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編者按：本文主要從：認(rèn)清形勢(shì)，明確發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)；改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子；努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑；增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度；制定優(yōu)惠政策，營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境；完善體制機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這幾方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位；發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性；總體要求和目標(biāo)任務(wù)；必須堅(jiān)持的基本原則；積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式；設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；提高金融信貸服務(wù)水平；采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；合理開發(fā)資源性資產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)；加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革力度；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善積累機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；積極營造良好的輿論環(huán)境等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，現(xiàn)提出如下意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要；是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重大舉措；也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2．發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。改革開放以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾，集體資產(chǎn)總額和經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問題。一些地方對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢(shì)；一部分村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失、債務(wù)沉重；有些村無集體經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)組織開展活動(dòng)困難。這種狀況如果不盡快改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計(jì)加快發(fā)展。

3．總體要求和目標(biāo)任務(wù)。我省發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署，大膽探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力增加投入，加快推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，多渠道、多途徑地加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高、實(shí)力增強(qiáng)，逐步形成多元化、特色化的良好發(fā)展格局。目標(biāo)任務(wù)是：爭取到20*年，使30％以上的村集體建立穩(wěn)定的收入來源，集體積累逐年增長；到2010年，全省有集體經(jīng)濟(jì)收入的村達(dá)到60％以上，年可支配收入超過3萬元的村達(dá)到50％以上；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本消除年可支配收入在3萬元以下的薄弱村。

4．必須堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，切實(shí)處理好各方面的利益關(guān)系；堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子；堅(jiān)持以改革開放促發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長方式；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源上的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)不同類型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，合理開發(fā)利用資源。堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益、依法經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)業(yè)務(wù)、依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為。

二、改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

5．積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在提升家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主管理，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、山林資源優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進(jìn)增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。

6．努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取創(chuàng)辦集體企業(yè)、建設(shè)商品基地、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展專業(yè)合作組織、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、扶貧開發(fā)帶動(dòng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，突出特色。集鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部、邊境口岸、靠近公路沿線地區(qū)，要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過招商引資建造廠房、市場、商貿(mào)房和倉儲(chǔ)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。壩區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等特色商品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。山區(qū)、半山區(qū)，要通過參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游園區(qū)、股份合作制林場、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林化、竹藤、野生蔬菜和野生菌類等特色產(chǎn)品。邊遠(yuǎn)、民族和貧困地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金扶持，通過建立服務(wù)組織、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出，不斷帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、增加投入，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度

7．設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。從20*年起3年內(nèi)，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金。20*年先安排2000萬元，以后視財(cái)力情況逐年增加，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村。專項(xiàng)發(fā)展資金由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌分配，劃撥各州市，由縣市區(qū)具體組織實(shí)施。有關(guān)部門制定全省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和運(yùn)行情況的監(jiān)管與檢查。各州市、縣市區(qū)財(cái)政每年也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)部門要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、邊疆民族地區(qū)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

8．加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)財(cái)政和交通、水利、科技、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門，要結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入力度，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，按照“三個(gè)確?！焙汀坝煽h建立專戶，直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金封閉運(yùn)行，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保資金足額落實(shí)到位和村組工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要特別注重加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兌現(xiàn)工作的督查力度。

9．提高金融信貸服務(wù)水平。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。國有商業(yè)銀行新增貸款的10％要用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年新增存款的30％用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各項(xiàng)支農(nóng)貸款每年新增貸款余額的30％以上要投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理確定貸款期限。有關(guān)部門要積極協(xié)助符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國政府貸款及國際金融組織貸款等用于發(fā)展。對(duì)有條件的農(nóng)村集體企業(yè)，要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，支持其上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

四、制定優(yōu)惠政策，營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

10．采取有效措施化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。要全面清理鄉(xiāng)村各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額，對(duì)清理出的不良債務(wù)要通過多種途徑有效化解。對(duì)村集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政要在全面清理的基礎(chǔ)上，籌集一定數(shù)額的資金，有計(jì)劃地分期償還。改變忽視集體資產(chǎn)管理和部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀，積極清收歷史欠款，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，把經(jīng)營情況列入公開的范圍，接受集體監(jiān)督，確保管好、用好資產(chǎn)，防止流失并實(shí)現(xiàn)保值增值。興辦各種公益事業(yè)和企業(yè)要量力而行，村集體未經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，不得舉債建設(shè)新項(xiàng)目、新辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

11．實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。被確定為國家級(jí)、省級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)其從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得，并與其他業(yè)務(wù)分別核算的，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅。新辦的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，在我省權(quán)限范圍內(nèi)，享受與非公有制企業(yè)同等的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出企業(yè)所得稅減免申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)按審批程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)為其辦理減免稅手續(xù)。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

12．合理開發(fā)資源性資產(chǎn)。允許村組在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式，開展村與組之間、集體企業(yè)與農(nóng)戶之間、村組與外來企業(yè)之間等多種形式的經(jīng)營合作。積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃整理農(nóng)用地和建設(shè)用地，允許用新增有效耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，縣級(jí)土地行政主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與“四荒”資源有償開發(fā)，以及依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、草山草場資源、礦藏資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。若農(nóng)村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用地面積預(yù)留10％－15％，作為失地農(nóng)民的安置用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)無土地等資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，縣市區(qū)人民政府可在區(qū)位條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為其安排部分項(xiàng)目建設(shè)用地。

13．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)。要盡快制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、規(guī)章。農(nóng)業(yè)、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商、稅務(wù)、司法、交通等政府職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。政府興辦道路、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)的外，不得強(qiáng)迫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資；扶持村組興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，不得要求村組提供配套資金或過多地舉債建設(shè)。若行政執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營權(quán)及財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制措施，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。監(jiān)察部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，消除集體企業(yè)的事故隱患。

五、完善體制機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

14．加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革力度。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，劃分村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職責(zé)，明確村委會(huì)出資所有權(quán)與村辦企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益與村組織收入分賬管理。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上，既可以由勞動(dòng)群眾共有，也可以由勞動(dòng)者按股份所有。在分配方式上，鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素參與分配。強(qiáng)化資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存量資產(chǎn)，在留出一定數(shù)量的社會(huì)保障資金后，可以量化到集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式改革，打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域封閉，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進(jìn)高起點(diǎn)、大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

15．嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善積累機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對(duì)承包經(jīng)營集體的土地、山林、水面等的企業(yè)和個(gè)體，要及時(shí)按承包合同收繳其承包金。集體土地被征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民的外，其他所得一律作為集體積累資金，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和公益福利事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。要定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)民主管理制度。提倡村賬鄉(xiāng)代管、會(huì)計(jì)委托制、村會(huì)計(jì)集中辦公制、村級(jí)財(cái)務(wù)電算化等多種形式的財(cái)務(wù)管理新辦法。保持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本組織以外的單位或者個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，不得將集體資金出借給外單位或者個(gè)人使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占當(dāng)年可支配收益的比例和總量。按照因事設(shè)人的原則，減少村組享受補(bǔ)貼的干部人數(shù)，合理確定村干部報(bào)酬。

16．加強(qiáng)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的村，要建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)主要村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。建立民主理財(cái)制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。民主理財(cái)小組接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的指導(dǎo)，有權(quán)審查集體的各項(xiàng)收支并否決不合理開支，有權(quán)檢查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站對(duì)集體財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、審計(jì)監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)為主，對(duì)鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)侵占、挪用、揮霍、浪費(fèi)、截留集體資金等涉案問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

17．加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查、嚴(yán)格考核。縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村，要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。盡快確定一批集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面結(jié)對(duì)幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。明確各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，搞好情況和政策調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指導(dǎo)服務(wù)。有關(guān)職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)，認(rèn)真解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

18．制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，把扶持的重點(diǎn)放在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，把發(fā)展重點(diǎn)放在為農(nóng)戶搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，發(fā)展“一村一品、一村一業(yè)”；發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游觀光業(yè)。從20*年起，各縣市區(qū)每年至少要重點(diǎn)扶持10個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，逐步建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。

19．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。積極把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。建立村干部定期培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。建立和完善縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村級(jí)組織任職制度，改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識(shí)和管理能力，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

20．積極營造良好的輿論環(huán)境。宣傳部門和新聞媒體，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用。加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法，把省委、省政府的決策轉(zhuǎn)化為自覺的具體行動(dòng)。全省每3年舉行一次發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)評(píng)選表彰活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。