解任務(wù)目標(biāo)，制定推進(jìn)計(jì)劃；各相關(guān)部門要主動(dòng)參與，積極搞好配套服務(wù)，共同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建社的目的、意義和政策，更新農(nóng)民居住觀念，提高農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高社會(huì)認(rèn)知度，形成推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好輿論氛圍。

（三）明確部門職責(zé)，凝聚工作合力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，簡化程序、提高效率，齊抓共管、合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦要在認(rèn)真搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇村級(jí)班子基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、村民意愿強(qiáng)烈的村莊作為突破口，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的主體作用，倒排建設(shè)工期，掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)早見成效、快見成效。

（四）嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確保取得實(shí)效。要制定科學(xué)具體的考核辦法，考核結(jié)果與各鎮(zhèn)辦年度考核掛鉤，作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。要建立健全定期調(diào)度、不定期檢查、階段觀摩等制度，對(duì)確定的建設(shè)項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年底檢查考核。對(duì)未能按期完成全部工程或驗(yàn)收不合格的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，收回已撥付的資金，暫停受理所在鎮(zhèn)辦一切用地審批手續(xù)。