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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直各單位：

年，在全區(qū)上下的一致努力下，公路建設(shè)成效顯著，全區(qū)共建成通村水泥路42條129.38公里，砂石路14條38.3公里，通達(dá)工程1條10公里。完成交通建設(shè)總投資4414.4萬(wàn)元，其中，爭(zhēng)取省上補(bǔ)助資金1940.7萬(wàn)元，市上補(bǔ)助資金255.96萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金402.69萬(wàn)元，各方捐款、集資、投工投勞等累計(jì)1815.05萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)一年的努力，全區(qū)97%的行政村已通上了水泥路，從根本上解決了廣大農(nóng)民群眾的出行難問(wèn)題。

為了更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，繼續(xù)拓展鄉(xiāng)村公路的通達(dá)深度和廣度，從根本上改變廣大農(nóng)村村容村貌，使全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就年農(nóng)村道路建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、理清思路，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村道路建設(shè)的重要意義

（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快村域道路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要明確各自在村域道路建設(shè)發(fā)展問(wèn)題上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌措資金，加強(qiáng)配合服務(wù)，精心組織實(shí)施，充分發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性、公益性作用，努力構(gòu)建便捷、舒適、安全的交通環(huán)境。

（二）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十二屆三次全體會(huì)議和十六屆人大二次會(huì)議關(guān)于農(nóng)村道路建設(shè)工作的重要精神和決策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，緊扣又好又快發(fā)展的主題，以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為立足點(diǎn)，以大力改善廣大農(nóng)村，特別是新農(nóng)村建設(shè)示范村的交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾自愿、全民參與”的建設(shè)原則，在確保質(zhì)量的前提下，以加快通村水泥路建設(shè)為基礎(chǔ)，以加快村域道路建設(shè)為拓展和延伸，大干快上，加強(qiáng)管理，全面加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)新突破。

（三）實(shí)施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機(jī)遇，積極動(dòng)員，大干快上，全區(qū)今年建設(shè)通村水泥路53.1公里（詳見(jiàn)附表1），到年底前實(shí)現(xiàn)所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變、后山區(qū)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。

（2）村域道路：?jiǎn)?dòng)村域道路建設(shè)，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。修建村域道路必須在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計(jì)劃建設(shè)村域道路49公里（詳見(jiàn)附表2），使全區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展水平躋身全市前列，農(nóng)村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)制定農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）年投資目標(biāo)：全年計(jì)劃完成農(nóng)村道路建設(shè)總投資2328萬(wàn)元，其中，通村水泥路建設(shè)投資1593萬(wàn)元，村域道路建設(shè)投資735萬(wàn)元。

（二）村級(jí)、村域道路建設(shè)定義：

（1）村級(jí)道路是指按照省上要求和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的通村水泥路，堅(jiān)持“一村一路”和“轉(zhuǎn)彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干路通往村委會(huì)、學(xué)?；蜃畲蟮囊粋€(gè)自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內(nèi)主干路和宅戶門(mén)前路兩類(lèi)。其中，村域內(nèi)主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門(mén)前路是指農(nóng)村村民戶住宅前的道路。

（三）村級(jí)、村域道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）村級(jí)道路：

路基：密實(shí)；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅(jiān)持“不見(jiàn)水泥就見(jiàn)石灰”的原則，必須是灰土碎石類(lèi)基層或水泥穩(wěn)定類(lèi)基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實(shí)后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號(hào)不得低于C30，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實(shí)；邊坡穩(wěn)定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩(wěn)定類(lèi)基層或砂礫類(lèi)墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實(shí)后必須板結(jié)成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標(biāo)號(hào)不得低于C25，路面抗彎拉強(qiáng)度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責(zé)，確保農(nóng)村道路工程建設(shè)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立渭濱區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張萬(wàn)民副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)交通局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)交通局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長(zhǎng)金護(hù)林同志擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確工作職責(zé)。全區(qū)上下要齊心協(xié)力，全民參與，共同建好農(nóng)村道路。區(qū)交通局作為農(nóng)村道路建設(shè)的主管部門(mén)，要認(rèn)真做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、服務(wù)、驗(yàn)收和質(zhì)量把關(guān)工作，重點(diǎn)把好設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、原材料關(guān)、技術(shù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，要給建設(shè)路段提供必要的技術(shù)、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村道路建設(shè)的責(zé)任主體，要逐路段層層落實(shí)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到村，落實(shí)到人；要積極動(dòng)員群眾，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)村道路建設(shè)工作，確保列入計(jì)劃的項(xiàng)目如期完成。各受益村要想方設(shè)法落實(shí)自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設(shè)。

（三）嚴(yán)格控制程序。

（1）嚴(yán)格控制計(jì)劃審批。村級(jí)和村域道路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)要堅(jiān)持自下而上的原則、項(xiàng)目計(jì)劃的審批要堅(jiān)持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)口。從路基到基層、路面建設(shè)，嚴(yán)格按照村級(jí)、村域道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行實(shí)施，上一工序不合格的堅(jiān)決不得進(jìn)行下一道工序施工，基層工程建成后未經(jīng)交通局驗(yàn)收審批不得進(jìn)行路面施工。要嚴(yán)格把好工程建設(shè)主要關(guān)口，如原材料質(zhì)量、水泥用量等主要質(zhì)量控制指標(biāo)。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包，堅(jiān)決制止村組不顧質(zhì)量自行組織村民施工。工程驗(yàn)收時(shí)要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)決杜絕僅憑個(gè)人眼觀來(lái)確定工程質(zhì)量。

（3）全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。要各負(fù)其責(zé),各司其職，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，健全質(zhì)量控制體系，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。村委會(huì)主任對(duì)本村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)全責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)工程質(zhì)量督查，堅(jiān)持經(jīng)常下工地檢查質(zhì)量問(wèn)題，做到每周不少于2次；監(jiān)理單位和村干部必須跟班作業(yè)，監(jiān)理和村組干部不在現(xiàn)場(chǎng)不得施工；施工單位必須實(shí)行全面質(zhì)量管理，建立完善的質(zhì)量管理制度和崗位責(zé)任制，做好企業(yè)質(zhì)量自檢、互檢和分項(xiàng)工程交驗(yàn)工作，并自覺(jué)接受和積極配合社會(huì)各方對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，形成“政府督導(dǎo)、村組負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的道路建設(shè)質(zhì)量控制體系。對(duì)在工程建設(shè)中因個(gè)人失職造成損失的，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、廣開(kāi)思路，多渠道籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金

農(nóng)村道路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，投資規(guī)模大、任務(wù)重，全區(qū)上下要積極行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)捐資、群眾集資、項(xiàng)目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設(shè)資金。一是提高通村水泥路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：省上每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元；市上每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元；區(qū)上對(duì)新修的路面寬度超過(guò)4.5米的每公里補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)后山區(qū)村新修的路面寬度超過(guò)4.5米的每公里補(bǔ)助4.5萬(wàn)元。二是今年區(qū)政府對(duì)村域道路實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的優(yōu)惠政策：對(duì)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的村域內(nèi)主干路寬度在3.5米以上的區(qū)財(cái)政每公里補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求新建的宅戶門(mén)前路寬度在3米以上的區(qū)財(cái)政每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動(dòng)員在外工作人員和沿路單位、企業(yè)捐款捐物，支持村域道路建設(shè)，并通過(guò)立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個(gè)人的功績(jī)。農(nóng)村道路建設(shè)資金必須專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、強(qiáng)化責(zé)任，加大項(xiàng)目包抓力度

為了推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，通村水泥路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組主建、部門(mén)包抓、目標(biāo)管理”的建設(shè)體制。對(duì)年實(shí)施的通村水泥路建設(shè)項(xiàng)目逐一安排區(qū)級(jí)包抓部門(mén)（詳見(jiàn)附表1）聯(lián)村共建。各包抓部門(mén)要切實(shí)負(fù)起包抓責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)線型，保證建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度；加大扶持力度，重點(diǎn)扶持項(xiàng)目建設(shè)資金、技術(shù)，切實(shí)從財(cái)力上予以支援；增強(qiáng)包抓服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種困難和問(wèn)題，確保包抓項(xiàng)目順利完成建設(shè)任務(wù)。

六、加強(qiáng)管護(hù)，確保農(nóng)村道路持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受益村要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展中的重要作用，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)管也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)，完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各行政村要設(shè)道路管理員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）強(qiáng)化路政管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》和《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》，加大宣傳力度，堅(jiān)持依法治路，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，把專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村道路的行為。加強(qiáng)對(duì)超限超載車(chē)輛的管理，依法保護(hù)農(nóng)村道路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障村域道路完好、安全和暢通。

七、嚴(yán)格考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

區(qū)政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村水泥路和村域道路建設(shè)任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)考核，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重要內(nèi)容，對(duì)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)或工程質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成損失的按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。