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良好的發(fā)展環(huán)境是擴(kuò)大招商引資、加快重點(diǎn)項目建設(shè)、提升區(qū)域競爭力的重要保障。為切實(shí)優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐，特制定如下意見：

一、充分認(rèn)識開展發(fā)展環(huán)境綜合治理的重要意義

（一）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是培育發(fā)展優(yōu)勢、贏得區(qū)域競爭的重要條件。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，是我區(qū)今后五年的主題。當(dāng)前，全國各地爭相發(fā)展的態(tài)勢更加凸顯，區(qū)域競爭更為激烈，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)即退的嚴(yán)峻形勢。我區(qū)雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于土地資源有限，一定程度上影響了招商引資和項目建設(shè)水平。因此，只有把發(fā)展環(huán)境打造得更好更優(yōu)，通過創(chuàng)造一個更加適合資本流入生長的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入我區(qū)，才能更好地加快我區(qū)發(fā)展。各級各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性和嚴(yán)峻性，不斷增強(qiáng)開展發(fā)展環(huán)境綜合治理的責(zé)任感和緊迫感。

（二）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展快不快，全靠干部帶。各級干部是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)的組織者、管理者和服務(wù)者，干部作風(fēng)是環(huán)境建設(shè)的決定性因素。各級干部以什么樣的作風(fēng)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到區(qū)第十二次黨代會的重要部署能否落實(shí)、宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各級各部門要牢固樹立抓發(fā)展必先抓環(huán)境、抓環(huán)境必先抓作風(fēng)的理念，自覺把開展發(fā)展環(huán)境綜合治理作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，以一流的作風(fēng)創(chuàng)建一流的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)區(qū)第十二次黨代會確定的奮斗目標(biāo)提供可靠保證。

（三）開展發(fā)展環(huán)境綜合治理，是推動項目建設(shè)的有力保障。項目是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的總抓手。實(shí)現(xiàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，關(guān)鍵是加大招商引資和項目建設(shè)力度,而加大招商引資和項目建設(shè)力度的關(guān)鍵在于不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為項目建設(shè)創(chuàng)造最佳條件和最優(yōu)環(huán)境。因此，全區(qū)各級各部門必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境意識，做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的積極推進(jìn)者，真正以良好的發(fā)展環(huán)境，為項目建設(shè)鋪路架橋、營造氛圍、創(chuàng)造條件。

二、明確重點(diǎn)，突破關(guān)鍵，切實(shí)解決好影響發(fā)展環(huán)境的突出問題

區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列有效措施，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能不斷提升，發(fā)展環(huán)境得到很大改善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。但也要清醒地看到，目前我區(qū)的發(fā)展環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題，一定程度上制約了大項目、好項目的落地，阻礙了重點(diǎn)項目快速推進(jìn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐，必須認(rèn)真加以解決。針對當(dāng)前全區(qū)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際，要切實(shí)解決好以下六個方面的問題：

（一）切實(shí)解決好思想認(rèn)識中的“滿、懼”問題?！皾M”，即認(rèn)識上自我滿足，不能正視環(huán)境方面存在的問題；發(fā)展上自我滿足，缺乏危機(jī)感，橫比意識不夠?！皯帧保磁伦之?dāng)頭，在推進(jìn)環(huán)境綜合治理上，不敢觸及深層次矛盾，不愿解決深層次問題。圍繞解決這些問題，要強(qiáng)化“三種意識”。一要強(qiáng)化危機(jī)意識。充分認(rèn)清當(dāng)前我區(qū)在發(fā)展環(huán)境方面“迫在眉睫”的形勢，深刻分析去年下半年以來全區(qū)招商引資成效不明顯、重點(diǎn)項目推進(jìn)速度放緩的原因，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識，力爭用最短的時間打造最優(yōu)的環(huán)境。二要強(qiáng)化橫比意識。堅持比環(huán)境、比發(fā)展、比成效，準(zhǔn)確把握我區(qū)環(huán)境建設(shè)在全市乃至全省縣市區(qū)中的位次，發(fā)揚(yáng)“趕、拼、超”的精神，推動環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)新突破。三要強(qiáng)化責(zé)任意識。以高度的事業(yè)心和責(zé)任感對待優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，掃除一切影響發(fā)展的“障礙”，全力加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級步伐。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅決取締欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等不法行為，堅決懲治危害企業(yè)發(fā)展的不法行為，特別是對橫行霸道、干擾工程和建設(shè)項目的，要依法嚴(yán)懲，真正為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）切實(shí)解決好服務(wù)質(zhì)量中的“冷、硬”問題?！袄洹保床糠植块T、部分干部態(tài)度冷淡，“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。“硬”，即部分干部方法生硬，推進(jìn)環(huán)境治理工作缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致許多事情沒有辦成、辦好。圍繞解決這些問題，一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。積極為客商和企業(yè)提供熱情、周到、精細(xì)的服務(wù)，真正形成尊商、重商、安商、富商的濃厚氛圍。二要提高服務(wù)效能。繼續(xù)深化審批制度改革，將審批事項全部納入政務(wù)大廳，大力推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、公開公示等制度，精簡申報材料，簡化審批程序，壓縮辦理時限，努力做到程序最簡、時間最短、收費(fèi)最低，最大限度地為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實(shí)行特事特辦，對列入省、市重點(diǎn)項目范圍和投資額度大、市場前景好的大項目、好項目，各街道鎮(zhèn)、園區(qū)、項目部都要安排專人全程跟蹤為其代辦各類手續(xù)，確保重點(diǎn)項目快速推進(jìn)。三要創(chuàng)新服務(wù)方式。公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地、質(zhì)監(jiān)等職能部門要立足各自實(shí)際，制定出臺服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)、重點(diǎn)工作開展的政策措施，深入重點(diǎn)項目一線，靠前服務(wù)，積極作為，讓客商切身感受到區(qū)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)直接或間接為項目建設(shè)服務(wù)的部門和單位，要創(chuàng)新服務(wù)方式，拿出破解難題的具體措施，全力服務(wù)好招商引資和重點(diǎn)項目建設(shè)。四要打造服務(wù)品牌。全區(qū)各相關(guān)部門要立足各自職能，分別確定一個重點(diǎn)打造的服務(wù)品牌，以此不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。特別是區(qū)紀(jì)委要集中打造好“面對面互動直評”品牌，通過群眾與職能部門的面對面現(xiàn)場交流，檢驗(yàn)部門服務(wù)成效，倒逼服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）切實(shí)解決好工作效率中的“推、拖”問題?！巴啤?，即從職能上推，想方設(shè)法強(qiáng)調(diào)這項職能不歸自己管，能推則推；從政策上推，部分同志對政策斷章取義，在破解土地、資金、土地騰空、征地拆遷等難題上，更是辦法不多?！巴稀?，即從程序上拖，一些單位辦事環(huán)節(jié)繁瑣、辦事效率低；從工作上拖，有的干部工作不慍不火，對區(qū)委、區(qū)政府安排的工作，抓落實(shí)的力度不夠。圍繞解決這些問題，一要主動作為。各級各部門要站在全局的高度謀劃工作，不斷增強(qiáng)積極性和主動性，敢于承擔(dān)責(zé)任，對區(qū)委、區(qū)政府做出的決策部署，要不折不扣地堅決落實(shí)到位。特別是在執(zhí)行政策方面，要從有利于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的角度，最大限度地亮“綠燈”，為重點(diǎn)項目快速推進(jìn)提供有力保障。二要雷厲風(fēng)行。各級各部門要把強(qiáng)烈的效率觀念貫穿于工作的每一個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，堅持立說立行，少說空話、多干實(shí)事。對區(qū)委、區(qū)政府安排的各項工作，有時間要求的要按時完成，沒有時間要求的必須盡快辦結(jié)。三要攻堅克難。對于事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事、難事、急事，堅決不說“不能辦”，多想如何辦成、辦好的辦法。特別是對于重點(diǎn)項目建設(shè)中遇到的問題，要綜合采取各種措施，加大協(xié)調(diào)爭取和攻堅力度，沒有條件創(chuàng)造條件也要完成，確保項目快速推進(jìn)。

（四）切實(shí)解決好工作力度中的“漂、軟”問題。“漂”，即工作浮在上面、沉不下去，滿足于一般性的工作部署和安排，沒有真正沉到基層、靠到一線推進(jìn)工作落實(shí)，影響了形象進(jìn)度?！败洝?，即在遇到環(huán)境方面的棘手問題時，不敢硬碰硬，滿足于平推平庸，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和辦法，工作沒特色、沒亮點(diǎn)。圍繞解決這些問題，一要善于“想硬招”。對于重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目推進(jìn)過程中遇到的難題，要認(rèn)真研究，積極琢磨，找準(zhǔn)癥結(jié)和關(guān)鍵，在不違背政策的前提下，拿出切實(shí)管用有效的硬措施。二要敢于“干硬活”。對于急難險重任務(wù)，要敢于正視、積極應(yīng)對，努力推動各項工作實(shí)現(xiàn)最佳成效。三要勇于“出硬拳”。堅持“對事不對人”的原則，堅決克服“老好人”思想，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于動真碰硬，敢抓敢管，不怕得罪人，對凡是工作推進(jìn)不力的，及時進(jìn)行通報和曝光。要定期不定期地認(rèn)真排查梳理影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，將各項任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，限期予以解決。

（五）切實(shí)解決好業(yè)務(wù)提升中的“窄、淺”問題?！罢?，即知識面窄，難以滿足工作需要。“淺”，即對業(yè)務(wù)知識一知半解，蜻蜓點(diǎn)水，且自我感覺良好。特別是在招商引資方面，真正熟悉區(qū)情、掌握招商引資政策、善于談判的干部少。圍繞解決這些問題，一要組織好自學(xué)。全區(qū)各級各單位每周都要確定不同的專題，組織機(jī)關(guān)干部自學(xué)，并定期組織測試，真正通過學(xué)習(xí)推動工作高質(zhì)、高效開展。二要組織好培訓(xùn)。區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校等職能部門要立足實(shí)際，創(chuàng)新形式，精心組織好各類培訓(xùn)，不斷提高干部解決實(shí)際問題的能力。三要組織好考核。區(qū)級層面，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)抓好考核，并將考核成績作為年底評先樹優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)；區(qū)直各部門、各街道鎮(zhèn)也要針對各自實(shí)際研究各自的考核辦法，引導(dǎo)干部強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，爭做行家里手。

（六）切實(shí)解決好責(zé)任追究中的“寬、松”問題?！皩挕保床糠謫挝蛔肪控?zé)任的尺度過寬。“松”，即部分重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作形象進(jìn)度沒有抓實(shí)打牢，個別干部遇到困難寄希望于調(diào)整形象進(jìn)度。圍繞解決這些問題，一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“指揮部牽頭抓總，街道鎮(zhèn)、園區(qū)、項目部為主體，包保領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮”的分級負(fù)責(zé)制的要求，逐級落實(shí)責(zé)任，真正做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個層面的主觀能動性，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。二要嚴(yán)格調(diào)度督導(dǎo)。全區(qū)各級各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真落實(shí)一線工作制，以到項目現(xiàn)場解決具體問題為主，靠前指揮，現(xiàn)場辦公，一個問題一個問題地分析原因、研究解決辦法，盯緊靠實(shí)，落實(shí)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，盡快把問題解決。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好表率作用，認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”包保制度，做到親臨一線、親力親為，與項目單位一道解決存在的問題，直到把問題解決。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，認(rèn)真開展視察評議，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。三要嚴(yán)格形象進(jìn)度。形象進(jìn)度一經(jīng)確定，沒有非常特殊的情況一律不能更改，必須按照“能快則快”的原則，在保證安全的前提下，全力加快推進(jìn)速度。四要嚴(yán)格考核獎懲。在實(shí)行分次懲處的基礎(chǔ)上，建立分級懲處制度。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)，對影響發(fā)展、阻礙工作的人和事，堅決采取通報批評、誡勉談話、調(diào)離崗位等方式嚴(yán)肅問責(zé)。區(qū)紀(jì)委要繼續(xù)加大明察暗訪力度，對于不作為、亂作為、效率低下、吃拿卡要等行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對嚴(yán)重違法的，要移交檢察機(jī)關(guān)，依法追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保發(fā)展環(huán)境綜合治理取得實(shí)效

發(fā)展環(huán)境綜合治理是一項長期任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化評議，切實(shí)把這項工作抓緊、抓好、抓出大的成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理委員會，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理工作，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委。成立區(qū)政紀(jì)、黨紀(jì)、法紀(jì)“三紀(jì)整頓辦公室”，與區(qū)發(fā)展環(huán)境綜治委辦公室合署辦公。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實(shí)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則，對發(fā)現(xiàn)的損害發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）規(guī)范入企檢查、收費(fèi)、罰款行政行為。部門單位進(jìn)入企業(yè)檢查，經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審批同意并備案后，方可進(jìn)企業(yè)檢查。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對保留和取消的收費(fèi)項目，要通過媒體向社會公布，所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。嚴(yán)格控制對企業(yè)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)、向企業(yè)亂攤派、亂拉贊助、亂罰款。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加各類培訓(xùn)班和征訂報刊雜志，確需培訓(xùn)辦班的，必須報區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由企業(yè)本著自愿的原則參加。

（三）積極開展明察暗訪活動。針對新情況，研究新辦法，不斷探索建立操作性更強(qiáng)的明察暗訪工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，健全問責(zé)條款，促使明察暗訪工作從時段性、突擊性向常態(tài)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。嚴(yán)肅問責(zé)制度，對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（四）深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。在行政執(zhí)法層面，定期舉行面對面評議窗口服務(wù)部門活動；在區(qū)直部門層面，每年年底開展網(wǎng)上評議區(qū)直部門活動；在街道鎮(zhèn)層面，繼續(xù)開展民主評議基層站所活動，評議成績與科學(xué)發(fā)展考核掛鉤。

（五）建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合治理委員會辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)“110”的作用,建立完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)督舉報“直通車”制度，及時做好舉報投訴的受理工作，每年年底將部門被投訴的情況通報全區(qū)。要與相關(guān)部門聯(lián)合，加大對環(huán)境案件查處力度，并及時通報和曝光，真正營造好風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。