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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）等法律法規(guī)，進一步維護勞動者合法權益，著力保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，根據省人民政府辦公廳《關于進一步加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的意見》文件精神，結合我市實際，現就加強和改進勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、切實增強對做好勞動保障監(jiān)察工作重要性的認識

勞動保障監(jiān)察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規(guī)最主要的措施手段，關系到勞動者、用人單位的切身利益，事關社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定。隨著經濟社會的發(fā)展，以及就業(yè)和社會保障形勢的日益復雜，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態(tài)勢更為明顯，使得勞動保障監(jiān)察的地位和作用更加突出、更加重要?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下，突出表現為群眾就業(yè)和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發(fā)、群發(fā)，協(xié)調各方利益關系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發(fā)生，維護勞動者合法權益和協(xié)調勞動關系的任務仍然十分艱巨，勞動保障監(jiān)察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務，對做好勞動保障監(jiān)察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監(jiān)察工作的重要性，切實加強組織領導，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監(jiān)察工作持續(xù)健康發(fā)展，更好地維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。

二、加快推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設

勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作，是推進勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展重要的基礎性工作，是轉變執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能的重要措施。各縣區(qū)要按照“兩網化”建設“三步走”發(fā)展規(guī)劃，結合本地實際，研究制定和完善“兩網化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應的科學、規(guī)范、高效的勞動保障監(jiān)察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊的監(jiān)督指導，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷”的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控平臺，逐步實現勞動保障監(jiān)察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的轉變。人力資源社會保障、發(fā)改、財政等有關部門要積極協(xié)調配合，將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩網化”管理提供保證。要通過開發(fā)公益性崗位，從大中專畢業(yè)生中公開招聘并擇優(yōu)錄用，來充實勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。定期開展職業(yè)規(guī)范、業(yè)務知識和信息系統(tǒng)操作技能等培訓，努力提高勞動保障監(jiān)察隊伍的整體素質。

三、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制建設

（一）加強勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”，提高執(zhí)法效能。勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”是整合內部資源、提高執(zhí)法效能的重要舉措，是服務企業(yè)發(fā)展，保障職工權益的具體體現。各縣區(qū)人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執(zhí)法”，落實好勞動保障監(jiān)察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業(yè)欠薪欠費和規(guī)范用工行為等方面的執(zhí)法主體地位和牽頭、協(xié)調作用，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產經營環(huán)境。通過勞動保障監(jiān)察，實現大執(zhí)法、大就業(yè)、大社保、大維權，切實維護廣大勞動者合法權益。

（二）加強部門協(xié)調配合機制，提高聯合執(zhí)法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系，形成“上下聯動、相互協(xié)作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執(zhí)法工作機制，增強協(xié)同作戰(zhàn)的能力，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。同時，進一步明確部門職責，建立協(xié)作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發(fā)揮好職能作用，認真履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監(jiān)察工作健康、科學發(fā)展，促進全市勞動關系和諧穩(wěn)定。

（三）完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，提高執(zhí)法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機制，建立健全各項監(jiān)察執(zhí)法制度，堅持“執(zhí)法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執(zhí)法方式的特點和作用，實現多種執(zhí)法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學性、針對性和實效性。一要充分發(fā)揮日常巡查和書面審查的基礎作用，提高源頭預防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和群體性事件的查處，各級政府對本行政區(qū)內重大勞動保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負總責，完善工作預案和應急處置機制，快速應對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度，建立完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規(guī)定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度，不斷完善解決企業(yè)拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用；八要加強企業(yè)勞動保障誠信制度建設，健全企業(yè)勞動保障誠信評價體系，引導企業(yè)增強社會責任，指導和幫助企業(yè)構建和諧勞動關系。

（四）完善勞動保障監(jiān)察經費保障機制，確保監(jiān)察執(zhí)法工作順利開展?？h級以上人民政府要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍快速反應和應對群體性突發(fā)事件的能力，確保依法高效履職盡責，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。

（五）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機制，嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標管理，提高監(jiān)察人員依法行政、秉公執(zhí)法的能力，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格實行案件調查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權。進一步完善從嚴管理措施和管理監(jiān)督機制，加強紀律約束、作風建設和廉政風險防范，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，杜絕以權謀私、越權執(zhí)法和行政不作為。加強制度建設，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的工作運行機制，確保權力依法規(guī)范運行。加強基礎管理，明確工作職責，規(guī)范工作流程，注重工作質量。堅持首問負責、服務承諾、限時辦理等制度，不斷改進工作作風，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。

四、加強機構隊伍建設，樹立勞動保障監(jiān)察的新形象

按照“機構標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化”的要求，高度重視和加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設，切實加強組織領導，及時研究和幫助解決勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設遇到的問題和困難。要整合現有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置，配齊配強與工作任務相適應的勞動保障監(jiān)察工作人員，建立和完善勞動保障監(jiān)察員錄用、培訓、考核、管理和激勵制度，保持勞動保障監(jiān)察人員的相對穩(wěn)定，切實解決目前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足和任務重的問題。要加強對勞動保障監(jiān)察隊伍的培訓考核，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)化水平和政治業(yè)務素質。始終把加強監(jiān)察隊伍建設擺在突出位置，抓住提高執(zhí)法能力、嚴守執(zhí)法紀律、提升服務質量、改進工作作風和廉潔勤政等關鍵環(huán)節(jié)，努力打造一支“服務宗旨牢、法規(guī)政策熟、工作作風廉、運轉效率高”的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，不斷提升勞動保障監(jiān)察為民執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法的良好形象。