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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為提高我市農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進一步促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，根據(jù)中央、省委農(nóng)村工作會議精神，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門《*--2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民工素質(zhì)為目的，以勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，充分調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位、農(nóng)民個人的積極性，全方位、多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、市場運作、重點依托各級各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局，使農(nóng)民工由“體力型”向“智力型”、“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

2、目標任務(wù)。*年，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)5萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。*--*年，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)30萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)9萬人，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20萬農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)。*--2010年，隨著政府扶持資金的增加、培訓(xùn)設(shè)施的完善和管理水平的提高，加大培訓(xùn)力度。對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的50萬農(nóng)村富余勞動力開展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的15萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的30萬農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。

二、培訓(xùn)對象、內(nèi)容和方式

1、培訓(xùn)對象：需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力、新增勞動力、本地非農(nóng)行業(yè)農(nóng)民工。

2、培訓(xùn)內(nèi)容：引導(dǎo)性培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進行，主要開展政策法律、法規(guī)知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵紀守法和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀。職業(yè)技能培訓(xùn)。由各級技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、社會力量辦學(xué)機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)的要求和市場需求，按照勞動和社會保障部確定的90個工種內(nèi)設(shè)置培訓(xùn)課程。當前的培訓(xùn)重點是信息業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、加工制造業(yè)等行業(yè)的職業(yè)技能。崗位培訓(xùn)。由用工單位根據(jù)工作需要，自主設(shè)置課程，自主開展培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)方式：職業(yè)技能培訓(xùn)可分為長訓(xùn)班、短訓(xùn)班以及根據(jù)企業(yè)用工需要的定向班。市級主要開設(shè)長訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為高中文化的中青年，畢業(yè)后要求達到中級工以上技術(shù)水平；縣級開設(shè)短訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為初中以上文化的青年農(nóng)民，畢業(yè)后要求達到初級工技術(shù)水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要進行引導(dǎo)性培訓(xùn)。應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生畢業(yè)時要填寫職業(yè)技能培訓(xùn)意愿，由教育主管部門統(tǒng)一安排職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三、主要措施

1、整合現(xiàn)有資源，集中力量搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。我市現(xiàn)有各類成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)機學(xué)校、社會力量辦學(xué)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的教育、推廣機構(gòu)600多家。各類成人學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和社會力量辦學(xué)單位要集中力量，搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；各類農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員電教中心承擔引導(dǎo)性培訓(xùn)。市、縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校統(tǒng)一加掛“農(nóng)民教育培訓(xùn)中心”牌子，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。為了確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效果，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要組織對申請政府培訓(xùn)經(jīng)費補貼的各類培訓(xùn)機構(gòu)進行統(tǒng)一認定，認定合格的授予“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”，由市政府統(tǒng)一掛牌。有條件的企業(yè)可以建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校，進行在崗培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))要千方百計挖掘和整合教育資源，盡量擴大培訓(xùn)規(guī)模。

2、加強管理，確保教學(xué)質(zhì)量。一是對辦學(xué)機構(gòu)實行動態(tài)管理，建立更新淘汰機制。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局對申請經(jīng)費補貼的培訓(xùn)機構(gòu)除正常的監(jiān)督檢查外，每1—2年進行一次資格認定，對不合格或不守信用的培訓(xùn)機構(gòu)要及時更新淘汰，不斷補充新的培訓(xùn)機構(gòu)。二是加強師資隊伍建設(shè)。市、縣每年要舉辦2期以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資培訓(xùn)班，不斷充實師資力量，提高教學(xué)水平。培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要，聘請市內(nèi)外大專院校、有關(guān)業(yè)務(wù)部門或工商企業(yè)有豐富實踐經(jīng)驗的專家、教授、高級技術(shù)工人等任兼職教師。市農(nóng)業(yè)局要建立師資資源庫，合理調(diào)劑，資源共享，并定期對教師任職資格進行考評檢查，不合格者不得聘用。三要加強教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，因材施教，因人施教，嚴格考試考核，保證每一個學(xué)員至少掌握一門專業(yè)技能，適應(yīng)用工需求。各培訓(xùn)機構(gòu)要突出辦學(xué)特色，樹立培訓(xùn)品牌。四是抓好培訓(xùn)試點，以點帶面。為積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，在不同地區(qū)開展不同形式的培訓(xùn)試點，以探索經(jīng)驗逐步推廣。今年，先行在鄢陵縣、襄城縣、禹州市搞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)試點。各縣(市、區(qū))也要選擇1-2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行試點。

3、加大資金投入。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。市、縣（市、區(qū)）政府在財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)將科技三項經(jīng)費的5%、扶貧資金的10%用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”也要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列為重要內(nèi)容。用人單位開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，所需經(jīng)費從提取職工工資總額1.5%的職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支。用于補貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費要?？顚Ｓ谩?/p>

4、制定激勵政策，提高培訓(xùn)效果。通過認定的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，可申請培訓(xùn)補助經(jīng)費，對成績突出的，按照培訓(xùn)后的就業(yè)人數(shù)給予獎勵。具體辦法由市農(nóng)業(yè)局會同財政部門制定。物價部門要嚴格審定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)的收費項目和收費標準，并加強監(jiān)督檢查。各級公安、工商、稅務(wù)等部門要降低或免除對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)的收費，培訓(xùn)機構(gòu)要壓縮費用，節(jié)約開支，切實降低農(nóng)民工的培訓(xùn)費用。任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定，農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定的，鑒定機構(gòu)要減半收費，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。按照有關(guān)規(guī)定，落實就業(yè)準入制。凡在*轄區(qū)的用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。大力推行“訂單式培訓(xùn)”，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

6、搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)和勞務(wù)輸出服務(wù)。一要構(gòu)建農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和輸出的資源調(diào)查系統(tǒng)，形成市有資源庫、縣區(qū)有網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺帳、村有名冊的資源體系。通過調(diào)查了解農(nóng)村勞動力資源總量、轉(zhuǎn)移輸出狀況、富余勞動力的年齡、性別、文化程度、技能水平、求職意愿、外出務(wù)工人員的地域分布、從事職業(yè)等情況，有針對性地組織培訓(xùn)和輸出。二要廣開農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，及時用工信息，為農(nóng)民外出務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要搞好跟蹤調(diào)查。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要會同財政局、勞動和社會保障局、教育局到就業(yè)單位對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的就業(yè)情況進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，將收回財政獎勵資金，情節(jié)嚴重的，將取消相關(guān)培訓(xùn)單位的培訓(xùn)資格。

7、引入市場機制，實行管培分離。廣泛動員社會各方面的力量，吸納社會各方面的資金，創(chuàng)建公平競爭的培訓(xùn)環(huán)境，通過市場化運作，共同參與農(nóng)民工的培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)機構(gòu)自主招生、自主培訓(xùn)、自主管理、自主聯(lián)系就業(yè)、政府引導(dǎo)規(guī)范的原則，培訓(xùn)機構(gòu)要廣泛與用人單位或勞務(wù)輸出組織結(jié)合，直接開展訂單、定向培訓(xùn)。引進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立集招生、培訓(xùn)、就業(yè)為一體的經(jīng)濟組織，促進培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，以市場引導(dǎo)培訓(xùn)，以就業(yè)促進培訓(xùn)。各培訓(xùn)單位在擴大培訓(xùn)規(guī)模的同時，要開展特色培訓(xùn)，逐步樹立培訓(xùn)品牌。政府有關(guān)部門做好制定規(guī)劃、宣傳發(fā)動、優(yōu)化工作環(huán)境、認定培訓(xùn)機構(gòu)、驗收培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果、跟蹤服務(wù)、制定和兌現(xiàn)落實有關(guān)政策，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)培訓(xùn)搞好服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“*市發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責研究、協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)輸出的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸出管理兩個辦公室，農(nóng)民工培訓(xùn)辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，勞務(wù)輸出管理辦公室設(shè)在勞動和社會保障局。各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充實農(nóng)技推廣力量，在農(nóng)技推廣服務(wù)中心加掛“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)辦公室”牌子，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

2、實行目標管理，明確責任。各級政府要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。要明確各有關(guān)部門的工作職責，統(tǒng)一組織，互相配合。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，在做好日常工作的同時，重點做好培訓(xùn)機構(gòu)認定、招標、監(jiān)管工作；勞動保障部門負責勞務(wù)輸出的管理工作，負責審查頒發(fā)職業(yè)資格證書和技能鑒定以及勞務(wù)中介機構(gòu)的審批；財政部門負責落實培訓(xùn)補助資金，監(jiān)督檢查培訓(xùn)資金的使用情況；金融部門負責為參訓(xùn)的農(nóng)民提供就業(yè)小額貸款；教育部門在組織本系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同時，負責培訓(xùn)學(xué)歷的認定；科技部門要利用各種科技培訓(xùn)中心，科技示范基地開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；建設(shè)部門重點做好建筑行業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；民政部門負責社團組織的審批；供銷部門要發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用，積極開展市場營銷的培訓(xùn)；工會、司法部門負責幫助外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益；駐外辦事機構(gòu)負責為*籍務(wù)工人員搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；團組織、婦聯(lián)負責宣傳青年、婦女參加務(wù)工技能培訓(xùn)，為參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工提供相應(yīng)服務(wù)；廣電部門、新聞單位負責宣傳、報道；其它有關(guān)部門和社會各界都要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供支持和幫助。

2、實行目標管理，明確責任。各級政府要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。要明確各有關(guān)部門的工作職責，統(tǒng)一組織，互相配合。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，在做好日常工作的同時，重點做好培訓(xùn)機構(gòu)認定、招標、監(jiān)管工作；勞動保障部門負責勞務(wù)輸出的管理工作，負責審查頒發(fā)職業(yè)資格證書和技能鑒定以及勞務(wù)中介機構(gòu)的審批；財政部門負責落實培訓(xùn)補助資金，監(jiān)督檢查培訓(xùn)資金的使用情況；金融部門負責為參訓(xùn)的農(nóng)民提供就業(yè)小額貸款；教育部門在組織本系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的同時，負責培訓(xùn)學(xué)歷的認定；科技部門要利用各種科技培訓(xùn)中心，科技示范基地開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；建設(shè)部門重點做好建筑行業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；民政部門負責社團組織的審批；供銷部門要發(fā)揮其帶動農(nóng)民進入市場的作用，積極開展市場營銷的培訓(xùn)；工會、司法部門負責幫助外出務(wù)工人員維護合法權(quán)益；駐外辦事機構(gòu)負責為*籍務(wù)工人員搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；團組織、婦聯(lián)負責宣傳青年、婦女參加務(wù)工技能培訓(xùn)，為參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工提供相應(yīng)服務(wù)；廣電部門、新聞單位負責宣傳、報道；其它有關(guān)部門和社會各界都要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供支持和幫助。

3、以縣為主，分級負責。按以縣為主，分級負責的機制進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作?？h（市、區(qū)）是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織實施單位，以縣(市、區(qū))為單位組織項目申報，培訓(xùn)任務(wù)由縣（市、區(qū)）主管部門采取招標的辦法分配到培訓(xùn)機構(gòu)；培訓(xùn)驗收由縣（市、區(qū)）主管部門組織人員進行驗收；培訓(xùn)機構(gòu)由縣（市、區(qū)）主管部門進行監(jiān)管。鄉(xiāng)級政府主要負責參訓(xùn)農(nóng)民的宣傳發(fā)動和組織工作。

4、強化監(jiān)督，狠抓落實。各級政府和有關(guān)部門要加強督促檢查農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃和資金的落實，建立崗位責任制，完善各項管理制度，逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，防止各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用工單位借培訓(xùn)之名亂收費，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。