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編者按：本文主要從總體要求、主要措施進行講述。其中，主要包括：加快金融知識普及，更新金融支農(nóng)理念、健全農(nóng)金組織體系，建立支農(nóng)長效機制、拓寬資金供應(yīng)渠道，拓展創(chuàng)業(yè)貸款種類、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大信貸投放力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)，改善金融信用環(huán)境、構(gòu)建信用擔(dān)保體系，構(gòu)筑風(fēng)險分散機制、提升金融服務(wù)水平，支持農(nóng)民技能培訓(xùn)等，具體材料請詳見下文：

各縣（市、區(qū)）人民政府，*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

為充分發(fā)揮金融機構(gòu)在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提高服務(wù)水平，增加有效信貸投入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就全市金融機構(gòu)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院金融政策和貨幣政策，以增加有效信貸投入為目標(biāo)，以完善金融服務(wù)體系為載體，按照“實事求是、突出重點、循序漸進、務(wù)求實效”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、因地制宜、突出重點，舉全系統(tǒng)之力，圍繞“五新一好”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大變化、農(nóng)民生活大改善。21秘書網(wǎng)

二、主要措施

1、加快金融知識普及，更新金融支農(nóng)理念。各金融機構(gòu)要針對廣大農(nóng)村，宣傳金融方針政策，普及涉農(nóng)金融知識。人民銀行每年要組織金融機構(gòu)聯(lián)合開展送金融知識下鄉(xiāng)活動；各涉農(nóng)金融機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),做好金融服務(wù)宣傳。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要樹立新的農(nóng)村金融發(fā)展觀和作為觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷更新支農(nóng)理念，找準(zhǔn)市場定位和職能定位，穩(wěn)定和完善農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，消除農(nóng)村金融服務(wù)盲區(qū)；樹立新的農(nóng)貸風(fēng)險觀，根據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險程度進行綜合分析，使金融產(chǎn)品和金融服務(wù)更加貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)。

2、健全農(nóng)金組織體系，建立支農(nóng)長效機制。要充分發(fā)揮政策性金融功能，進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)的支持力度，積極支持訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，積極開辦農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。同時，積極爭取政策，開發(fā)政策性金融新產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進一步激活商業(yè)性金融，發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)的支農(nóng)作用。各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步落實農(nóng)村信用社改革的政策措施，及時足額返還營業(yè)稅等額補助，并大力幫助和支持農(nóng)信社做好不良貸款“雙降”工作，確保農(nóng)信社按期兌付央行專項票據(jù)，要支持農(nóng)信社做強做大，增強其支農(nóng)實力。各級財政部門要按照中央的政策要求，在財政資金中安排部分資金，用于支農(nóng)貼息和呆賬損失彌補。

要引進和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，積極籌建政策性保險機構(gòu)，引導(dǎo)建立農(nóng)村互助保險組織，大力開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。要加快建設(shè)擔(dān)保體系，切實解決涉農(nóng)企業(yè)貸款和農(nóng)民大額貸款擔(dān)保難問題。完善財稅支持方式，采用財政補助和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商業(yè)進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、拓寬資金供應(yīng)渠道，拓展創(chuàng)業(yè)貸款種類。改革和完善以政府投資為引導(dǎo)，農(nóng)村直接融資為主體，信貸融資為支撐的多層次農(nóng)村投融資體系，擴充新農(nóng)村建設(shè)的資金來源。銀監(jiān)部門要出臺地方性民間融資指引，積極爭取政策開展民間借貸合法化試點。各金融機構(gòu)要加強銀行間橫向資金融通，促進商業(yè)銀行加大投入以吸引信貸資金回流。要大力組織開展資本市場融資工作，培育發(fā)展有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。各金融機構(gòu)對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要提供必要的信貸資金支持，加強再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，鼓勵試辦和創(chuàng)辦“創(chuàng)業(yè)”貸款，積極發(fā)放“雙帶”貸款，對結(jié)對扶貧的公職人員和離職在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的公職人員，切實提供信貸支持，做好金融服務(wù)。

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)要結(jié)合實際，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，積極開發(fā)推廣以土地承包租賃為鏈接的租賃權(quán)抵、質(zhì)押貸款等信貸新品種；合理設(shè)定貸款期限和貸款額度，方便農(nóng)民用好用活信貸資金；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，在特色種養(yǎng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)災(zāi)害性保險產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展的突破，同時大力發(fā)展以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險為主的人壽健康保險產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)民結(jié)算產(chǎn)品，引進發(fā)達(dá)地區(qū)先進快捷的結(jié)算服務(wù)產(chǎn)品，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。涉農(nóng)金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)，要結(jié)合農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)條件落后、金融機構(gòu)網(wǎng)點少的客觀實際，因地制宜拓展地方特色結(jié)算產(chǎn)品。要采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，大力支持以臍橙產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目庫，重點支持一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動力強的大型涉農(nóng)加工企業(yè)，使農(nóng)村小生產(chǎn)聯(lián)接大市場。對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村民營企業(yè)，要采取靈活有效的抵、質(zhì)押方式，適當(dāng)擴大授信額度；要支持臍橙合作社等農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)產(chǎn)品運銷、儲藏和流通環(huán)節(jié)的支持，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。

5、加大信貸投放力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民銀行要綜合運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、利率等手段，引導(dǎo)轄內(nèi)各金融機構(gòu)加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度；要搞好農(nóng)村融資協(xié)調(diào)，對不認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策的金融機構(gòu)，及時加強管理與監(jiān)督。各國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要適度向基層下放貸款管理權(quán)限，力爭各項支農(nóng)信貸資金每年增長15%以上，確保新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。農(nóng)村信用社要繼續(xù)確保小額農(nóng)貸投放每年增長20%以上。

各涉農(nóng)金融機構(gòu)要緊扣為新村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)這個主題，通過優(yōu)惠利率、增加授信等方式，做活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，大力發(fā)展農(nóng)民住房貸款和消費貸款，逐步改善農(nóng)民生存環(huán)境。各縣（市、區(qū)）人民政府要督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行貸款中介收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貸款中介收費行為，降低貸款交易成本，為銀行做好信貸工作創(chuàng)造寬松的政務(wù)環(huán)境。

6、調(diào)整農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)，改善金融信用環(huán)境。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要擴大農(nóng)村消費信貸范圍，拓展保險、理財咨詢等理財產(chǎn)品，積極做好大件耐用消費品等消費類貸款發(fā)放工作，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康消費觀念，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。要繼續(xù)做好生源地國家助學(xué)貸款主辦和工作，延伸助學(xué)貸款支持對象，提高農(nóng)村消費水平。

要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)評文明信用農(nóng)戶活動，對守信戶實行優(yōu)惠信貸支持，對失信戶予以信貸制裁，培育誠實守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)。要切實打擊各種拖債賴債行為，扎實推進縣市金融信用環(huán)境建設(shè)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

7、構(gòu)建信用擔(dān)保體系，構(gòu)筑風(fēng)險分散機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要大力發(fā)展多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，積極引進擔(dān)保公司參與市場競爭，逐步解決融資難問題。各金融機構(gòu)要積極與擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，建立良好的銀?；バ艡C制，降低交易成本，提高效率。

8、提升金融服務(wù)水平，支持農(nóng)民技能培訓(xùn)。各金融機構(gòu)要簡化辦事程序，提高工作效率，切實為農(nóng)民提供良好的貸款服務(wù)。要進一步加大農(nóng)村金融科技創(chuàng)新力度，及時將銀行卡、電子銀行、電話銀行、ATM等新興業(yè)務(wù)逐步延伸到農(nóng)村，切實解決農(nóng)民工匯款容易取款難問題。對新農(nóng)村建設(shè)貸款項目，要在利率上酌情優(yōu)惠，在期限上適當(dāng)放寬，在手續(xù)上盡量簡化。

各涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大對新型農(nóng)民培訓(xùn)項目的支持，試辦農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)貸款。通過支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，提升農(nóng)民職業(yè)技能和整體素質(zhì)。