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為進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法律法規(guī)，結合我縣實際，就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提出如下意見。

一、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為規(guī)劃建設管理提供基本依據

（一）落實規(guī)劃編制責任。各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)各項規(guī)劃和所轄村莊（社區(qū)）規(guī)劃的編制主體。街道辦事處是本街道辦轄區(qū)內集體建設用地上修建性詳細規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃的編制主體?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）修建性詳細規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃編制的技術指導及督導、檢查。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審查通過后，報縣人民政府審批。鎮(zhèn)（街道）組織編制的新型農村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經村民會議或者村民代表會議討論同意并經縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣人民政府審批。

（二）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)應盡快調整新型農村社區(qū)布點規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為所轄村莊、社區(qū)規(guī)劃編制的依據。鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經審批的，可根據發(fā)展需要進行調整修編；未編制和未審批的，年12月底前，應完善成果并按程序審批，作為編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據。啟動控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制工作，年月底前達到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地控規(guī)全覆蓋；鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，應當優(yōu)先統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。中心鎮(zhèn)要加強重要節(jié)點、重點部位的城市設計，改善城鎮(zhèn)形象；對具有一定歷史價值的古建筑、古民居編制專項保護規(guī)劃；各鎮(zhèn)根據建設進度編制完成新型農村社區(qū)規(guī)劃和保留村莊的環(huán)境治理規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃設計水平。推行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和設計招標，全方位開放市場，為高水平的規(guī)劃方案脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造有特色的精品鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)和縣城周邊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制原則上由甲級以上規(guī)劃編制單位承擔；一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制必須由乙級以上規(guī)劃編制單位承擔；新型農村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制必須由丙級以上規(guī)劃編制單位承擔。建立規(guī)劃編制和實施的規(guī)劃評比制度，對規(guī)劃編制和實施較好的鎮(zhèn)，縣政府以獎勵的形式給予規(guī)劃編制費用的資金扶持。

二、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性

（一）建立健全村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可制度。嚴格按照規(guī)劃進行建設，鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內各項建設行為的審批，應當以通過審批的規(guī)劃為依據。沒有編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃但未經法定機關審批的，對建設項目不得進行審批。

1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程規(guī)劃許可。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，經鎮(zhèn)人民政府審查后，建設單位或者個人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：書面申請；建設項目批準、核準或者備案文件；土地使用權屬證件，進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；建設工程設計方案；需編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應提交詳細規(guī)劃。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用宅基地進行農民村民住宅建設的，應當持土地使用權屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見和妥善處理相鄰關系的材料，向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃區(qū)內使用宅基地進行農村村民住宅建設，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關圖紙，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經審核符合條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。依據鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不再保留的村莊一律不得進行新建、改建和翻建，確需安置建設的由鎮(zhèn)人民政府引導在新型農村社區(qū)集中建設。

（二）嚴格落實村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法責任?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施進行經常性的指導和監(jiān)督檢查；縣城市管理行政執(zhí)法部門負責縣城規(guī)劃區(qū)及街道辦事處所轄行政區(qū)域和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的違反規(guī)劃管理的建設行為的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所轄村莊建設活動的監(jiān)督檢查?？h城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應建立日常巡查制度，對所管轄范圍內的各類建設活動進行監(jiān)督，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設行為，對重大違法建設案件要及時向縣政府報告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關部門依法查處本轄區(qū)內違法建設的行為，應當予以配合。居民委員會、村民委員會對本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向相關部門或者鎮(zhèn)人民政府報告?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關部門和鎮(zhèn)人民政府應當加強工作協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。

三、加強組織領導，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長效機制

（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃組織體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作涉及面廣，工作量大，既關系到全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到廣大農民群眾的切身利益。各級各有關部門要高度重視，明確責任，強化調度，抓好落實。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門負責全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理工作；各鎮(zhèn)要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，逐步配備2名以上專業(yè)人員，業(yè)務上接受縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門指導，負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并配備必要的辦公、放驗線以及交通設備。村（居）民委員會要設立專職或兼職的規(guī)劃建設協(xié)管員，負責村莊規(guī)劃建設管理工作。

（二）提升業(yè)務能力水平?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓制度，對鎮(zhèn)長、分管負責人、規(guī)劃建設管理機構業(yè)務骨干及村莊規(guī)劃建設協(xié)管員，每年組織一至兩次的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專業(yè)知識培訓。逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家顧問制度，各中心鎮(zhèn)及其他有條件鎮(zhèn)要聘請專家作村鎮(zhèn)規(guī)劃顧問。

（三）營造良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、戶外宣傳牌、規(guī)劃公示欄等多種媒體，采用懸掛宣傳標語、組織宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等重點規(guī)劃內容的宣傳工作。各鎮(zhèn)要設立戶外宣傳陣地，中心鎮(zhèn)要設立單獨的規(guī)劃展室，重點宣傳本鎮(zhèn)規(guī)劃內容；中心村要公布本村建設規(guī)劃，逐步提高廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識，增強遵紀守法和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，營造尊重規(guī)劃、實施規(guī)劃的社會氛圍。