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一、落實各級人民政府責(zé)任,堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
(一)落實各級人民政府的職責(zé)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展的需要,進(jìn)一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制,進(jìn)一步落實各級人民政府職責(zé)。
市級人民政府主要負(fù)責(zé)對全市高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理,加強對縣(市、區(qū))教育工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評估;負(fù)責(zé)市區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、市本級學(xué)校的建設(shè)、校長和教師的管理。
各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、各級各類學(xué)校的建設(shè);建立有效的教育發(fā)展保障機制,依法征收教育費附加費多渠道籌措教育經(jīng)費,確保按時統(tǒng)一發(fā)放教職工工資,統(tǒng)籌安排中小學(xué)公用經(jīng)費,落實校舍建設(shè)和維護(hù)改造資金;負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理,指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作;維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序;開展助學(xué)活動;負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和評估。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、成人教育辦學(xué)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年依法入學(xué),嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);在籌措教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、改善寄宿制學(xué)生的生活環(huán)境和營養(yǎng)狀況、協(xié)調(diào)解決寄宿制學(xué)生交通問題、提高高中入學(xué)率和鞏固率、組織農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要共同負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,維護(hù)校園平安。
(二)高起點高質(zhì)量做好教育規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)各級各類教育統(tǒng)籌發(fā)展、逐步實現(xiàn)“小班化、均衡化、信息化”的教育現(xiàn)代化要求,編制完善教育規(guī)劃。并按照2020年與全省同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo),組織實施教育發(fā)展規(guī)劃。要特別重視在推進(jìn)“集聚發(fā)展”中,按照產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的要求,同步修訂完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和各專項規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。在舊城改造、房地產(chǎn)成片開發(fā)、新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,必須按照規(guī)劃要求與工程同步配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園??h域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)教育均衡,提高整體辦學(xué)效益。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對學(xué)校和社會文化體育設(shè)施建設(shè)實施統(tǒng)籌規(guī)劃,盡可能實現(xiàn)共建共享。
(三)完善基礎(chǔ)教育投入保障機制。各縣(市、區(qū))要將基礎(chǔ)教育納入公共財政保障范圍,完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入保障機制,進(jìn)一步加大投入力度,依法做到財政對教育撥款的“三個增長”、“兩個提高”。積極創(chuàng)造條件,使各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例逐年有所提高。各級財政每年超收部分和預(yù)算外收入應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。至2015年,全市力爭基本化解高中段學(xué)校基本建設(shè)的債務(wù)。
(四)加快改善學(xué)校辦學(xué)條件。提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,按省定標(biāo)準(zhǔn)足額安排生均公用經(jīng)費,做到逐年增長,并對農(nóng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校有所傾斜,切實保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在規(guī)劃建設(shè)和項目安排上,把教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市基本功能建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)重點項目優(yōu)先安排。在財政投入上,把教育基本建設(shè)經(jīng)費、“校舍安全工程”經(jīng)費、新“四項工程”經(jīng)費、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費等列入預(yù)算予以保證。建立校舍維修改造長效機制,按規(guī)定測算安排校舍維修、改造經(jīng)費。對辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校,制定限期改造計劃,通過加強基礎(chǔ)建設(shè),使每所學(xué)校的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料、班級規(guī)模等均達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)教育校舍建設(shè)享受各項行政事業(yè)性收費和配套費用的減免政策。切實做好學(xué)校新建、改造項目包裝,積極爭取國家、省各類專項扶持資金。
(五)不斷提高中小學(xué)教師待遇。認(rèn)真實施義務(wù)教育階段學(xué)??冃ЧべY制度,切實做到教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,將中小學(xué)教師合理收入納入財政預(yù)算,確保按時足額予以統(tǒng)一發(fā)放,不留“缺口”。關(guān)心教師的生活和身心健康,因地制宜安排教師定期療休養(yǎng)和定期體檢。努力改善教師住房條件,積極推行教師“安居工程”,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房。積極推進(jìn)社會保障制度改革,解決好教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險。
(六)充分保障各項專項經(jīng)費。各地每年要安排一定的專項資金用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書資料的添置。到2015年,市本級每年安排用于信息技術(shù)裝備、儀器設(shè)備和圖書資料的添置經(jīng)費不少于200萬元。從2010年起,市、縣兩級財政都要安排一定的教育教學(xué)管理、教學(xué)研究、教育科研、課程改革、質(zhì)量管理、教育督導(dǎo)、農(nóng)村教師“領(lǐng)雁工程”等專項經(jīng)費,以保障課程改革的順利開展,教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
各縣(市、區(qū))政府要切實按照省政府規(guī)定的“各地每年用于中小學(xué)師資、校長培訓(xùn)的經(jīng)費不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的3%”的要求,將師資培訓(xùn)專項經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。同時,義務(wù)教育階段學(xué)校按“不低于公用經(jīng)費的10%”、高中段學(xué)校按“不低于學(xué)??傊С龅?%”的要求安排教師培訓(xùn)經(jīng)費,努力提高教師和校長的培訓(xùn)質(zhì)量。認(rèn)真落實省政府關(guān)于“市、縣兩級教育附加可用部分,應(yīng)安排不低于30%的比例用于職業(yè)教育”和“企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費”的要求,加大對職業(yè)教育的投入,加強職業(yè)學(xué)?;A(chǔ)能力建設(shè)。
(七)嚴(yán)格管理財政性教育經(jīng)費。全面實行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度,嚴(yán)禁截留、抽調(diào)、擠占、挪用教育經(jīng)費。完善教育費附加和專項資金管理使用辦法,對教育費附加和專項資金實行單列管理,??顚S?。各地要將教育費附加及時、足額安排支出,提高資金使用效益。
二、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路和目標(biāo)
(八)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固確立“以人為本”的理念,緊緊圍繞“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略和“四個發(fā)展”的總體要求,堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育,作為加快建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會、提升區(qū)域競爭力的重要舉措來抓。堅持教育均衡發(fā)展的基本要求,以農(nóng)村教育為重點,面向各類教育,面向各類群體,面向所有學(xué)校,面向全體學(xué)生,促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價值觀念,以新課程改革為契機,以“教師素質(zhì)提升”和“管理機制創(chuàng)新”為重點,推動教育從量的擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌,促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展。
(九)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的目標(biāo)是:全面貫徹黨的教育方針,面向全體學(xué)生,全面實施素質(zhì)教育,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育、高中段教育。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強教育人才隊伍建設(shè),創(chuàng)新教育管理體制機制,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年,基本實現(xiàn)“教育資源優(yōu)質(zhì)、教育體系完善、教育特色明顯、教育質(zhì)量滿意”的目標(biāo),基本滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。至2015年的階段性發(fā)展目標(biāo)是:
——鞏固提高十五年基礎(chǔ)教育的普及水平。全市3-5周歲幼兒入園率達(dá)到95%以上;小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持在99.99%和99.96%;初中入學(xué)率和鞏固率分別保持在99.9%和99.6%以上;“初升高”比例達(dá)到96%以上,中職與普高招生比例總體上保持1:1,中職學(xué)生鞏固率保持在90%以上;三類殘疾兒童少年的入學(xué)率鞏固在95%以上。
——學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,辦學(xué)品位不斷提高。全市中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整基本到位,消除民辦“三無”學(xué)校;中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到90%以上,各類學(xué)校98%的班級班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);等級幼兒園達(dá)72%以上,在等級幼兒園就讀的幼兒占適齡幼兒總?cè)藬?shù)的85%以上;力爭新增2-3所國家級重點中等職業(yè)學(xué)?;蚪逃母锇l(fā)展示范性職業(yè)學(xué)校,高中段學(xué)校全部通過省級等級評估驗收,力爭創(chuàng)建50所市級“現(xiàn)代化學(xué)?!?;全部縣(市、區(qū))通過省教育強縣評估驗收,力爭有2個以上縣(市、區(qū))通過省教育現(xiàn)代化水平評估驗收。
——推進(jìn)教育公平取得明顯成效。不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的機制,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育發(fā)展趨向均衡,教育資源和教育質(zhì)量上的差距逐步縮小;適齡兒童少年公平接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利逐步得到保障,決不讓適齡兒童少年因家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體殘疾、學(xué)業(yè)有困難或父母工作流動等原因而失學(xué)。
——教育人才隊伍建設(shè)取得新突破。在繼續(xù)鞏固提高教師學(xué)歷合格率的基礎(chǔ)上,不斷提高“高學(xué)歷”教師比例,全市小學(xué)專任教師具有本科學(xué)歷達(dá)到30%以上,中學(xué)專任教師具有研究生學(xué)歷的教師達(dá)到2%以上;培養(yǎng)省、市級骨干教師2200名,省、市級名校長培養(yǎng)對象100名;中等職業(yè)學(xué)?!半p師型”專業(yè)課教師達(dá)到75%以上;教育行政管理、教育科研和教學(xué)研究隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到明顯改善。
——教育管理水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。以德育為核心,以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,以課程改革為抓手的素質(zhì)教育得到全面推進(jìn),教育管理不斷創(chuàng)新,著力促進(jìn)各級各類學(xué)校教育質(zhì)量的全面提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上,全市高等教育毛入學(xué)率力爭達(dá)到40.5%。
三、牢固樹立教育公平理念,有效推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展
(十)切實加大投入,發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,也是我市十五年教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié),各級政府務(wù)必引起高度重視,認(rèn)真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》,堅持政府履職、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元辦園的學(xué)前教育發(fā)展和運行機制。積極實施以提高保教質(zhì)量為主要目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)推進(jìn)計劃,加大對農(nóng)村和民辦學(xué)前教育的扶持,促進(jìn)各類學(xué)前教育均衡發(fā)展,全面提高辦學(xué)水平。
(十一)深化管理改革,發(fā)展農(nóng)村教育。按照基本公共服務(wù)均等化的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。要通過增加投入、合并重組等措施盡快完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,加快寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校校內(nèi)教師宿舍的改造與建設(shè),解決好寄宿生和教師的住校問題。積極實施以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為主要目標(biāo)的教育共同體管理模式和以提高農(nóng)村教育質(zhì)量為主要目標(biāo)的“小班化教育”推進(jìn)計劃,努力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的教師資源、管理資源和文化資源。切實加強農(nóng)村中小學(xué)校長和師資隊伍建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村校長和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作,不斷改善農(nóng)村教師的生活條件和福利待遇,評職、評先、評優(yōu)要向農(nóng)村教師傾斜。廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對支援。爭取到2015年基本實現(xiàn)學(xué)校布局的合理化、辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理的規(guī)范化。
(十二)合理配置資源,優(yōu)化城區(qū)教育。順應(yīng)城市化發(fā)展要求,將新增的教育資源重點配置在城區(qū),加快學(xué)校項目建設(shè),擴(kuò)展城區(qū)教育資源,有效緩解城區(qū)教育資源十分緊缺的局面。加快改造城區(qū)內(nèi)的薄弱學(xué)校,以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為契機,加大對薄弱的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的傾斜扶持。要通過學(xué)校管理體制機制的創(chuàng)新,提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平,辦好每一所學(xué)校。有效遏制“擇校熱”的升溫,提升區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的整體水平。
(十三)進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦教育。認(rèn)真貫徹民辦教育促進(jìn)法及其實施條例,遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,鼓勵和支持民辦學(xué)?!白鰞?yōu)做強”。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校和民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)行為,立足實際,以體現(xiàn)教育公平又為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┻x擇教育的機會為目標(biāo),做好“國有民辦”學(xué)校的整改工作,積極促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
(十四)立足當(dāng)?shù)刈鰪娮鎏芈殬I(yè)教育。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,認(rèn)真實施“職業(yè)教育六項行動計劃”,用好用足省政府出臺的職業(yè)教育發(fā)展政策,落實配套措施,增加經(jīng)費投入,增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。統(tǒng)籌全市職業(yè)教育資源,合理設(shè)置專業(yè)和配置實訓(xùn)設(shè)施,鼓勵通過組建職業(yè)教育聯(lián)盟等形式,促進(jìn)聯(lián)合招生,打造優(yōu)勢專業(yè)。深化職業(yè)教育課程改革和學(xué)校教育評價改革,努力提高教學(xué)質(zhì)量。拓寬專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師引進(jìn)渠道,落實特聘兼職教師制度,加強專業(yè)課教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扎實推進(jìn)“借力發(fā)展”,通過山海協(xié)作、校企合作等途徑,進(jìn)一步加強實驗、實訓(xùn)基地建設(shè)。制訂和完善相關(guān)政策,進(jìn)一步提高企業(yè)參與校企合作的積極性,密切校企關(guān)系,實現(xiàn)雙贏。進(jìn)一步培育特色專業(yè),為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和傳統(tǒng)工藝培養(yǎng)更多合格的技能人才。
(十五)發(fā)展民族教育和特殊教育。認(rèn)真落實民族教育的扶持政策,不斷加大投入,努力改善民族地區(qū)和民族學(xué)校(班)的辦學(xué)條件,提高少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率和教育質(zhì)量。提高少數(shù)民族學(xué)生“初升高”比例,力爭達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄健R婪ūU稀叭龤垺眱和倌晔芙逃臋?quán)利,努力提高殘疾兒童少年受教育年限。加強對“三殘”兒童的早期干預(yù),加快高中階段特殊教育的發(fā)展。繼續(xù)抓好智殘兒童少年的隨班就讀工作。30萬人口以上的縣要辦好一所特殊教育學(xué)校。
(十六)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)。堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的原則,采取多種形式,妥善解決流動人口子女就學(xué)問題。凡符合省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》的規(guī)定,戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件、其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人已持有全省流入地(縣級)普通人員居住證,或具有領(lǐng)取普通人員居住證條件的進(jìn)城務(wù)工人員直系子女,要切實依法保障其接受教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件,盡快做到流動人口子女入學(xué)與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂省?/p>
(十七)建立健全扶貧助學(xué)長效機制。根據(jù)“應(yīng)補盡補”原則擴(kuò)大助學(xué)面,對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)確有困難和其他因突發(fā)事件造成貧困的學(xué)生實行補助。各地在扶貧助學(xué)中,要統(tǒng)一建立“貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫”,實行動態(tài)管理,做到公開、公平、公正。積極動員社會力量參與扶貧助學(xué)活動。關(guān)心愛護(hù)“學(xué)困生”和“留守兒童”,對學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生、父母外出務(wù)工的農(nóng)村留守兒童,給予更多的關(guān)懷和幫助,使他們健康成長。
四、深化教育教學(xué)管理改革,全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展
(十八)切實加強教育人才隊伍建設(shè)。把中小學(xué)校長隊伍、教師隊伍、教育教學(xué)研究隊伍、教育行政管理隊伍的建設(shè)作為一項長期的重要任務(wù)加以落實。組織實施“綠谷名師培養(yǎng)工程”,制定和出臺促進(jìn)校長、教師、教研和管理人員的專業(yè)發(fā)展、激發(fā)工作積極性、提高師德修養(yǎng)的政策、制度和管理機制,建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)教育改革與發(fā)展要求的中小學(xué)教育人才隊伍,逐步提升區(qū)域教育核心競爭力,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。
(十九)加強中小學(xué)校長隊伍的管理。積極促進(jìn)校長“靜下心來管理學(xué)校、潛下心來研究教學(xué)”。改革中小學(xué)校長的選拔和任用制度,推行校長“民主推薦、競爭上崗、主管部門聘任”制度,淡化校長行政級別,積極試行校長職級制。全面實施校長任職資格制度、聘任期制度、任期目標(biāo)考核制度、定期交流任職制度和培訓(xùn)管理制度,不斷提高校長的管理能力和管理水平。切實重視學(xué)校中層管理干部和校長后備人才的培養(yǎng)培訓(xùn),有效開展干部到外地先進(jìn)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)活動。積極創(chuàng)造條件,在學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費籌措、外部協(xié)調(diào)等方面為校長“減負(fù)”,在教學(xué)研究和學(xué)校管理方面給校長“加壓”。建立校長“走進(jìn)課堂、研究教學(xué)、親自上課”的促進(jìn)機制,有效推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(二十)保障中小學(xué)教師隊伍的編制。各地要根據(jù)上級文件精神,并按照當(dāng)?shù)貙嶋H,按照“因地制宜、保障發(fā)展、精簡高效”的原則核定教師編制,并對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校予以傾斜,堅決制止“新代課教師”的出現(xiàn)。穩(wěn)步推行“師范優(yōu)秀學(xué)生頂崗實習(xí)”制度,緩解農(nóng)村教師緊缺的狀況。針對職業(yè)學(xué)校部分專業(yè)適應(yīng)市場需求變動較大的特點,對其實習(xí)指導(dǎo)師和專業(yè)課教師推行合同聘用制度,提高辦學(xué)效益。
(二十一)改革中小學(xué)教師的招聘制度。鼓勵面向重點大學(xué)招聘專業(yè)對口的非師范類優(yōu)秀畢業(yè)生。招聘專業(yè)對口的碩士研究生,在招聘方式上,應(yīng)按照教育專業(yè)人才的特點,重在專業(yè)知識和能力測試。對招聘的非師范類畢業(yè)的教師必須限期取得教師資格證。教師流動必須規(guī)范有序,本市范圍內(nèi)教師流動不得重新建檔。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實行人事制度。
(二十二)創(chuàng)新教師職務(wù)評審聘任制度。加快完善教師職務(wù)評審辦法,全市統(tǒng)一組織申報中學(xué)高級職務(wù)者的課堂教學(xué)能力考核,突出課堂教學(xué)能力、教學(xué)實績、師德師風(fēng)的作用。建立健全“教代會”民主監(jiān)督下的“校長負(fù)責(zé)制”和“教師聘任制”,擴(kuò)大校長聘任教師的自主權(quán)。加強教師職務(wù)評后管理,支持學(xué)校實行“評聘分離、高職低聘、待崗待聘”等制度,完善市級骨干教師的考核獎勵辦法,發(fā)揮市級骨干教師應(yīng)有的作用。鼓勵縣(市、區(qū))開展有利于教師專業(yè)發(fā)展,不斷激發(fā)教師工作積極性的教師職務(wù)評定與管理方面的探索。從2009年起,在全市開展享受教授級待遇的中學(xué)高級教師評選工作。
(二十三)進(jìn)一步落實教師培訓(xùn)工作。制定全市中小學(xué)(幼兒園)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃,實施常態(tài)化管理。鼓勵“借智”培訓(xùn),積極引進(jìn)省內(nèi)外高等院校以及教師教育與培訓(xùn)、教學(xué)研究等機構(gòu),通過競標(biāo)方式參與市級骨干教師、名校長培養(yǎng)對象的培訓(xùn)工作,著力創(chuàng)新培訓(xùn)模式,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地要加強教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè),保障培訓(xùn)機構(gòu)人員、經(jīng)費、設(shè)施的落實,到2015年所有縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)達(dá)到省定備案標(biāo)準(zhǔn),并創(chuàng)建2-3所示范性教師進(jìn)修學(xué)校。要落實在崗教師的全員培訓(xùn)工作,認(rèn)真開展教師暑期集中培訓(xùn)、備課、研討活動,確保新課程的實施,提高課堂教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)校本培訓(xùn)工作,強化校本培訓(xùn)工作的管理,將校本培訓(xùn)作為考核校長工作績效的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)實施“農(nóng)村教師領(lǐng)雁工程”和“農(nóng)村教育振興行動計劃”。
(二十四)完善教師支教和獎勵制度。有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、強校支援弱?!惫ぷ?,鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教,凡晉升高級教師職務(wù)的城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師,都應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。職稱評定向農(nóng)村學(xué)校傾斜,適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級教師職務(wù)崗位比例。凡評上中小學(xué)特級教師、教授級中學(xué)高級教師的,應(yīng)在本市范圍內(nèi)服務(wù)8年以上方可調(diào)出。充分利用省政府有關(guān)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策,創(chuàng)造條件引進(jìn)更多的優(yōu)秀教師支援當(dāng)?shù)亟逃?,實現(xiàn)“借力發(fā)展”。各地要結(jié)合義務(wù)教育績效工資制度的落實,建立健全優(yōu)秀教師和教育工作者的獎勵政策,激勵名師名校長充分發(fā)揮示范帶頭作用。
(二十五)重視教科研和行政管理隊伍建設(shè)。制定和出臺教育科研、教學(xué)研究人員的選拔任用、培養(yǎng)培訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任考核和獎勵制度。按照教育教學(xué)研究和管理的實際需要,配備“數(shù)量足、素質(zhì)高”的教科研隊伍,教科研人員與教師享受同等的待遇,鼓勵教科研人員開展區(qū)域性的教育教學(xué)改革實驗,充分發(fā)揮教科研工作在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的重要作用。積極推行教育行政管理隊伍的管理改革,加強培養(yǎng)培訓(xùn)和工作績效考核,完善“崗位定期交流”、“下校掛職鍛煉”、“上掛學(xué)習(xí)”等制度,加快改善隊伍結(jié)構(gòu),提高隊伍整體素質(zhì)。
(二十六)不斷創(chuàng)新教育教學(xué)管理機制。確立“向管理要效益、抓管理提質(zhì)量”的理念,把教育教學(xué)管理機制的創(chuàng)新,提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平,作為全面實施素質(zhì)教育、有效提高教育教學(xué)質(zhì)量的突破口來加以推進(jìn)。組織實施“教育管理創(chuàng)新工程”,制定和完善政府、教育行政和教學(xué)研究部門對各級各類學(xué)校的管理政策、制度和具體的措施,全面推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理的改革與創(chuàng)新,加快提升學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
(二十七)建立實施素質(zhì)教育的評價體系。全面貫徹黨的教育方針,以提高國民素質(zhì)為根本宗旨,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞等全面發(fā)展。要提高校長、教師實施素質(zhì)教育的認(rèn)識、能力和水平,為全面實施素質(zhì)教育提供基本保證。深化中小學(xué)教育評價與考試制度改革,建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機制。組織對各級政府、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實施素質(zhì)教育情況進(jìn)行考核與評價。特別重視總結(jié)和推廣“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的經(jīng)驗,積極推進(jìn)中小學(xué)社會綜合實踐活動。
(二十八)不斷完善德育工作的管理體系。各級人民政府、各有關(guān)部門和各級各類學(xué)校要始終堅持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。要以學(xué)校教育為主渠道,以廣大教師為生力軍,全面實行全員德育導(dǎo)師制,不斷強化教師教書育人的責(zé)任感和使命感。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則,探索學(xué)校德育工作的新途徑、新方法,增強德育工作的針對性和實效性,扎實推進(jìn)中小學(xué)的思想教育、道德教育、法制教育。要重視和發(fā)展家庭教育,關(guān)注大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)對學(xué)生的影響,將學(xué)校教育與家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來。健全防范青少年學(xué)生違法犯罪的預(yù)警機制,建立中小學(xué)心理健康指導(dǎo)工作體系,建立幫助心理、行為有障礙學(xué)生的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要在全社會營造良好的教育環(huán)境,各類愛國主義教育基地和其他德育基地對中小學(xué)生要一律免費開放。
(二十九)構(gòu)建提高學(xué)前教育質(zhì)量的保障機制。加快建立學(xué)前教育教學(xué)工作的管理網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和引領(lǐng)作用,推行區(qū)域內(nèi)幼兒園教學(xué)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化管理。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以集團(tuán)化的模式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,采用合作辦園的模式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。各地要將學(xué)前教育的師資隊伍建設(shè)與中小學(xué)教師隊伍建設(shè)同步規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn),加快提升幼兒教師整體素質(zhì)。要完善學(xué)前教育評估辦法,強化監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
(三十)建立健全義務(wù)教育管理機制。深入推進(jìn)義務(wù)教育課程改革,強化“一切為了學(xué)生,為了一切學(xué)生”的辦學(xué)理念,不斷優(yōu)化教育教學(xué)過程,改進(jìn)教學(xué)方法,充分挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能,發(fā)展特長,保持學(xué)習(xí)興趣,為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定扎實基礎(chǔ)。努力減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),切實關(guān)注學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。加快建立科學(xué)而有效的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系,實施對課堂教學(xué)、教師教學(xué)能力的診斷性監(jiān)測與評價,運用反饋、矯正手段,調(diào)控教師的教學(xué)行為,提高教師的專業(yè)能力和水平。不斷完善教師教育教學(xué)工作績效評價體系,發(fā)揮義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY制度的政策效應(yīng)。有計劃地組織義務(wù)教育學(xué)校骨干校長的高級培訓(xùn),加快義務(wù)教育學(xué)校名校長隊伍建設(shè)和以特色創(chuàng)建為主要目標(biāo)的學(xué)校文化建設(shè)推進(jìn)計劃的實施,努力促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
(三十一)逐步完善高中學(xué)校的管理機制。以促進(jìn)全市高中學(xué)校“共同發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、錯位發(fā)展、借智發(fā)展、和諧發(fā)展”為原則,以適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革和高考改革為目標(biāo),組織實施普通高中五項行動計劃、職業(yè)高中五項提升工程和學(xué)校發(fā)展水平評估實施方案。加快改造薄弱學(xué)校,充分挖掘潛力,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源。運用政策機制調(diào)動所有學(xué)校的辦學(xué)積極性,增強學(xué)校發(fā)展的動力。改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理,建立健全有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的考核評價體系,努力轉(zhuǎn)變教師的教育觀念,發(fā)展專業(yè)能力,增強自信心、責(zé)任意識和競爭意識,大力促進(jìn)高中學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到有效而充分的發(fā)展。著力提高職業(yè)學(xué)校的鞏固率和學(xué)生的職業(yè)技能水平。
(三十二)創(chuàng)新教育教學(xué)研究工作機制。積極實施以推進(jìn)課程改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標(biāo)的教研工作管理改革。整合全市力量,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,加強對高中課程改革、高考改革、學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范、教師專業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)。要借助學(xué)校發(fā)展水平評估手段,創(chuàng)新教學(xué)調(diào)研、教研活動、教師培訓(xùn)和考核管理的方法和途徑,發(fā)揮教研人員的示范和引領(lǐng)作用,提高教研工作的針對性和實效性。不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量管理制度,形成科學(xué)高效的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
(三十三)切實健全學(xué)校安全工作管理機制。各級人民政府及教育、安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、工商、建設(shè)等部門都要重視學(xué)校的安全工作,督促學(xué)校牢固樹立“安全第一”的意識,指導(dǎo)建立健全各項規(guī)章制度,切實加強學(xué)校安全管理,切實維護(hù)學(xué)校及周邊秩序,嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動,確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動正常進(jìn)行。學(xué)校要高度重視安全教育,提高師生的安全防范意識和自我保護(hù)能力。狠抓“校舍安全工程”,保質(zhì)保量完成任務(wù),決不允許在有安全隱患的設(shè)施和場地內(nèi)從事教育教學(xué)活動。
五、切實規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,有效促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展
(三十四)認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制。深化黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)公開工作,嚴(yán)格規(guī)范項目招標(biāo)、教師招聘、人事調(diào)動、校長任免、職務(wù)評審等各項制度,切實做到公開、公平、公正。切實加強干部廉潔自律工作,堅決制止商業(yè)賄賂行為。
(三十五)大力加強師德師風(fēng)建設(shè)。建立師德教育的長效機制,大力弘揚教書育人、為人師表、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的高尚精神。推行全員德育導(dǎo)師制和學(xué)科導(dǎo)師制,及時對心理行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。堅決制止歧視、侮辱、體罰學(xué)生。中小學(xué)教師不得違規(guī)從事有償家教或擅自到校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職兼課,在節(jié)假日期間不得組織學(xué)生接受有償家教。
(三十六)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和招生行為。各級各類學(xué)校必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定,切實規(guī)范辦學(xué)行為和招生行為。按照民辦機制運行的改制學(xué)校,必須完全達(dá)到“獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學(xué)”的要求。對于公辦學(xué)校舉辦的“校中?!?、“校中班”等,要堅決予以清理。嚴(yán)格控制公辦學(xué)校的跨縣域招生,普通高中跨縣招生,必須經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)并統(tǒng)一組織實施;中等職業(yè)學(xué)??缈h招生,必須經(jīng)市教育主管部門批準(zhǔn),由學(xué)校嚴(yán)格按照招生計劃組織實施。任何中小學(xué)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定,開齊開足課程。發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)和招生行為,一律嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三十七)進(jìn)一步規(guī)范收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)教育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校不收擇校生和公辦高中擇校生的“三限”政策,堅決制止亂收費行為。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,形成全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍
(三十八)切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育的重要意義,切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)十五年教育發(fā)展作為最大的民生工程,擺上重要議事日程,將教育投入政策的落實情況和教育發(fā)展目標(biāo)的完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核內(nèi)容。
(三十九)加強和完善教育督導(dǎo)制度。健全教育督導(dǎo)機構(gòu),落實督導(dǎo)人員和經(jīng)費,建立一支專兼職相結(jié)合教育督導(dǎo)隊伍,充分履行教育督導(dǎo)監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的職能。完善教育督導(dǎo)制度,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合的原則,建立健全對各級人民政府履行教育職責(zé)的評價體系、學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的評價體系和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。認(rèn)真實施教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度和學(xué)校發(fā)展性評價制度,定期開展督導(dǎo)評估,并實行通報制度。
(四十)營造全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。各級政府和相關(guān)部門要不斷優(yōu)化教育環(huán)境,形成尊師重教的良好氛圍。發(fā)改、財政、公安、人事、建設(shè)、國土、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)積極主動地為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難,為推進(jìn)教育改革與發(fā)展保駕護(hù)航。宣傳部門和各類社會媒體,要切實加大教育宣傳力度,讓全社會進(jìn)一步關(guān)心教育、支持教育。各級教育行政部門和學(xué)校,要加強與各相關(guān)部門的聯(lián)系與合作,讓社會各界進(jìn)一步了解教育、重視教育;要進(jìn)一步樹立服務(wù)意識,主動為師生服務(wù)、為群眾服務(wù),塑造教育的良好形象,辦好人民滿意的教育。